事項(xiàng)：
2017 年中央一號(hào)文件正式全文發(fā)布，文件主題繼續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)，我們對(duì)此點(diǎn)評(píng)如下：
評(píng)論：
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
2017 年中央一號(hào)文件題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，今日正式發(fā)布，再次關(guān)注農(nóng)業(yè)。從 2004 年以來(lái)，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù) 14 年關(guān)注農(nóng)業(yè)。與此前中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)一致，2017 年中央一號(hào)文件聚焦于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
我們認(rèn)為 2017 年中央一號(hào)文件的指示性意義非常顯著，新的一號(hào)文件的出臺(tái)不僅預(yù)示著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，也預(yù)示著中央對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持方式進(jìn)入新的階段。2004 年以來(lái)的 14 份一號(hào)文件大致可以分為三個(gè)階段：1）2004-2010 年，文件出臺(tái)的背景是城市化發(fā)展迅速，糧食需求快速增長(zhǎng)，糧食安全問(wèn)題顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，因此這一階段的一號(hào)文件重點(diǎn)聚焦于農(nóng)民增收和糧食安全。同時(shí)為了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，2006 年開始中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，2006-2010 年四年中央一號(hào)文件中對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也重點(diǎn)突出。2）2011-2016 年，從 2011 年開始，一號(hào)文件的主題開始著力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2011-2016 年一號(hào)文件連續(xù)從水利、科技、改革等方面全方位加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這一時(shí)期的政策背景是，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力逐漸消失，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模逐年遞增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率亟待加速提升。3）2017 年重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
過(guò)去“四高手段”（高成本、高補(bǔ)貼、高管制、高價(jià)格）在總量上保障了糧食安全，但是損失了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且扭曲市場(chǎng)價(jià)格政策讓使得農(nóng)民增收渠道過(guò)于依賴政策支持，失去了新的動(dòng)力。因此，新時(shí)期中央對(duì)農(nóng)業(yè)的支持將轉(zhuǎn)變方式，突出解決一些結(jié)構(gòu)和體制性矛盾，在體制和機(jī)制上發(fā)力，優(yōu)化供給體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。而且糧食十二連增，也給予了農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的騰挪空間，政策將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
三大手段：調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、去庫(kù)存
本次文件全文約 13000 字，分 6 個(gè)部分 33 條，重點(diǎn)包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
文件的核心思路是通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)、要素和價(jià)格改革，優(yōu)化涉農(nóng)資金配置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，消化積壓庫(kù)存。主要手段是調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存和推改革，其中結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要體現(xiàn)在三個(gè)升級(jí)：1）品質(zhì)升級(jí)。減少低端供給，增加優(yōu)質(zhì)和特色供給，文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，全面振興奶業(yè)。2）環(huán)境升級(jí)。文件要求推進(jìn)綠色和清潔生產(chǎn)，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)、加大土壤和生態(tài)修復(fù)力度等。3）業(yè)態(tài)升級(jí)。推進(jìn)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等。
改革方面核心重點(diǎn)是調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步退出扭曲市場(chǎng)價(jià)格的政策托市，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)，實(shí)現(xiàn)三大改革：1）價(jià)格改革：深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。2）財(cái)政支農(nóng)改革：改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。3）培育主體：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源，開展農(nóng)民培訓(xùn)，吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新。去庫(kù)存的重點(diǎn)是玉米，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收，采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存。
亮點(diǎn)紛呈，六大方向挖掘投資機(jī)會(huì)
縱觀文件全文，2017 年一號(hào)文件亮點(diǎn)紛呈，我們認(rèn)為其中有六條主線值得挖掘：
1.節(jié)水灌溉。本次文件提出“把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓”，農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策高度已經(jīng)不言而喻，是本次文件的最大亮點(diǎn)。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼面臨 WTO 訴訟，未來(lái)補(bǔ)貼方式將面臨方向調(diào)整，節(jié)水灌溉為代表的綠色政策將是未來(lái)重點(diǎn)支持方向。文件要求“加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程”。“加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。”
同時(shí)文件還對(duì)農(nóng)業(yè)“PPP”給予極大的政策引導(dǎo)和支持，而節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最適宜推進(jìn)“PPP”合作的方向。而且政策鼓勵(lì)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2020 年建設(shè) 8 億畝）中，節(jié)水灌溉是最為重要的組成部分，也將極大收益這一政策的推進(jìn)。
當(dāng)前掣肘農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的最大問(wèn)題—水權(quán)和水價(jià)問(wèn)題，也在本次文件中得到重點(diǎn)突出：“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。”
2.農(nóng)產(chǎn)品深加工。2012 年以來(lái)，國(guó)家糧價(jià)大幅下跌，但是國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品卻在托市政策支持下剛性上漲，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)面臨極大的成本壓力，其中玉米尤為甚，玉米深加工行業(yè)連續(xù)多年虧損。本次一號(hào)文件提出“堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革”，玉米市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制已經(jīng)確立，我們預(yù)計(jì)水稻、小麥等最低收購(gòu)價(jià)也將得到合理調(diào)整，深加工行業(yè)將迎來(lái)成本下降紅利期。
3.清潔生產(chǎn)與土壤修復(fù)。 清潔生產(chǎn)主要是開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。土壤修復(fù)方面，文件要求繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。加大東北黑土地保護(hù)支持力度。支持地方重點(diǎn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。我們預(yù)計(jì)政策將對(duì)畜禽糞便處理、有機(jī)肥料和土壤修復(fù)與改良等行業(yè)加速財(cái)政補(bǔ)貼和支持力度。
4.農(nóng)業(yè)科技。文件要求，加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。將利好種業(yè)龍頭的新品種改良和升級(jí)。
5.土地改革。文件要求，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。同時(shí)文件也重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)墾改革：深化農(nóng)墾改革，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。我們預(yù)計(jì)將政策將繼續(xù)加速土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)墾體制改革。
6.新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)已經(jīng)在多次一號(hào)文件中提及，本次一號(hào)文件繼續(xù)在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商著墨較多，同時(shí)本次一號(hào)文件還重點(diǎn)提及了加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。
投資建議：
重點(diǎn)關(guān)注節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品深加工、種業(yè)
2017 年一號(hào)文件是農(nóng)業(yè)發(fā)展和政策支持頂層安排性文件，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和政策支持的主導(dǎo)方向是調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、去化庫(kù)存，目標(biāo)是提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們建議從六大方向布局一號(hào)文件投資機(jī)會(huì)：1）節(jié)水灌溉；2）玉米深加工中的燃料乙醇行業(yè)；3）土壤修復(fù)；4）農(nóng)業(yè)科技的方面種業(yè)龍頭；5）土地類個(gè)股；6）農(nóng)業(yè)信息化大北農(nóng)等。
風(fēng)險(xiǎn)因素：
政策推進(jìn)不達(dá)預(yù)期。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中信證券
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