《中共中央 國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》昨日公布。《意見》明確，已確定的耕地紅線絕不能突破，嚴控建設(shè)占用耕地。要像保護大熊貓一樣保護耕地，牢牢守住耕地紅線。
從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模
《意見》提出，加強土地規(guī)劃管控和用途管制。從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴控建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當調(diào)減新增建設(shè)用地計劃。探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。
《意見》要求盤活利用存量建設(shè)用地，推進建設(shè)用地二級市場改革試點，引導產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。
嚴禁擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃
《意見》提出，嚴格永久基本農(nóng)田劃定和保護。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實行重點保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田。重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
特定情形下可向國務院申請國家統(tǒng)籌
《意見》提出要嚴格落實耕地占補平衡原則，規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑管理，同時探索補充耕地國家統(tǒng)籌。兩類情形可向國務院申請國家統(tǒng)籌：
耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，可向國務院申請國家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設(shè)項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。
經(jīng)國務院批準后，有關(guān)省份按規(guī)定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統(tǒng)籌安排落實國家統(tǒng)籌補充耕地任務所需經(jīng)費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務。實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區(qū)，將補充耕地指標對口向省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)劑。
對監(jiān)管不嚴、失職瀆職的要追責
《意見》還明確，加強對耕地保護責任主體的補償激勵。推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。
完善責任目標考核制度，耕地保護目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的重要內(nèi)容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，相應追究黨政領(lǐng)導責任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北青網(wǎng)
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