——湘西州花垣縣雙龍鎮十八洞村推進鄉村振興的實踐樣本
為認真貫徹落實黨中央、 省、州、縣關于實施鄉村振興戰略的決策部署，縣委駐十八洞村工作隊、村支兩委通力協作、敢于擔當、勇挑重任、主動作為，深入實施鄉村振興“六大行動”，統籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興工作，各項事業穩步推進，產業發展成效顯著，群眾生活蒸蒸日上，展現了鄉村建設新風貌、新氣象、新局面。十八洞村成功創建了矮寨·十八洞·德夯大峽谷國家5A級景區，入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，并被中央宣傳部評為了全國愛國主義教育示范基地。2021年，全村人均純收入從2013年的1668元突破到20167元，村集體經濟收入突破268萬元，脫貧成果進一步鞏固，鄉村振興步伐越來越快。
一、全力鞏固拓展脫貧攻堅成果
為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接，十八洞村嚴格按照“四個不摘”要求，確保幫扶政策穩定，建立健全防止返貧監測與幫扶機制，深入開展脫貧攻堅成果后評估工作，著力強弱項、補短板、防風險，嚴守穩定脫貧不返貧底線。
(一）堅決確保幫扶政策落實到位
扎實開展防止返貧監測幫扶，努力消除脫貧后的各類風險。重點圍繞“一超過兩不愁三保障和飲水安全”，明確監測對象和范圍，重點對“五類人員”監測，及時掌握情況，積極和州人社、州醫保等部門對接落實幫扶措施6戶12人，為他們送去公益性崗位和大病救助款。繼續精準施策、補齊短板、消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規模性返貧的底線。同時，就“兩不愁三保障”安全飲水和收入等情況，開展大排查、大走訪，對于發現的問題，立行立改。截至目前，累計開展走訪達1025人次。結合實際有效探索出龍頭企業幫利益聯結帶動一批、集體經濟幫分紅帶動一批、防貧基金幫救助帶動一批、發展產業幫就業帶動一批、社會力量幫支持帶動一批的“五幫五帶”防返貧幫扶模式，形成了多層次、復合式、立體化保障機制。
（二）扎實開展脫貧攻堅成果后評估工作
為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，扎實開展脫貧攻堅成果后評估工作，十八洞村按照上級有關要求，認真落實幫扶責任，完善結對機制，突出對“五類人員”重點監測，有序開展全村范圍內的防貧監測摸底工作。對照“六查六看”表調查統計各戶工資和經營收入、補貼發放、保險落實等情況，摸清摸實群眾實際生產生活狀況，確保走訪群眾達到“兩不愁三保障”具體要求，并根據走訪情況抓實問題整改，全面查漏補缺，按照“缺什么補什么”原則，因戶施策，精準幫扶，實現持續穩定脫貧。
二、全力實施基層黨建引領行動
十八洞村堅持抓黨建促鄉村振興，大力實施基層黨建引領行動，通過加強支部建設、推動人才提升、促進黨員帶頭，切實發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面推進組織振興。
（一）建強農村黨組織戰斗堡壘
著力建強村級黨組織，選優配強村支“兩委”班子，注重吸納講政治、品德優、能力強、威望高的人為村主干，推動支部年齡結構年輕化，打造一只懂農村、接地氣、本領強、有活力的班子隊伍。一是落實制度。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，通過嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等制度，確保各項要求落到實處。二是加強管理。充分運用“九事聯動”主題黨日、“湘西e路通”等平臺載體，加強對本村黨員、流動黨員的教育、管理、監督，2021年度新發展2名黨員；完善互助小組考評機制，確保41名“互助五興”小組長發揮黨員先鋒模范作用。三是強化教育。七一期間，聯合周邊7個兄弟村220名黨員開展“七個一”活動，即走一段紅色路線、重溫一遍入黨誓詞、升一次國旗、看一場黨性教育片、唱一首紅色歌曲、發表一篇“感黨恩、聽黨話、跟黨走”感言、吃一餐思源飯，深入推進黨史學習教育，從黨的百年歷程中汲取奮進力量，凝聚民心。
（二）發揮黨員先鋒模范作用
通過縱深推進“黨建引領、互助五興、五個到戶”農村基層治理模式，在青年農民、外出務工人員、婦女中發展黨員，并從黨員、致富帶頭人、退伍軍人、大學生、返鄉經商者等人員中篩選出部分優秀人才，重點培養為互助小組長，完善互助小組考評機制，形成了以黨組織為核心、黨員帶動、群眾參與、互助共進的基層治理格局，有效發揮了黨員的先鋒模范作用。黨員干部聯系服務群眾“五個到戶”，即結對到戶、走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、精準服務到戶。發揮黨員干部先鋒模范作用，打通聯系服務群眾“最后一公里”。結合實際情況，通過個人申報，組織審定，組建了以村“兩委”班子、黨員、能人大戶等為主體的志愿服務隊伍，每名黨員聯系5至7戶群眾，逐戶發放黨群連心卡239張，實現結對全覆蓋。
三、全力實施產業富民行動
十八洞村圍繞“產業興旺”目標，全面實施產業富民行動，做強做優傳統產業，積極爭資上項，大力發展鄉村旅游，穩步推進項目建設，有效促進村民增收致富。
（一）提質增效傳統產業
堅持做大做強以特色種植、苗繡、山泉水等為主的傳統產業。在提升水果品質、拓寬銷售渠道上下功夫，確保“飛地經濟”獼猴桃穩產增收；民族手工苗繡方面，通過組建合作社，開發新型產品，與中車株機、湖南工業大學簽訂合作協議，發展苗繡訂單業務，讓54名留守婦女在“家門口”就業，人均每年增收1.5萬元，2021年實現產值45多萬元；對山泉水廠道路開展白改黑優化設計，2021年實現村集體分紅57萬元，現通過增加生產線，擴建工廠成品倉庫，將進一步提高公益基金和保底分紅收益，使村民共享發展紅利。與十八洞東森農業有限公司簽訂油茶種植合同，緊緊圍繞鄉村振興產業綜合體推動油茶基地開發，種植油茶200畝；依托村里的萬畝林場發展林下經濟，培育原生態林下香菇、木耳產業，目前菌棒已移植到林下，適時進行采摘。
（二）大力發展鄉村旅游
2021年6月，成功創建國家5A級景區，入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，并被中央宣傳部評為全國愛國主義教育示范基地。為大力發展鄉村旅游，依托當地文化資源，通過豐富拓展紅色路線、實地講解脫貧攻堅故事、制作《夢圓十八洞》紅色紀錄片、開發系列精品黨課，成功吸引了省內外共4200多批次20萬余人次黨員、干部在此開展黨性教育活動，并成功舉辦了3000余次紅色歌唱、紅色朗誦等比賽。目前，村里正在打造田園綜合體、至柔基地等教育配套項目，學員可深度參與體驗做苗繡、打糍粑、蠟染、苗家婚俗等民俗活動，極大豐富研學旅游體驗。梨子寨繼續提升講好脫貧攻堅故事，開發好我們的世界地質公園十八洞溶洞，在竹子寨開展竹器編織和全竹宴培訓，做好竹文章。在飛蟲寨組織群眾開展苗族風情非物質文化遺產表演。讓來十八洞的游客，有學的、有吃的、有住的、有玩的。推動產業振興，幫助全村群眾增收致富，努力在新時代鄉村振興中走在前列。
（三）全面推進重點項目
總建筑面積為22400.28㎡的游客服務中心已完成立項，正在做地災報告，建成后將為紅培、研學提供高標準、高質量的體驗式教學服務，預計直接帶動300人就業，游客服務中心除公共屬性的接待服務游客功能外，紅培、研學、演藝、餐飲、購物等經營性商業業態均由社會資本投資運營。高名山十八洞溶洞開發有序進行，經過前期勘探施工，已經立項，正在做地災報告，項目的建設有利于推動十八洞村及周邊村寨民宿業、餐飲業發展，不斷豐富鄉村旅游業態，為上千名群眾提供就業崗位，力爭在2022年10月建成后第一時間對外開放。在不破壞森林的基礎上由神秘湘西全資投入1500萬建設地球倉二期生態酒店，由一期的7棟擴增至18棟其中一棟森林咖啡屋、一棟用于會議室，滿足不同游客需求，目前已打下深7-8米樁基86個11棟，驗收合格后將進行水泥澆筑，結合綠色移動空間裝備產品生產、智慧化運營平臺系統開發，采用中國首創的綠色互聯智慧空間裝備系統服務與整體解決方案的建設方式。十八洞田園綜合體項目占地面積39.37畝，項目著重“一街一園三寨”的建設，將十八洞建成集現代農業、文化旅游、田園社區等功能于一體的區域發展共同體。通過建立“綜合體+村級經濟組織+村民”利益鏈接，實現經濟互聯，推動農民創富增收；還可通過“活態傳承、文旅融合、特征構建”，實現文旅互聯，打造大十八洞品牌。目前已完成三通一平等基礎工作，未來將帶動十八洞旅游增收2000萬元以上，全面推動鄉村旅游邁上新臺階。
四、全力實施美麗鄉村建設行動
為進一步擦亮國家5A級景區名片，十八洞村以建設美麗宜居鄉村為導向，以村容村貌提升和生態建設為重點，深入開展了農村人居環境提質行動，美化綠化生態環境，切實提升村莊顏值，取得較好成效。
（一）全面實施景區提質工程
對標國家5A級景區標準，全村盤山公路沿線重新刷漆翻新、統一著色，反映村民生產生活的墻畫修繕如新、栩栩如生。通過與相關企業進行合作，開發了人臉識別、智能停車等多種功能并投入使用，穩步推進5A級游客服務中心建設，提升景區智能化管理服務水平。圍繞建設“中國最美鄉村”總愿景，再升級水、電、路、網、房和環境整治“六到農家”工程，全面實現小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊、小康寨。開展人居環境提質行動，進一步提升村容村貌，以宣傳動員、具體實施、檢查評比為三個階段，對全村道路兩旁、房前屋后、山間坡頭、村內巷道等區域進行全方位、無死角排查清理，有效實現了房前屋后無堆放物、村莊道路無垃圾、池塘溝渠無漂浮物，道路兩旁無違規建筑物。
（二）深入開展全村“四微”建設
堅持原生態、鄉土味、民族性特點，以“互助五興”為抓手，結合“花垣變花園大行動”，大力實施微景觀、微菜園、微庭院、微森林、微墻繪和創建美麗農家“五微一創”活動，以獎代補發動村民積極參與美麗庭院“四微”建設，著力打造“微田園”“微景觀”“微環境”、“微服務”，將本村的“人、文、地、產、景”等元素完美融合在一起，進一步提升了村莊顏值，豐富美麗內涵，向外界展現出十八洞村的“生活美、生態美、環境美、精神美、人文美”。十八洞村已成為了令人向往的“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的美麗家園。
五、全力實施鄉風文明鑄魂行動
十八洞村以社會主義核心價值觀為引領，傳承發展優秀傳統文化，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，全力建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。
（一）加強思想道德建設
通過建立健全《十八洞村村規民約“三字經”》，以群眾喜聞樂見的藝術形式廣為宣傳，將文明操辦婚喪喜慶與勤儉節約、孝老愛親傳統美德相結合，形成了講文明、樹新風的文明鄉風。開展星級文明戶、鄉村振興帶頭人、最美十八洞人等創建評選活動，為18戶18名優秀村民頒發榮譽證書，每人給予300-1000元不等獎勵，激發內生動力，促使村民自發參加村內各種公共建設，累計投工投勞200余個。通過大力開展十八洞村“道德講堂”，社會主義核心價值觀更加深入人心，讓十八洞全體村民在自力更生、全面小康的路上，進一步堅定了聽黨話、感黨恩、跟黨走的決心，永遠銘記感恩習近平總書記、永遠銘記感恩中國共產黨。
（二）弘揚優秀傳統文化
通過傳承保護、發揚光大苗繡、苗歌、苗鼓、苗戲等民族特色文化及手工藝，辦好趕秋節、四月八等苗族傳統節慶，組織群眾開展各類民俗文化活動，既吸引了全國各地游客前來參觀，也極大豐富了群眾的精神文化生活，讓十八洞村更具情感寄托。利用現有的由28名村民參與的十八洞村藝術團和54名婦女參加的苗繡合作社，組織村民利用夜間空閑時間開展苗歌、苗鼓、苗族非遺文化學習，定期開展趕秋、歌詠、舞蹈、小品、苗鼓、過苗年、“十八洞相親會”、“11·3晚會”等豐富多彩的文化活動，有力傳播弘揚了民族特色文化。
（三）有效深化三治融合
為推動自治、法治與德治相結合，通過院壩座談、文藝活動等形式堅持不懈地對群眾進行普法教育，推動形成知法與守法的濃厚氛圍。進一步建立健全村民委員會、村民議事會、村民理事會、村民監事會等村民自治組織，依靠群眾完善了十八洞村自治章程、村規民約，切實發揮了自治章程和村規民約維風導俗的作用。成立德治規范勸導小組，有效解決了德治規范執行主體缺失和執行方式“軟化”問題，引導全村村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
六、全力實施鄉村育才聚才行動
十八洞村實行積極、開放、有效的人才政策，注重加大“三農”領域實用專業人才培育力度，暢通智力、技術、管理下鄉通道，吸引各類人才在鄉村大施所能、大顯身手，為鄉村振興提供堅實的人才保障。
（一）全力抓好新型職業農民培育
十八洞村立足產業就業，堅持政府主導、多方參與、注重實效原則，著力培育一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為鄉村振興提供人才支撐。以“產業定位、產業轉型”為原則，鼓勵村民因地制宜發展當家產業，支持村合作社、協會、龍頭企業開展培訓，重點培養水果種養、蜜蜂養殖、苗繡加工等專業人才，培育了一批劉青長、龍先蘭等村內的“田秀才”“土專家”“鄉創客”“能工巧匠”農村專業人才。通過引導符合條件的本次新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等保險，打造了與現代產業發展相適應的職業農民隊伍。
（二）加強農村專業人才隊伍建設
積極實施“人才下鄉”、“一戶一大”工程，注重出臺村級激勵政策，大力引進公費師范生、特崗教師、銀齡講學、“三支一扶”、農技特崗生等人員村幫扶。全力扶持一批本土農業職業經理人、經紀人、電商網紅、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，支持幫助施康、施林嬌等本村網紅做強做大，帶動村內其他年輕人參與團隊制作，為十八洞村代言。通過實施“筑巢引鳳”工程，搭建人才發展平臺，在政策、資金等方面給予扶持和獎勵，力求吸引更多有想法、有能力的本村年輕人回村返鄉創業。
（三）加大農民技能培訓力度
通過加強與人社部門對接，共開展了12余次針對村民的補貼性職業技能、崗位技能、就業技能的專業培訓，切實提高了十八洞村勞動力自主擇業能力和職業轉換能力，讓更多十八洞村民實現家門口就業。為提高經營農家樂部分農戶的廚藝，為游客提供更優質的餐飲服務，精心舉辦了第一期十八洞中式面點師培訓班，邀請專業廚師以“現場示范+實際操作”的教學方式為學員授課，使30余名村民掌握了更多面點和本地特色菜制作技藝，取得了較好的培訓成效。
（供稿單位：花垣縣雙龍鎮十八洞村村委會；中國鄉村發現網轉自：《湘村行動：湖南鄉村振興精選案例》，湖南師范大學出版社，2022年版）
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