原標題：城與鄉(xiāng)的握手 德清33項公共政策并軌推動同城待遇
黨的十九大報告提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，近期召開的中央農(nóng)村工作會議也將“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合，這是半個世紀以來中國城鄉(xiāng)關系的又一次歷史性飛躍。
記者來到德清，觀察這座浙北小城的城鄉(xiāng)融合進程。從2013年改革戶籍管理制度入手，直至最近消除33項城鄉(xiāng)差別化公共服務待遇，全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系正在形成。
新年伊始，德清縣民政局統(tǒng)一招聘的263名農(nóng)村助老員，進村入戶，為5422位80周歲以上空巢老人和60周歲以上的殘疾、孤寡、困難老人提供居家養(yǎng)老服務。按照協(xié)議，他們的服務時間每月不少于2小時，服務內(nèi)容包括衛(wèi)生保潔、聊天慰藉等，費用則由政府買單。
這意味著，德清148個農(nóng)村和35個城鎮(zhèn)社區(qū)的居民，平等享受著居家養(yǎng)老服務。
這也意味著，自2013年啟動戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分以來，全縣33項城鄉(xiāng)差異化公共政策全部并軌，縣域內(nèi)基本實現(xiàn)同城待遇。
從打破城鄉(xiāng)遷徙的戶籍障礙，到實現(xiàn)公共服務均等化，再到賦予鄉(xiāng)村要素以市場價值，實現(xiàn)的是人、財、物在城鄉(xiāng)之間自由涌流，改變的是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)工農(nóng)關系，帶來的是鄉(xiāng)村振興和人的全面發(fā)展的契機。
“城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會也跟著改變。”用100多年前馬克思的這一論點概括德清的變化，可謂恰如其分。
改革破冰 城鄉(xiāng)互動通道由此打開
城市的邊緣，很早便延伸到了洛舍鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊的雁塘村。新修的公路，穿過村民王榮金家的耕地，他由此成為村里第一批被征地農(nóng)民。獲得土地出讓金后，他在鎮(zhèn)上企業(yè)找到了新工作。
“當時心里還是有些不安的。”王榮金說，不靠種地為生了，也無法輕松融入城市，“看病花的錢不一樣，小孩讀書不一樣，村里人和城里人，差別就是那么明顯。”
和他一樣，2013年的德清，超過10萬人游離于城鄉(xiāng)之間。而在中國，這一數(shù)字超過2.5億。一紙戶籍，阻斷了人們從鄉(xiāng)村邁向城市的腳步，依附于戶籍之上的待遇差別，更是劃出了城市與鄉(xiāng)村之間的鴻溝。
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從制度上撕開口子。
2013年，德清被列為全省戶籍制度改革試點地區(qū)。當年9月30日，德清縣公安局的戶籍登記信息系統(tǒng)里，43萬人的身份標識統(tǒng)一轉(zhuǎn)成了“浙江居民”，再也看不出城與鄉(xiāng)的區(qū)別。“如果只是在戶籍上打開城鄉(xiāng)遷徙的通道，不到一周就能完成，更重要的是在于消除城鄉(xiāng)待遇上的差異。”縣公安局副局長邱連榮告訴記者，早在戶改之前，德清就成立以公安、民政、國土等10余個部門組成的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦”，整理出33項政策，“2013年底，我們調(diào)整了16項，但全部并軌歷時近3余年，其中的利益和理念爭執(zhí)不可謂不多。”
利益之爭，源于各方代表的不同立場。
比如，對于城鎮(zhèn)戶籍自由回遷，農(nóng)村居民的顧慮在于：“承包地、宅基地要不要重新分配？”放寬新居民落戶政策，同等享受保障性住房、教育等配套服務，43萬德清戶籍人口擔心：“是否會擠占我們原有的資源？”
為此，德清明確“權(quán)隨人走”“待遇就高不就低”等原則，一方面通過統(tǒng)一、調(diào)整等方式，每年新增7000余萬元財政投入，逐步消除就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等5個方面的差別化公共服務待遇；另一方面明確新出臺的經(jīng)濟社會政策不再與戶口性質(zhì)掛鉤。
理念之爭，源于長期以來城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式的隔閡。
縣民政局副局長于宏坦言，作為最后一項并軌的城鄉(xiāng)差異化政策，居家養(yǎng)老服務和補貼早在2016年就開始謀劃。然而一開始，早已在城鎮(zhèn)鋪開的電話“點單式”服務全縣城推廣時遇到困難：“一是服務能力有限，無法到達偏遠地區(qū)，二是因為農(nóng)村居民與城市居民需求有差異。”
去年開始，民政局以政府購買服務形式，組織居家養(yǎng)老服務公司按照就地、就近原則招募農(nóng)村助老員，為農(nóng)村“五類”老人上門服務，并于2017年底簽署完成全部5000余份居家養(yǎng)老服務協(xié)議。
至此，德清城鄉(xiāng)融合體制改革初步完成。城與鄉(xiāng)，從此與眾不同。
普惠共享 新型城鄉(xiāng)關系逐步形成
許多德清人感慨，這3年，他們經(jīng)歷的變化最多最快。
如今，王榮金的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，60周歲后每月可領取1400元養(yǎng)老金，相比原先的農(nóng)民養(yǎng)老保險，每月可多領取1100多元；由于他和妻子梅金蓮自動被納入到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，此前梅金蓮到杭州動了心臟手術(shù)，13多萬元的醫(yī)療費用自己只需支付4萬元左右，與城鎮(zhèn)居民完全相同，改變了“住上一次院，三年活白干”的命運。
不久前，新市鎮(zhèn)村民倪新根騎著三輪車與貨運公司的一輛拖拉機相撞，傷情經(jīng)鑒定為9級。按新規(guī)定，交通事故傷亡賠償不再與戶籍掛鉤。參考2016年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準，倪新根最終獲得賠償49957.8元，比以往同類性質(zhì)案件判決的賠償金額多出近一倍。城鄉(xiāng)居民“同命不同價”的現(xiàn)象，由此漸漸消除。
下渚湖街道二都村里，村民們也迎來新的機遇。2016年6月，下渚湖街道啟動二都小鎮(zhèn)項目，進行老街改造。在此過程中，人們可以選擇用老房子中心村的置換宅基地建造新房，可以選擇出讓，把家安到縣城，遷居落戶，也可以不出讓，接受統(tǒng)一的外立面改造。
這也是通過改革，德清縣里產(chǎn)生的獨特現(xiàn)象：通過完善吸引農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶的配套政策，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，消除城市居民、農(nóng)村居民與新居民的待遇“鴻溝”，人們得以在城鄉(xiāng)之間自由遷徙。
截至目前，全縣共開展農(nóng)民就業(yè)技能和心理素質(zhì)培訓525期，受益農(nóng)民達2.57萬人，全面實現(xiàn)新型居住證行政管理、公共服務、金融服務、商業(yè)應用、企業(yè)管理等功能全覆蓋，普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系基本建立，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系逐步形成。
“無論在城市，還是鄉(xiāng)村，人們對于美好生活的向往，從養(yǎng)老、醫(yī)療、教育到社會生活，正在被一一滿足。”德清縣農(nóng)辦相關負責人說，“黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對我們提出了更高的要求，不僅要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村還要發(fā)展得更好。”
賦權(quán)增利 為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能
清冷的冬季，莫干山鎮(zhèn)仙潭村里卻十分熱鬧，每個周末，農(nóng)家樂的年豬飯從日落時分吃到華燈初上，幾家民宿的主人帶著客人體驗著山間的特色活動：培育綠植、挖冬筍、采摘有機蔬菜。
在整個德清，即使像仙潭村這樣的偏遠山村，也充滿了發(fā)展活力，全縣幾乎沒有一個空心村。
鄉(xiāng)村的活力，從何而來？作為城鄉(xiāng)融合改革的配套，早在2014年，德清就進行了一場大規(guī)模的“確權(quán)”行動，范圍包括土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、水利設施所有權(quán)、村集體股份等。直至2017年底，所有有形和無形的農(nóng)村資產(chǎn)全部確權(quán)完成、登記在冊、頒證到人。
德清人的意圖，是讓死權(quán)變活權(quán)，資產(chǎn)變資源，從而實現(xiàn)人、財、物等要素的流動，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“鄉(xiāng)村振興，首先要產(chǎn)業(yè)興旺。”德清縣農(nóng)辦相關負責人表示。
下渚湖街道雙橋村，青蝦養(yǎng)殖大戶歸毛頭流轉(zhuǎn)了1500余畝地，并以土地承包經(jīng)營權(quán)證向縣里銀行抵押了200多萬元貸款，將青蝦養(yǎng)殖面積擴展到了近2000畝，并請來技術(shù)專家，開展全新的稻蝦共生循環(huán)養(yǎng)殖模式。資金、人才從城市流向鄉(xiāng)村，不僅解決了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，還帶動了傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
洛舍鎮(zhèn)東衡村，沿整齊的農(nóng)房一路向前，全國集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點推出的第一個特色產(chǎn)業(yè)區(qū)初見雛形，幾幢米黃色的大樓拔地而起，14家鋼琴企業(yè)搬進了新的廠房。不遠處，通過土地流轉(zhuǎn)整理出的5000畝土地上，浙江水產(chǎn)研究基地、德清縣農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園等項目紛紛入駐，與村里正在建設的農(nóng)業(yè)觀光園、鋼琴特色小鎮(zhèn)、孟頫文化園相連成片，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的藍圖已經(jīng)打開。
而東衡村的村集體賬本上，不僅多了一筆集體經(jīng)營性建設用地的出讓金，還收獲了超過百萬元租金。村民手中股權(quán)的價值也從每股680元增加到了1.1萬元。
“資源的配置和流動，決定著城鄉(xiāng)之間投資的方向，為村集體資產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來了巨大活力。”東衡村黨支部書記章順龍堅信，鄉(xiāng)村的命運不再處于被支配的地位，而是掌握在每個生活其間的人手里。
眼下，對照黨的十九大報告提出的要求，德清發(fā)布了全國首個關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣級地方標準規(guī)范。一系列規(guī)劃建設、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務的“硬”指標中，城鄉(xiāng)治理方面的“軟”指標引人注目，其中包括引導居民參與社會管理等，指向的正是“關鍵在人”的命題。
恩格斯說，通過城鄉(xiāng)融合，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的全民共享。如今的德清，正向著這個目標邁進。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江新聞客戶端
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