日前從在浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開的“新生中小城市培育專題研討會”上了解到，目前，全國各地在培育中小城市、推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革等方面開展了很多探索和試點，取得了很好的成效。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在會上表示，下一步要深入推進體制機制創(chuàng)新，加大擴權(quán)強鎮(zhèn)和配套改革力度，積極探索將特大鎮(zhèn)有序設(shè)市的模式。
據(jù)了解，目前，全國鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)有237個。隨著鎮(zhèn)區(qū)人口的不斷增多，作為一個鎮(zhèn)的行政管理模式，管理10萬以上的人口，可以說已經(jīng)有些力不從心。比如，由于鎮(zhèn)的行政級別有限，各方面的管理權(quán)限受到約束，無論是政府決策，還是招商引資，抑或是擴大經(jīng)濟規(guī)模，包括社會治安、人口管理等，都會存在不小的難度。應(yīng)該說，探索特大鎮(zhèn)設(shè)市模式，既是順應(yīng)改革的需要，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，非常值得期待。不過，特大鎮(zhèn)設(shè)市，單從人口規(guī)模上看，可以說已經(jīng)具備了設(shè)市的基本條件。但是，特大鎮(zhèn)再大，也還是鎮(zhèn)級的規(guī)劃和行政運行體制，設(shè)市并非政府換塊牌子那么簡單，其中還有很多的工作要做。
首先是特大鎮(zhèn)設(shè)市的行政運行體制機制需要重新構(gòu)建。鎮(zhèn)升格為市，其最大的特點就是“坐地升遷”，政府及各個部門都跟著沾光。但是，鎮(zhèn)的行政管理模式和市的管理模式終歸有較大的差異性，如若在管理治理能力上還處于鎮(zhèn)一級的水平，就會落得個“市的架子，鎮(zhèn)的管理水平”的結(jié)局，這顯然有違撤鎮(zhèn)設(shè)市的初衷。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要跟上，尤其是公共服務(wù)和社會保障設(shè)施。盡管經(jīng)過數(shù)十年的改革發(fā)展，一些特大鎮(zhèn)也發(fā)展得相當(dāng)不錯，不乏有高樓大廈和寬闊的道路，甚至還擁有了規(guī)范的和較為先進的水電氣熱、醫(yī)療、教育、銀行、電信及居民小區(qū)等城市格局。但是，既然是由鎮(zhèn)變市，那么整體上就要體現(xiàn)出市的規(guī)模和風(fēng)格、市的層次和結(jié)構(gòu)，從而體現(xiàn)出順理成章、水到渠成的本意，而不是倉促上馬，紛紛來一次撤鎮(zhèn)設(shè)市的大躍進。
再有，就是要做好特大鎮(zhèn)設(shè)市的試點工作，通過實踐和積累經(jīng)驗，為其它特大鎮(zhèn)設(shè)市提供可供借鑒的示范范本。記者采訪了解到，浙江小城市試點通過改革創(chuàng)新、投資建設(shè)、聯(lián)動發(fā)展、內(nèi)涵提升等舉措，因地制宜地創(chuàng)造出八種典型模式。吉林省選擇18個試點城鎮(zhèn)，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機構(gòu)三種方式，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)。廣東一些特大鎮(zhèn)經(jīng)過了改革開放的實踐鍛煉，其中很多經(jīng)驗值得借鑒。不管怎么說，我國國土空間大，人口密度高，但城市的數(shù)量相對偏少，而大中城市的結(jié)構(gòu)也存在不合理的問題，的確需要轉(zhuǎn)變觀念，加大力度盡快將有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，以豐富和推動中國城市的建設(shè)和發(fā)展。
探索特大鎮(zhèn)設(shè)市模式，對全國237個特大鎮(zhèn)來說，無疑是一個巨大的利好消息，相信當(dāng)?shù)卣畷橹d奮不已，并且想方設(shè)法謀取設(shè)市的機遇和名額，而“跑部錢進”的現(xiàn)象恐怕也在所難免，甚至一些特大鎮(zhèn)還可能借撤鎮(zhèn)設(shè)市的東風(fēng)，再次盲目發(fā)展房地產(chǎn)，制造新的空城和鬼城。筆者在此一是希望國家相關(guān)部門把好關(guān)，履行好監(jiān)督職責(zé)，不要被人渾水摸魚鉆了空子；二是希望那些有資格撤鎮(zhèn)設(shè)市的特大鎮(zhèn)，能夠冷靜、客觀地分析研判自己設(shè)市的實力，把握好自身撤鎮(zhèn)設(shè)市的定位，最好是先轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)一級的管理思維和理念，優(yōu)先理順經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)，同時做好公共設(shè)施和保障的布局，做到成熟一個，升格一個，有序推進、扎實推進。切不可一窩蜂地上馬，簡單來一個“換牌”運動。只有把設(shè)市的各項基礎(chǔ)工作做好，把設(shè)市的物質(zhì)基礎(chǔ)打牢，才能跨越撤鎮(zhèn)設(shè)市的各種障礙，迎來新城市的新面貌、新氣象。不然，什么東西都跟以前一個樣，即使設(shè)市了，升格了，也將是徒有虛名。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：青島新聞網(wǎng)
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