2017年中央一號(hào)文件近日發(fā)布，是新世紀(jì)以來的第14個(gè)一號(hào)文件，與去年一樣，繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“但今年的一號(hào)文件把為何進(jìn)行供給側(cè)改革及怎么改說清楚了，這是重要貢獻(xiàn)之一。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孔祥智在接受中國網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
中央一號(hào)文件為何再次聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？
一號(hào)文件指出：“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”孔祥智認(rèn)為，這些矛盾具體表現(xiàn)為：部分農(nóng)產(chǎn)品由于政策性因素導(dǎo)致“三量齊增”，最突出的是玉米，近年來，生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量都在增加，東北地區(qū)庫存量超過了一年的生產(chǎn)量。另外，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性過剩，造成生產(chǎn)能力的浪費(fèi)，如蔬菜，供給質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到消費(fèi)者要求。大部分農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量達(dá)不到消費(fèi)者的要求，突出表現(xiàn)在奶制品，自2008年“三聚氰胺”事件以來，消費(fèi)者的信心遠(yuǎn)沒有恢復(fù)。
“上述問題的集中表現(xiàn)，2016年農(nóng)民收入出現(xiàn)了13年來首次增幅下降，使得2020年能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃出現(xiàn)了疑問。因此，2017年再次聚焦供給側(cè)改革，意義非常重大，不僅從近期著眼于農(nóng)民收入的持續(xù)提高，從遠(yuǎn)期或者根本上看，對(duì)于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力具有很重要作用。”孔祥智說。
農(nóng)民收割稻谷。
2017年中央一號(hào)文件的七大亮點(diǎn)
談到2017年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)，孔祥智說，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要側(cè)重于兩大方面，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二是改革，通過改革理順阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制性矛盾，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在國民收入再分配中的比重；
明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中補(bǔ)短板的內(nèi)容。即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文件強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板的四大方面內(nèi)容，即“持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)”“深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”“扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”；
強(qiáng)調(diào)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)作用，并強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的應(yīng)用，比如電商產(chǎn)業(yè)園；
強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值以及農(nóng)民收入所占的份額；
強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)。文件第二個(gè)大問題即部署生態(tài)建設(shè)工作，即“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”，這在2004年以來14個(gè)中央一號(hào)文件中是第一次把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)提到這樣高的位置；
提出以體制機(jī)制改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入。2017年農(nóng)業(yè)改革的任務(wù)主要是“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革”“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”“改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制”“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制”“健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制”等方面，要通過改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制矛盾，使農(nóng)民在國民收入再分配格局中獲得更大的份額，同時(shí)獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入；
首次提出“三區(qū)”的概念，即稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。通過“三區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種劃分方式使得農(nóng)業(yè)政策的制定和推行具體化、可操作化。有利于不同產(chǎn)區(qū)內(nèi)政策的落實(shí)和農(nóng)民收入水平的提高。
讓農(nóng)民成令人羨慕的職業(yè)關(guān)鍵在哪兒？
“把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，主要是兩個(gè)方面要取得突破，一是收入，二是勞動(dòng)條件。”孔祥智說，從收入看，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高居1:2.7，整體上差距仍然偏大，當(dāng)然大城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分農(nóng)民收入已經(jīng)高于城鎮(zhèn)居民，不過不是農(nóng)民中的主流。從勞動(dòng)條件看，盡管主要糧食作物的機(jī)械化水平已達(dá)到75%以上，但整體上農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平依然偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度依然偏大。因此，要想使農(nóng)民變成真正使城市人羨慕的職業(yè)，還需要進(jìn)一步下功夫。
“今年的一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)民收入的提高主要從兩個(gè)方面發(fā)力，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)民收入；二是實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村價(jià)格政策和農(nóng)村社會(huì)保障政策，提高農(nóng)民收入在國民經(jīng)濟(jì)再分配中的份額。這兩個(gè)方面同等重要。”孔祥智說。
孔祥智表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是篇大文章，也是一號(hào)文件的重點(diǎn)內(nèi)容之一。文件從八個(gè)方面部署了今年的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，而且第一次提出了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的概念。中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整自1985年中央一號(hào)文件就提出了，持續(xù)了30多年的時(shí)間，調(diào)整還遠(yuǎn)沒有到位，還需要繼續(xù)調(diào)。
孔祥智認(rèn)為，新時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整要側(cè)重于三個(gè)層面：首先是數(shù)量上多和少的關(guān)系。主要是玉米等作物要調(diào)減，飼料等作物要調(diào)增等，這是淺層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制完全可以解決。比如2016年全國玉米調(diào)減了3000萬畝，超過了農(nóng)業(yè)部門提出了1000萬畝的目標(biāo)，就是市場(chǎng)的作用。
其次是質(zhì)量上高和低的關(guān)系，主要問題是大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低，安全問題頻發(fā)，難以滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的需要。尤其是一些農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，給農(nóng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)者的健康都帶來負(fù)面影響，應(yīng)該從根本上得到解決。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決是長期的，根本上還是通過市場(chǎng)引導(dǎo)，但基礎(chǔ)不是分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)，而是組織化，即通過“公司+農(nóng)戶”或者“合作社+農(nóng)戶”的方式組織起來，由公司或者合作社面對(duì)市場(chǎng)，面對(duì)消費(fèi)者，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題由公司或者合作社負(fù)責(zé)到底，這是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治本之策。
再次是技術(shù)上先進(jìn)和落后之間的關(guān)系，即先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)方式和落后技術(shù)、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間的關(guān)系，要采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)方式，包括提高農(nóng)民的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，擯棄落后技術(shù)以及傳統(tǒng)方式中不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部分，提升 農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
還有一點(diǎn)比較突出的是，今年一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營，但強(qiáng)調(diào)“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。”
孔祥智說，2015年以來，由于糧食價(jià)格尤其是玉米價(jià)格的變動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)了停滯甚至下降趨勢(shì)，但由社會(huì)化服務(wù)帶來的規(guī)模化呈上升勢(shì)頭。突出表現(xiàn)就是山東省供銷社系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)推行的土地托管，即全程社會(huì)化服務(wù)，給經(jīng)營主體（農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社）、服務(wù)主體（由基層供銷社領(lǐng)辦的服務(wù)組織）雙方都獲利，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這一經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)（記者 張艷玲）
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