中國(guó)青年報(bào)客戶端北京2月22日電 “2021年中央一號(hào)文件是為廣大農(nóng)民群眾送去了牛年新春的‘政策大禮包’”。今天，在國(guó)新辦舉行的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說(shuō)。
昨天，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》出臺(tái)。這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
唐仁健說(shuō)，2021年中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前，突出年度性、時(shí)效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書(shū)”；也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼“十四五”開(kāi)局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措，因此，它也是管5年的“施工圖”。
今年的文件“管五年”
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)左停告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，今年的中央一號(hào)文件處在兩個(gè)一百年交界和“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。“在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，各地方都迫切想知道下一步的工作方向。”
北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦指出，中央文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了總體目標(biāo)任務(wù)、思路和具體安排。在我們完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、處于新的歷史起步階段這一時(shí)間點(diǎn)上，有著特殊的寓意。
左停說(shuō)，同以往的中央一號(hào)文件不同的是，今年的中央一號(hào)文件不僅規(guī)劃了一年內(nèi)的目標(biāo)，也設(shè)置了2025年的目標(biāo)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。
唐仁健介紹說(shuō)，今年中央一號(hào)文件包括的5部分26條，主要內(nèi)容可概括為“兩個(gè)決不能，兩個(gè)開(kāi)好局起好步，一個(gè)全面加強(qiáng)”。
“兩個(gè)決不能”，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問(wèn)題、糧食安全決不能出問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)設(shè)立銜接過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。明確要求“十四五”各省（區(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。
“兩個(gè)開(kāi)好局起好步”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開(kāi)好局起好步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)工程和行動(dòng)。
“一個(gè)全面加強(qiáng)”則是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。
左停指出，同過(guò)去中央一號(hào)文件相比，今年中央一號(hào)文件增加了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容。這一行動(dòng)與黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃建議）新提到的“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”一以貫之，前后延續(xù)。
“中央一號(hào)文件很大程度是對(duì)“十四五”規(guī)劃建議的具體化，也提到了包括種子翻身仗、糧食安全政治責(zé)任等具體問(wèn)題，并給出了落實(shí)性建議。”左停說(shuō)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河說(shuō)，今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是對(duì)工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)換。“脫貧攻堅(jiān)主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，而鄉(xiāng)村振興的范圍則更廣，要求環(huán)境、治理等方面全面發(fā)展，更具有戰(zhàn)略性。”張正河說(shuō)。
鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村也將派駐第一書(shū)記
中央一號(hào)文件在目標(biāo)任務(wù)中要求，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。
張琦指出，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，鞏固當(dāng)前脫貧成果，是順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接融合的關(guān)鍵和基礎(chǔ)保障。鞏固脫貧成果關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)能否順利實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的銜接。鞏固脫貧成果的質(zhì)量和水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村振興工作的水平。
2020年，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。在這項(xiàng)書(shū)寫(xiě)人類(lèi)史奇跡的偉大工作中，許多經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)和沿用到鄉(xiāng)村振興工作中。
張琦提到，中央一號(hào)文件提出的考核鄉(xiāng)村振興落實(shí)機(jī)制、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等工作機(jī)制，就是借助了脫貧攻堅(jiān)工作中的經(jīng)驗(yàn)。而中央一號(hào)文件提出的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則是“兩不愁三保障”的現(xiàn)代化進(jìn)展。
左停告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，脫貧攻堅(jiān)作為國(guó)家的重要工作，不僅僅解決了貧困問(wèn)題，也是對(duì)國(guó)家治理的探索和研究。這其中，一個(gè)非常寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)就是五級(jí)書(shū)記抓扶貧。2019年已經(jīng)提出，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村也將派駐第一書(shū)記，這些都是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
令人欣慰的是，脫貧攻堅(jiān)工作為鄉(xiāng)村振興留下了許多經(jīng)驗(yàn)，也包括火種。
張正河說(shuō)，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我們已經(jīng)選擇培育約50萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村振興的“種子”——他們就是脫貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)的50萬(wàn)個(gè)致富帶頭人。希望在今年中央一號(hào)文件發(fā)布后的五年內(nèi)，給這些種子以很好的環(huán)境、陽(yáng)光和雨露，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
張琦提醒，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)比脫貧攻堅(jiān)范圍更廣的概念。二者有可借鑒之處，但又不能照搬照抄。“二者體制和機(jī)制不同，在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作中，理念要進(jìn)行轉(zhuǎn)化。”例如，一些地區(qū)短板還很大。脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效，但和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)差距還很大。例如，貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生不輟學(xué)，和縮小城鄉(xiāng)教育差距間仍有很大距離。
讓農(nóng)民錢(qián)多起來(lái) 環(huán)境美起來(lái) 心情順起來(lái)
張正河參與過(guò)多次中央一號(hào)文件的前期調(diào)研。他說(shuō)，中央一號(hào)文件的核心就是：讓農(nóng)民錢(qián)多起來(lái)，環(huán)境美起來(lái)，心情順起來(lái)。
這是一句張正河總結(jié)的讓農(nóng)民都能聽(tīng)得明白的大白話，具體說(shuō)來(lái)，就是讓農(nóng)民收入增長(zhǎng)，人居環(huán)境提升改善，通過(guò)科學(xué)、良好的治理進(jìn)行鄉(xiāng)村振興。
張正河發(fā)現(xiàn)，今年的中央一號(hào)文件以超強(qiáng)力度突出了縣域，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面著墨不少。
張正河說(shuō)，上世紀(jì)80年代初，農(nóng)村改革后，農(nóng)民收入提升很快，城鄉(xiāng)收入一度十分接近。而隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入比又逐漸拉大至現(xiàn)在的1：2.7左右的水平。“一個(gè)現(xiàn)代化、發(fā)達(dá)的國(guó)家不能有這么大的城鄉(xiāng)收入差距。實(shí)現(xiàn)脫貧之后，如何通過(guò)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和科學(xué)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這是鄉(xiāng)村振興的新課題。”
左停說(shuō)，中央一號(hào)文件第十四條明確提出了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題。例如，不能違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。第十七條提出提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。這些規(guī)定能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。
左停指出，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，鄉(xiāng)村振興局近日掛牌成立，機(jī)構(gòu)改革方面顯示我國(guó)已從解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)向綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村拓展問(wèn)題。“十九大以來(lái)，我們的發(fā)展意識(shí)逐步增強(qiáng)，農(nóng)村不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的空間。”(記者 李晨赫)
（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)青年報(bào)客戶端）
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