國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)和具體政策措施。根據(jù)《意見》，不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員等8類黑戶可正常落戶，在教育、社保等方面的合法權(quán)益也將受到保障。（1月14日新華社）
徹底解決無戶口問題，終結(jié)黑戶歷史，是一件利國利民、載入史冊(cè)的大好事、大實(shí)事。此次解決黑戶問題的一攬子政策，是對(duì)法治常識(shí)的重申，更是對(duì)公民基本權(quán)利的尊重，必將釋放出多方面的紅利。從此世間將再無黑戶，但歷史遺留的超生罰款問題依舊待解。
計(jì)生和戶籍要徹底說拜拜了，那么之前未征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還收不收？可以肯定的是，超生罰款不會(huì)“翻燒餅”，已繳納的不退，關(guān)鍵是尚未繳納的怎么辦。應(yīng)該說，違法生育子女入戶和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是兩碼事，兩者既不相矛盾，也不相互否定。換言之，計(jì)生黑戶的正常落戶并不能洗白之前的違法生育行為。
先看官方說法。日前，在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年1月1日之前，違法生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
可見，對(duì)全面二孩政策實(shí)施之前的違法生育行為，可罰可不罰，罰與不罰因地而異，決定權(quán)在地方，前提是依法。盡管社會(huì)熱切期待不罰，媒體也反復(fù)呼吁，但解決歷史遺留問題必須堅(jiān)持法治精神，尊重法律法規(guī)。目前，廣東全面二孩政策已落地，對(duì)之前違法生育而又尚未作出處理的，照罰不誤。
不罰、少罰或象征性處罰，是社會(huì)普遍期待。否則，即使孩子入戶了，如果繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無疑會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)，影響下一代的撫養(yǎng)和教育。現(xiàn)實(shí)中，部分家庭確實(shí)沒有能力承受超生罰款，即使通過法院強(qiáng)制執(zhí)行也沒有實(shí)際意義，反而容易激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。
在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)頑強(qiáng)存在的情況下，在“法不溯及既往”的法治原則下，如何實(shí)現(xiàn)不罰或輕罰？答案還是法治。《立法法》規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”這一“溯及既往”的例外情況，可以為不罰或輕罰提供法律依據(jù)。
所以，筆者建議，對(duì)待歷史遺留的超生罰款，地方人大、政府在制定具體辦法時(shí)，應(yīng)秉持著《立法法》精神，順應(yīng)民眾意愿，切實(shí)減輕家庭負(fù)擔(dān)，盡可能不罰或輕罰。如果黑戶在正常落戶后也不用繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，善莫大焉！
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