一、作者事跡簡介
趙安之，1987年生，甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣人，中共黨員。蘭州大學(xué)管理學(xué)學(xué)士，蘭州大學(xué)法律碩士，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)碩士。先后擔(dān)任中共慶陽市鎮(zhèn)原縣城關(guān)鎮(zhèn)五里溝村、祁川村黨支部書記、第一書記，城關(guān)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、辦公室副主任等職務(wù)。
2012年25歲的趙安之來到慶陽市鎮(zhèn)原縣祁川村擔(dān)任黨支部書記，這位年輕的村支書帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娦薮迓贰⒏碾娋W(wǎng)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引進(jìn)小尾寒羊養(yǎng)殖與飼料青貯技術(shù)，并大力培育水地育苗和設(shè)施瓜菜等農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)辦了當(dāng)?shù)氐谝患覍?shí)質(zhì)意義上的村級互助資金協(xié)會并擔(dān)任第一任理事長，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)提供小額信貸服務(wù)；組織群眾以民主方式選舉村民小組長、村委會主任，著力改善當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)；建成慶陽市第一個(gè)惠農(nóng)政策落實(shí)示范村，使低保評議、危房改造等民生事業(yè)漸入正軌……
基于趙支書扎實(shí)而多元的學(xué)術(shù)背景，和深刻而長效的基層實(shí)踐，歷時(shí)五年終于寫成一部飽含人文情懷的鄉(xiāng)村社會調(diào)查《祁村奮斗——一個(gè)村支書的中國夢》，該書內(nèi)容涉及精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、民主下鄉(xiāng)、惠農(nóng)新政、鄉(xiāng)村司法等眾多新銳話題，緊扣時(shí)代脈搏，呼應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，代言底層心聲，是一部從學(xué)術(shù)角度全面系統(tǒng)的闡述鄉(xiāng)村諸多社會問題的力作，趙支書也是第一個(gè)正真意義上的學(xué)者型“村支書”。
二、作品內(nèi)容簡介
著名三農(nóng)問題專家李昌平作序，中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)學(xué)院院長唐忠教授、蘭州大學(xué)草科院副院長李春杰教授等學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)鼎力推薦。
作者：趙安之
出版社：中國法制出版社
國際標(biāo)準(zhǔn)書號ISBN：9787509379165
字 數(shù)：273000
印刷時(shí)間：2016年11月01日
開 本：16開
這是一個(gè)不走尋常路的鄉(xiāng)村實(shí)踐者——擁有管理學(xué)、法律雙重學(xué)科背景的“高材生”，在留學(xué)移民已成時(shí)尚的當(dāng)下，卻偏偏“逆潮流”而動，選擇將人生中最寶貴的三年留在了我國西北部鄉(xiāng)村貧瘠的黃土地上。
這是一份大學(xué)生村干部參與基層實(shí)踐的一手記錄——作者領(lǐng)導(dǎo)和參與了一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力運(yùn)行、資源分配和生產(chǎn)生活。精準(zhǔn)扶貧、互助資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、平安村創(chuàng)建、惠農(nóng)新政試點(diǎn)，作者吸收響應(yīng)一系列“頂層設(shè)計(jì)”的前沿理念，并將其內(nèi)化于自己的基層實(shí)踐，試圖為這個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的發(fā)展尋找到一條與時(shí)代接軌的現(xiàn)代之路。
這是一本試圖為廣大鄉(xiāng)村基層干部代言的書——雖然這個(gè)群體常以負(fù)面形象見諸報(bào)端，但更多的則是默默無聞、拿著低工資卻干著繁瑣工作的普通工作者，他們奮戰(zhàn)在這連接國家政權(quán)與民間社會的后一公里，卻鮮少發(fā)聲。作者試圖通過自己的親身體驗(yàn)，揭掉這個(gè)群體身上被誤讀的標(biāo)簽。
這是一本注重理性實(shí)最踐的書——書里沒有泛道德式的批判，沒有空洞的煽情，作者始終帶著參與者、實(shí)踐者的視角，不執(zhí)念于“應(yīng)該如何”，而是身體力行地“怎么去做”，體味著黃土地上農(nóng)民的苦與樂，也盡嘗鄉(xiāng)村試驗(yàn)的喜和悲。
三、推薦語
對于如何破解三農(nóng)問題，很多人可以滔滔不絕的說出自己的方案，但像趙安之這般親自用行動驗(yàn)證自己方案的人還是極少的，故趙安之體驗(yàn)后的感受和思考非常寶貴。就憑這一點(diǎn)，《祁村奮斗》就是值得花點(diǎn)時(shí)間讀一讀的書了。
——李昌平 著名三農(nóng)問題專家與踐行者、中國鄉(xiāng)建院院長
本書是一位在中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)學(xué)院學(xué)習(xí)過的大學(xué)生“村官”的探索與感悟，它不一定是完美的，但一定是發(fā)自內(nèi)心的，你不妨一讀。
——唐忠 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長
趙安之能在農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)，經(jīng)過扎實(shí)而漫長的理論知識積累，又投身底層社會數(shù)年的艱苦實(shí)踐，不斷去檢驗(yàn)和驗(yàn)證自己的觀點(diǎn)，這在年輕人之中是難能可貴的。同時(shí)以一個(gè)擁有多學(xué)科背景的“學(xué)者型村支書”，從多角度去觀察和闡述鄉(xiāng)村問題，恐怕在干部隊(duì)伍中也是少有的。
——李春杰 蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院副院長、草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、草地農(nóng)業(yè)教育部工程研究中心主任
《祁村奮斗》不僅是祁村的奮斗，更是趙安之的奮斗，而祁村村民們的夢想，更是趙支書的中國夢。如果可以作更廣范圍的推及，我們可以將《祁村奮斗》理解為所有農(nóng)民和農(nóng)村工作者的奮斗和夢想。在這個(gè)意義上，《祁村奮斗》不僅引發(fā)我們的思考，也會點(diǎn)燃我們的夢想，當(dāng)然，這建立在對中國農(nóng)村的歷史責(zé)任感之上。
——遲方旭 蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授、中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心特邀研究員
自趙安之同志進(jìn)入城關(guān)鎮(zhèn)以來，黨委、政府從高度重視人才和鍛煉年輕干部的角度，委派他分別擔(dān)任五里溝村、祁川村黨支部書記，在村支書這個(gè)崗位上，他能干、愛學(xué)、肯吃苦，一干就是三年，如今已是成績斐然碩果累累，《祁村奮斗》這本書就是最好的憑證。趙安之是一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，為年輕干部樹立了榜樣。
——李四科 原甘肅省鎮(zhèn)原縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記
四、圖書目錄
第一篇 經(jīng)濟(jì)篇
第一章 “精準(zhǔn)扶貧”與“雙聯(lián)行動”的深度融合 2
第一節(jié) “中國式”扶貧三十年概述(1986年至2016年) 2
一、國家層面的大格局 3
二、省級層面的好經(jīng)驗(yàn) 4
三、鄉(xiāng)村層面的新特征 5
四、“精準(zhǔn)扶貧”與“雙聯(lián)行動”的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì) 7
第二節(jié) “參與式”扶貧：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的非市場決策 9
一、抓“牛鼻子”階段：參與項(xiàng)目選擇 9
二、啃“硬骨頭”階段：參與工程實(shí)施 16
三、治“搭便車”階段：參與設(shè)施管護(hù) 17
第三節(jié) “開發(fā)式”扶貧：“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”與“兩大要素” 18
一、“三個(gè)產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)殖、育苗、瓜菜)”的開發(fā)現(xiàn)狀 19
二、“兩大生產(chǎn)要素(勞動、土地)”的深刻變革 22
三、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化拐點(diǎn)已經(jīng)到來 31
第四節(jié) “雙聯(lián)”中的巨變和卸任者的隱憂 32
一、“雙聯(lián)”中的巨變 32
二、卸任者的隱憂 39
第二章 農(nóng)村金融之市場與政府的雙重失靈 42
第一節(jié) 農(nóng)村金融中(政府、銀行、農(nóng)民)難解難分的“三角戀” 42
一、“市場失靈”：農(nóng)村“金融抑制”的由來與破題 42
二、“政府失靈”：對農(nóng)村“金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化”的批判 45
第二節(jié) 鎮(zhèn)原縣現(xiàn)代化金融體系的構(gòu)建及其特征 47
一、縣域金融的“六層次”劃分與“二元化”體制 48
二、鎮(zhèn)原縣金融體系的基本特征與存在的問題 50
第三節(jié) 農(nóng)村“合作金融”的異化與回歸 53
一、“合作金融”是一種獨(dú)特的制度安排 53
二、合作金融的異化：農(nóng)村信用“合作”社的名存實(shí)亡 55
三、合作金融的回歸：農(nóng)村“互助資金”的一個(gè)經(jīng)典案例 58
四、痛定思痛后給農(nóng)村互助資金的幾點(diǎn)建議 65
第四節(jié) 民間借貸之“高利貸”與“黑社會” 68
一、撲朔迷離的“民間借貸” 68
二、“高利貸”與“黑社會” 70
三、給民間借貸的幾點(diǎn)溫和意見 72
第五節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“供過于求”的尷尬局面 73
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特別屬性 73
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀 75
三、“供過于求”的地方案例 76
四、有效需求不足的原因解析與對策研究 79
第三章 縣域財(cái)稅制度與農(nóng)村綜合體制改革 81
第一節(jié) 鎮(zhèn)原縣縣域經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支綜述 82
一、鎮(zhèn)原縣縣域經(jīng)濟(jì)的基本概況 82
二、鎮(zhèn)原縣財(cái)政收入的基本情況 84
三、鎮(zhèn)原縣財(cái)政支出基本情況 91
四、縣財(cái)政的收支決算與運(yùn)行原則 98
第二節(jié) 財(cái)政收入與“土地財(cái)政” 101
一、“高房價(jià)”實(shí)質(zhì)是一種財(cái)政現(xiàn)象 102
二、“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 106
三、“戶籍制度”改革點(diǎn)亮億萬人的夢想 109
第三節(jié) 財(cái)政支出與“吃飯財(cái)政” 113
一、“政府規(guī)模”的理性邊界是什么? 114
二、“公務(wù)員熱”是一種社會病 119
三、“養(yǎng)老并軌”與統(tǒng)一的勞動力大市場的構(gòu)建 122
第二篇 法治篇
第四章 拼在基層(案例) 128
案例一 基層“民主選舉”是社會主義民主的基礎(chǔ)性工程 128
一、X組村民小組長選舉，看“下面能不能” 130
二、村委會主任是天下唯一公選崗位，看“上面干預(yù)多” 132
三、對基層“民主選舉”的幾點(diǎn)中肯建議 137
案例二 惠農(nóng)政策之“低保”評議引起的全民紛擾 138
一、案例描述：“低保”發(fā)放引起的種種紛擾 140
二、政策解讀：“定性”與“定量”方法各顯神通 143
三、牛刀小試：借助“代議決策”發(fā)揮制度優(yōu)越性 145
四、悲觀總結(jié)：“農(nóng)村低保”的困境就是“村民自治”的困境 151
案例三 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)本應(yīng)是村民自治的題中之意 154
案例四 “三宗土地糾紛”引發(fā)的“三個(gè)主義” 159
一、N組公墓區(qū)建設(shè)征地款分配與“極端利己主義” 160
二、L組河床治理征地款分配與“頑固宗派(族)主義” 164
三、P組石油渦探損失補(bǔ)償與“偏執(zhí)平均主義” 166
案例五 “平安村”創(chuàng)建中的“鄉(xiāng)村司法”該向何處去?——兼論“馬錫五審判”和品讀蘇力《送法下鄉(xiāng)》 169
一、“馬錫五審判”的程序局限與“多元化大調(diào)解”的理論誤解 169
二、以“行政調(diào)解”為中心的“平安村”創(chuàng)建的基本特征 171
三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治口號回答不了鄉(xiāng)村司法向何處去的問題 174
第五章 書生治村(策論) 183
第一節(jié) 村民自治的偉大起點(diǎn)與蹣跚步履 183
一、組織原則的統(tǒng)一性(理想很豐滿) 184
二、地方創(chuàng)新的多樣性(現(xiàn)實(shí)很骨感) 186
三、民主進(jìn)程的艱巨性(原因很復(fù)雜) 189
第二節(jié) 祁村權(quán)力組織形式的現(xiàn)狀解析 191
一、“權(quán)力機(jī)構(gòu)”的虛設(shè) 192
二、“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的混亂 193
三、“村人大”的構(gòu)建與權(quán)力制約的形成 195
第三節(jié) 祁村“(準(zhǔn))政權(quán)組織形式”的理論提煉與務(wù)實(shí)訓(xùn)練 199
一、理論提煉：以“135模式”為核心 199
二、務(wù)實(shí)訓(xùn)練：以“直接選舉、代議決策”為原則 202
第六章 激揚(yáng)文字(隨筆) 204
向時(shí)代發(fā)言者李昌平致敬——讀《我向總理說實(shí)話》 204
一本前無古人的鄉(xiāng)村日記——讀曹錦清《黃河邊的中國》 207
床頭書《江村經(jīng)濟(jì)》——堅(jiān)守鄉(xiāng)村的力量 211
《中國在梁莊》式的“梁鴻體”到底帶來了什么 215
你到底能為鄉(xiāng)村“淪陷”做什么?——讀熊培云《一個(gè)村莊里的中國》 218
“社會契約論”是“村民自治”的必要啟蒙 221
對“能人治村”戰(zhàn)略的必要反思 226
農(nóng)村婚姻“天價(jià)彩禮”的真相揭秘 229
由“鄉(xiāng)村治理”史看國家與社會的“雙規(guī)政治” 234
后 記 243
五、圖片選摘（略）
前言：一個(gè)村支書的中國夢
三年時(shí)間，不算短。
想要總結(jié)，也絕不簡單。
24歲至27歲，黃金一般的歲月，永遠(yuǎn)定格在了這個(gè)西部偏遠(yuǎn)的貧困村莊。如果說這是一場試驗(yàn)與奮斗，那么這本用激情和勇氣寫成的書，將是鐵血與崢嶸的見證！
一、四對范疇闡明本書的基本特點(diǎn)
1.微觀視野與宏大敘述
一個(gè)村莊就是整個(gè)社會的一個(gè)切片。為了獲得研究農(nóng)村問題的“現(xiàn)場感”，有人去調(diào)研、去訪談、去考查、去居住、去參加生產(chǎn)，并涌現(xiàn)出了《江村經(jīng)濟(jì)》、《岳村政治》、《黃河邊的中國》、《中國在梁莊》等堪稱經(jīng)典的輝煌作品。但與上述“由外向內(nèi)”的“嵌入式”的“入場”方式不同的是，筆者通過歷時(shí)三年，擔(dān)任一個(gè)村的黨支部書記，親自領(lǐng)導(dǎo)和參與一個(gè)社區(qū)的權(quán)力運(yùn)行、資源分配、生產(chǎn)生活，以一種獨(dú)特的“由內(nèi)向外”的“內(nèi)生式”的“出場”方式，高度自覺的研究和記錄了這一耐人尋味的實(shí)踐過程。
同時(shí)，這本書企圖摒棄長期以來，圍繞國家與社會層面而展開的，有關(guān)大民主、大法治、大自由的空洞批判、抽象探討、宏大敘述，而以“解剖麻雀”的研究方法，以一個(gè)村莊為起點(diǎn)，從村莊權(quán)力組織形式的構(gòu)建、村委會主任的艱難選舉、“低保”評議引起的紛擾、脫貧攻堅(jiān)的利弊得失、“互助資金”的蹣跚步履等等細(xì)小之處落墨，以一個(gè)村官的“微角色”，身體力行的去踐行“微民主”、“微法治”、“微金融”等理念，并以此構(gòu)建“微政治”的治理體系，和“微經(jīng)濟(jì)”的后發(fā)模式。治大國如同烹小鮮，一個(gè)村莊的發(fā)展史就是一個(gè)縣、一個(gè)省的發(fā)展史，甚至是整個(gè)共和國的標(biāo)本與縮影。
2.基層探索與頂層設(shè)計(jì)
在傳統(tǒng)的官僚隊(duì)伍中，“思考”從來被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)者的特權(quán)，而基層干部更應(yīng)該以執(zhí)行命令為天職，但凡有所思辨，都是多余、是浪費(fèi)、是徒勞，不被認(rèn)可、不被贊成、沒有市場，甚至?xí)灰暈榱眍悺⒊鉃楫惗耍P者也常常因?yàn)閻鬯伎肌⑸苿幽X、勤寫作的“壞習(xí)慣”，被目以為不懂事、不成熟、缺乏政治覺悟。
頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是制度與政策的全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性，但它不可能也沒必要對各個(gè)層級、不同地域的特殊情況進(jìn)行事無巨細(xì)無所不包的規(guī)定，也無法解決實(shí)踐中遇到的所有問題，它不是一勞永逸一蹴而就的，而是一個(gè)反復(fù)修正、檢驗(yàn)、至善的發(fā)展過程。基層工作者處在上傳下達(dá)的最前沿和第一線，對政策的利弊得失擁有最寶貴的一手資料，他們的探索與反思往往最接地氣、最合實(shí)際。不僅要對“試對”的進(jìn)行褒獎，也要對“試錯(cuò)”的給予寬容，尊重地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，就是堅(jiān)持黨的群眾路線。同時(shí)，敢說真話，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，從人民群眾的偉大實(shí)踐中尋找答案、求得真知，這才是一個(gè)忠誠的共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的職責(zé)。習(xí)近平總書記指出“自上而下”頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”基層探索要良性互動、有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一。科學(xué)是將領(lǐng)，實(shí)踐是士兵，這是一本以基層探索為主題的作品。
3.天下良吏與土豪村霸
關(guān)于鄉(xiāng)村干部道德敗壞、貪污腐敗、欺男霸女、蒼蠅滿天飛的報(bào)道時(shí)常訴諸報(bào)端，不可否認(rèn)某些基層干部政治素質(zhì)不高、執(zhí)政手段粗暴，甚至違法犯罪侵犯人權(quán)也絕不在少數(shù)。但這并不足以說明所有底層官吏都是土豪村霸，而恰恰相反的是，絕大多數(shù)基層干部都堅(jiān)守在偏遠(yuǎn)山區(qū)、窮鄉(xiāng)僻壤，在平凡崗位上、在艱苦環(huán)境中，他們工作繁重、收入微薄、升遷無望，也是真正的弱勢群體。社會不僅僅應(yīng)該歌頌英雄和偉人，也應(yīng)該為拼在基層的無數(shù)平凡人點(diǎn)贊。
筆者常將縣、鄉(xiāng)、村三級（準(zhǔn)）政權(quán)稱之為“黃金三級”，是國家政權(quán)的堅(jiān)固柱石，是連接國家機(jī)器與民間社會的最后一公里。他們對上承擔(dān)著繁重的執(zhí)政事務(wù)，保證黨國政策不折不扣的落實(shí)；對下治理鄉(xiāng)村維護(hù)一方穩(wěn)定，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)造福一方百姓。這些工作的完成，靠的正是無以計(jì)數(shù)、默默無聞、聲名狼藉的基層干部。那么這個(gè)數(shù)以百萬計(jì)的龐大群體到底從事著一些什么工作，擁有著怎樣不為人知的神秘面孔？截至目前，尚沒有一本能為鄉(xiāng)村干部代言的書籍，筆者以為發(fā)出聲音以正視聽成為必要，并以此書向社會傳遞滿滿的正能量，告知世人，這才是新時(shí)期黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，才是干部隊(duì)伍的決大多數(shù)！
4.理性實(shí)踐與道德批判
“泛道德式批判”總是一種時(shí)髦的立場，它一上來不問操作只問操守，不問道理只問道德，這樣的口吻總是占據(jù)著感情的制高點(diǎn)，總是太文學(xué)、太政治、太煽情，而缺乏冷靜思考、務(wù)實(shí)鉆研、理性實(shí)踐，是一種懶惰的思維方式。筆者常常對那些感性化的寫作姿態(tài)，保持著應(yīng)有的謹(jǐn)慎。
現(xiàn)實(shí)世界往往錯(cuò)綜復(fù)雜，很多問題的出現(xiàn)總是眾多歷史矛盾與制度缺陷長期累積的結(jié)果。沒有鄉(xiāng)村社會的一盤散沙，哪來村官專制的溫床；沒有“下面不能”與“上面干預(yù)”的雙重困境，哪來“村民自治”的舉步維艱；沒有公有制銀行的金融抑制，哪來民間高利貸的肆意猖獗；沒有財(cái)稅體制的弊病，哪來地方政府的土地財(cái)政與高房價(jià)的并存；沒有養(yǎng)老制度與勞動力市場的割裂，哪來舉國上下非理性的公務(wù)員熱？這一切與執(zhí)政者是否擁有一個(gè)煽情的姿態(tài)，并沒有多大關(guān)系，重要的是能找得到切實(shí)可行的操作方案，如曹錦清所言“都喊著要過河，卻沒有人去造船”，不要光停留在“應(yīng)該如何”的多嘴多舌之中，而是應(yīng)該更加關(guān)照“怎么去做”的問題。這是一本拒斥道德批判，而專注與理性實(shí)踐的讀物。
二、兩大篇章詮釋本書的基本結(jié)構(gòu)
與十年前相比，鄉(xiāng)村社會的內(nèi)、外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多翻天覆地但也始料未及的變化，就西部農(nóng)村而言，筆者以為目前最重大的兩方面困難在于，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），政治上農(nóng)民組織化程度的提高（村民自治），最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的小康與現(xiàn)代化。于是筆者將本書分為如下兩篇：
1.經(jīng)濟(jì)篇
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，目前農(nóng)村勞動、資本、技術(shù)等各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大量外流，人口外遷、土地撂荒、資本外逃，包產(chǎn)到戶的制度紅利已經(jīng)用盡，雖然近年來精準(zhǔn)扶貧、惠農(nóng)新政、土地“三權(quán)分置”等政策的出現(xiàn)，使農(nóng)村的內(nèi)外環(huán)境有了較大變化，但農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、智能化尚未實(shí)現(xiàn)，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)墾公司等新型經(jīng)營主體也只是個(gè)例，白領(lǐng)、骨干、精英等“新農(nóng)人”加入農(nóng)業(yè)的浪潮也尚未到來。正值傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一新、舊時(shí)代切換的時(shí)間窗口，甘肅省開展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動，筆者以雙聯(lián)干部的身份，下派祁村擔(dān)任黨支部書記，這也督促筆者進(jìn)行了系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐訓(xùn)練。
除了李四科書記、李榮喜鎮(zhèn)長的大力支持之外，慶陽市委副書記任燕順（現(xiàn)任甘肅省扶貧辦主任）等雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的悉心指點(diǎn)也使筆者受益匪淺，通過引資源、上項(xiàng)目、扶產(chǎn)業(yè)、找貸款、搞培訓(xùn)、解矛盾，使目前國內(nèi)最前沿的一系列理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在該村落地生根造福群眾。筆者當(dāng)然不敢奢談什么政績，但要說是沒有一些深入思考與獨(dú)到見解，那顯然也是不可能的。在這個(gè)篇章的內(nèi)容中，包含了精準(zhǔn)扶貧（參與式扶貧、開發(fā)式扶貧）、金融支持（“互助資金”、合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）、縣域財(cái)稅（“吃飯財(cái)政”與公務(wù)員熱、“土地財(cái)政”與房地產(chǎn)市場）等內(nèi)容，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會諸多領(lǐng)域進(jìn)行了深入探討和量化研究。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)工作牽一發(fā)而動全身，除了對微觀經(jīng)濟(jì)單元的研究之外，還需對宏觀政策有全面的把握。這項(xiàng)工作中最難克服的一環(huán)便是數(shù)據(jù)信息的不可得。目前，基于國家與省級面板的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較易取得，而縣本級職能部門以及縣以下政府部門鮮有完整的機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)及各種重要發(fā)展信息與核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很少向社會公開，即便“兩會”上的政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，也需要進(jìn)行必要的人為處理，這便使縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)成為盲區(qū)，成為少數(shù)統(tǒng)治精英的個(gè)人私產(chǎn)，將社會各界的參政議政拒之千里之外。使筆者不得不動用各個(gè)部門的私人關(guān)系，以高昂的成本搜集必要的數(shù)據(jù)，同時(shí)也令筆者心中充滿驚悸，生怕這些善意的研究讓相關(guān)部門充滿敵意。
2.法治篇
貫穿整個(gè)法治篇的主線是“村民自治”，提高農(nóng)民組織化程度是當(dāng)下整個(gè)鄉(xiāng)村社會最艱巨的課題之一。中國農(nóng)民經(jīng)歷了“封建農(nóng)奴”、“公社社員”、“當(dāng)代村民”等身份演變，要進(jìn)一步向“現(xiàn)代公民”轉(zhuǎn)換，而舊中國鄉(xiāng)紳之“自治”與新中國公民之“自治”存在組織原則上的實(shí)質(zhì)差別，“舊自治”以道德倫理為理論基礎(chǔ)，而“新自治”要求以民主法治為核心要意。筆者并不認(rèn)為這只是一種自上而下的制度建設(shè)，更重要的是一種自下而上的生活方式，一種解決公共事務(wù)的習(xí)慣和程序。筆者通過這種國家體制最末梢與鄉(xiāng)村社會最前沿的特殊身份，無數(shù)次在田間地頭、尋常巷陌，不厭其煩的講解平等協(xié)商、自由民主、依法治村的原理，而這些沉默寡言的留守老人，自有他們，用一生的閱歷所理解的政治。筆者總能耐心謙遜的傾聽每個(gè)來訪群眾的種種意見，并不是說作為“個(gè)體”的農(nóng)民有什么值得筆者學(xué)習(xí)的地方，而是他們以“個(gè)體”發(fā)聲所呈現(xiàn)的農(nóng)村社會“集體”之運(yùn)動規(guī)律，常常激發(fā)筆者的深沉思考。對于這個(gè)古老的民族而言，狂風(fēng)巨瀾般的近代革命，除了國體、政體、大王旗的嬗變之外，還使這個(gè)社會的哪些部分真正更改了，哪些部分依然倔強(qiáng)的固守著；哪些被稱之為翻天覆地偉大復(fù)興，而哪些依然裹足不前亙古未變？
長期缺乏民主習(xí)慣的億萬中國農(nóng)民，如何學(xué)習(xí)民主且穩(wěn)定有序的運(yùn)用民主，是考驗(yàn)每一位基層執(zhí)政者的歷史性話題。“民主下鄉(xiāng)”、“法治下鄉(xiāng)”要是沒有一套科學(xué)、務(wù)實(shí)、具體的操作程序，而只是坐在辦公室或者書齋里面想象，那是不可能實(shí)現(xiàn)的。本篇致力于找尋一種可跟、可學(xué)、可效仿、可復(fù)制的操作程序，并且經(jīng)過長效、動態(tài)、反復(fù)試錯(cuò)的修正機(jī)制，總結(jié)了一些有價(jià)值的制度模式，努力實(shí)現(xiàn)民主與法治的“軟著陸”。本篇包括書生治村（論文）、拼在基層（案例）、激揚(yáng)文字（隨筆）三個(gè)章節(jié)，緊扣時(shí)代脈搏，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層民主選舉、惠農(nóng)政策落實(shí)、土地征用補(bǔ)償分配、多元化糾紛調(diào)解機(jī)制與“平安村”創(chuàng)建等案例進(jìn)行了描寫，尤其是對村組內(nèi)“權(quán)力機(jī)構(gòu)”的構(gòu)建與“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的重組，準(zhǔn)政權(quán)組織形式“135模式”的提煉，以及“直接選舉、代議決策”的村民自治訓(xùn)練辦法的提出，都凝結(jié)了筆者艱辛的付出與巨大的感情。
不得不說，“村民自治”工作是一個(gè)極度冷僻的領(lǐng)域，且到處都是敏感神經(jīng)和語言禁區(qū)，同時(shí)因其“看不見、摸不著、周期長”而不被上級領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注，更不被轄區(qū)群眾所理解，注定筆者在這一領(lǐng)域的探索十分的艱難、困苦、孤獨(dú)，但這并不代表這些工作不重要、無意義、可忽略，恰恰相反的是，村民自治不僅僅是一個(gè)農(nóng)村社會問題，更加關(guān)乎整個(gè)國家的民主化、法治化、政治現(xiàn)代化，而對農(nóng)村民主環(huán)境、法律意識、理性文化的重新培育，絕非一朝一夕之事，筆者渴望這一試驗(yàn)?zāi)茏叱鰰俊⒆叱銎畲濉⒆叱龃笊剑玫礁嗳说年P(guān)注和探討。身為一名基層共產(chǎn)黨員，筆者始終懷著對黨和人民事業(yè)的赤膽忠心開展工作，這是筆者進(jìn)行一切實(shí)踐、試驗(yàn)、探索、反思的根本出發(fā)點(diǎn)和基本立場。
三、一腔熱血書寫村支書的中國夢
自從習(xí)近平總書記提出“中國夢”的論述以來，全國各地各行各業(yè)的人們都在闡述自己的中國夢，人民網(wǎng)推出了百名部長、百名書記、百名專家暢談中國夢的活動。筆者雖然身份卑微，但中國夢是國家的、民族的，也是每一個(gè)中國人的，當(dāng)然有屬于一個(gè)西部貧困村黨支部書記的中國夢：
筆者夢想祁村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上：能風(fēng)調(diào)雨順五谷豐登，苗木產(chǎn)業(yè)能有更好的銷路，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)能有更大的提升，公共設(shè)施能做好維修管護(hù)，互助資金能逐步發(fā)展壯大，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必先改造傳統(tǒng)農(nóng)民。在政治建設(shè)上：村級財(cái)務(wù)能陽光透明的運(yùn)行，惠農(nóng)政策能不折不扣的落實(shí)，村民的民主權(quán)利能夠理性有序的實(shí)現(xiàn)，群眾的合理訴求能有順暢的表達(dá)渠道，村干部的權(quán)力最終能關(guān)進(jìn)籠子里。在社會建設(shè)上：適齡兒童能按時(shí)入學(xué)，貧困家庭能應(yīng)保盡保，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)能惠及更多的群眾，村容整潔能靠每一個(gè)群眾來自覺維護(hù)，鄉(xiāng)風(fēng)文明來自于大家齊心協(xié)力的攜手共建。
三年前，筆者因一個(gè)偶然機(jī)緣來到鄉(xiāng)村，在留美訪歐、投資移民已成時(shí)尚的當(dāng)下，這種選擇在很多人眼里就是犯了方向性的錯(cuò)誤，但在基層一線數(shù)月成年的鉆研和摸索，讓筆者認(rèn)識到“三農(nóng)”問題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)比想象的要艱巨和曲折的多，當(dāng)然收獲有大有小，至少從現(xiàn)在看來，一切都是值得的。猛將必發(fā)于行伍，宰相必起于州縣。且不論這份經(jīng)歷能帶來多少政治上的機(jī)遇，重要的是，它在筆者人生中的樣本價(jià)值，早已意義非凡！
本書付梓之際，已是筆者被迫卸任之時(shí)。對這份事業(yè)的熱血與忠誠，常使筆者徹夜難眠，甚至淚流滿面。十年來，雖然深造之路艱難曲折幾經(jīng)廢弛，卻始終沒有放下過書本，并且用這種笨辦法、苦功夫、蠢方式在實(shí)踐第一線，苦讀社會這本大書。人常言，唯天下之至誠能勝天下之至偽，唯天下之至拙能勝天下之至巧，或許這本厚書無法引起太多的關(guān)注，但筆者確信這些文字，最終能找到屬于他的讀者！
后記：一個(gè)人的試驗(yàn)
完全談不上“奉獻(xiàn)”，我沒有那么清高；也算不上“鍍金”，至少現(xiàn)在看來，并沒有為我?guī)矶嗌僬紊系碾H遇；也從來不敢以“批判”者自居，我還完全背負(fù)不起這樣高大上的使命！如果非要為此找個(gè)理由的話，那充其量只是一個(gè)落魄書生，為了混碗飯吃的茍且。卻又不甘光陰虛度，從上任伊始便雄心勃勃的精心編制了一場試驗(yàn)。但也只不過是一場，一個(gè)人的試驗(yàn)，而已！
時(shí)光飛逝，我反復(fù)咀嚼并詰問，三年的艱苦試驗(yàn)到底獲得了什么？每當(dāng)觸及這一問題，我總是充滿畏懼如坐針氈。或許結(jié)局太過復(fù)雜，非得洋洋灑灑寫上20多萬字的“實(shí)驗(yàn)報(bào)告”，才能盡可能的呈現(xiàn)它的全貌。但我所能做的，和所能獲得的最多成果，或許就只有這些了吧。
現(xiàn)在，我在本書的最后，再為那些我一廂情愿的假想出來的讀者和觀眾，梳理一下這次試驗(yàn)的提綱：
1.實(shí)驗(yàn)?zāi)康模阂晕鞑康貐^(qū)一個(gè)尋常貧困村的“熟人社會（社區(qū)）”，為研究標(biāo)的，從“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)”（經(jīng)濟(jì)）和“鄉(xiāng)村政治構(gòu)建”（政治）兩個(gè)宏觀角度切入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素存量摸底、鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新、農(nóng)村社保普惠、依法治村構(gòu)想、傳統(tǒng)文化挖掘等一系列具體工作為抓手，并以該村莊的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)為切片，管中窺豹的對當(dāng)下中國復(fù)雜的鄉(xiāng)土社會，既有一個(gè)相對精致的全貌勾畫，又有一些較為深刻的微觀解剖。毫無疑問，這個(gè)目標(biāo)不算小。
2.實(shí)驗(yàn)條件：幸運(yùn)的是，我上任伊始便被組織委以祁村黨支部書記的職務(wù)，任期為三年。這一平臺恰好為我起初的實(shí)驗(yàn)構(gòu)想，提供了得天獨(dú)厚、難以模擬的理想環(huán)境。“村民自治”的制度寬松，“社區(qū)一把手”的職位便利，都為實(shí)驗(yàn)的順利推進(jìn)，提供了充分自由裁量和相機(jī)抉擇的內(nèi)外環(huán)境。協(xié)助我工作的團(tuán)隊(duì)成員達(dá)20余人，除了兩名吃苦耐勞的包村干部之外，其余村班子和村民組長多為初中以下文化程度的當(dāng)?shù)厝罕姡麄兊男袨槟Ｊ脚c治理理念也為我提供了最原生態(tài)的實(shí)驗(yàn)素材。
3.實(shí)驗(yàn)過程：因機(jī)緣湊巧，祁村被確定為市委重要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系單位，政策的傾斜與資源的注入，都為祁村的快速發(fā)展帶來了寶貴的歷史機(jī)遇。同時(shí)，上層領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村工作中的一系列前沿理念，如精準(zhǔn)扶貧、互助資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、平安村創(chuàng)建、惠農(nóng)新政試點(diǎn)等，都為我的實(shí)驗(yàn)帶來了與時(shí)俱進(jìn)的新鮮內(nèi)容，使其更加豐富多元、并緊扣時(shí)代脈搏。但多方力量的迅猛介入，很快使祁村工作中的成績與失誤、我本人個(gè)性中的優(yōu)點(diǎn)與缺陷，都被暴露在了聚光燈下并迅速放大。而體制的大環(huán)境，讓更多人的眼光都聚焦于，對領(lǐng)導(dǎo)意圖的刻意迎合、對政策價(jià)值的過度溢美、對和諧一致的人為制造。但唯獨(dú)缺乏的是，對科學(xué)的信仰，對真理的追問，對真相的執(zhí)拗。這都使鎂光燈下的我，那個(gè)幼稚的實(shí)驗(yàn)者，始終像個(gè)孤獨(dú)而別扭的小丑。
4.實(shí)驗(yàn)結(jié)論：即便這份實(shí)驗(yàn)報(bào)告如此卷帙浩繁，但也只能算一種力求科學(xué)與真實(shí)的展示，很難說有什么結(jié)論性的判斷。當(dāng)然，其中不乏一些極具價(jià)值的探索，如農(nóng)村合作金融實(shí)然的存在狀態(tài)、村民自治應(yīng)然的組織形式等話題，都凝聚了我巨大的心血與情懷。但也不乏一些不成熟的章節(jié)，如縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村綜合體制改革、鄉(xiāng)村政治引發(fā)國家制度的思考等，每當(dāng)我企圖突破一個(gè)村鎮(zhèn)，將視線引向更廣闊和深遠(yuǎn)的領(lǐng)域的時(shí)候，便力不從心卻又情不自禁。那些在現(xiàn)階段看來還欠成熟的思考，或都將成為我今后向更深層次展開研究的萌芽。總之，三年時(shí)間太短，并且越深入就越迷茫，困惑、猶疑、悲傷遠(yuǎn)勝于明朗、清晰、欣喜。現(xiàn)階段鄉(xiāng)土中國的復(fù)雜與矛盾，想用這樣的一份實(shí)驗(yàn)報(bào)告，去匹配三年前躊躇滿志的實(shí)驗(yàn)?zāi)康模蛟S還太著急！
下面說一說這場試驗(yàn)對于我個(gè)人的意義：
1.從學(xué)術(shù)的角度講：過去十年，雖然迫于生計(jì)從事過各種各樣的一些職業(yè)，但內(nèi)心深處從來都秉持著，對學(xué)術(shù)鉆研的執(zhí)著探索、對獨(dú)立精神的固執(zhí)堅(jiān)守、對知行合一的身體力行。但十年間，基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究已經(jīng)讓我的生活一貧如洗，雖然獲得了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的學(xué)位，但依然很難被眾多學(xué)院派的學(xué)者所接納，至少到現(xiàn)在，依然沒有獲得一個(gè)較為滿意的研究機(jī)構(gòu)的博士錄取通知書。雖然我從來都不認(rèn)為，偉大的思想家非得要從學(xué)士、碩士、博士的流水線上成批量生產(chǎn)出來。
2.從行政的角度講：三年體制內(nèi)和最基層的體驗(yàn)已經(jīng)結(jié)束，要說完全沒有過幻想和野心，恐怕也是不可能的。但在利益階層逐步固化的地方官場，我對自己所擁有的資源和能觸及的空間有著清醒的了解。人才極度匱乏的貧困地區(qū)，自有它對人才高度免疫的叢林規(guī)則。理想越多只是徒增了些痛苦和煩擾，其實(shí)早該領(lǐng)悟生為螻蟻且安于草芥的命運(yùn)。于是不再感興趣對聰明、技巧、覺悟、職位的追求，而是趁早回歸本真，努力著做一個(gè)誠實(shí)而笨拙的人。如果一個(gè)人不傻，而被目以為是傻子，則是給了他最大的自由。
這一切的一切，對我個(gè)人而言，無所謂有意義，也無所謂無意義。思考的積習(xí)與寫作的自覺，促成了這本不成熟的作品，算是對寶貴青春的交待。如果有一天兩鬢華發(fā)，重拾這部年輕而充滿瑕疵的作品，就如同遇見了當(dāng)年不完美的自己，我將為那份勇敢、堅(jiān)韌、執(zhí)著、壯懷激烈，感動的淚流滿面。
雖然三年試驗(yàn)過程中的無數(shù)孤獨(dú)與苦澀，鮮有人與我共擔(dān)和分享，但也絕非“一個(gè)人”能順利完成，還得益于很多親人、領(lǐng)導(dǎo)、師長、同事、朋友的無私幫助。在這卸任之際，向他們鄭重鳴謝：
1.感謝我的父親賜予我堅(jiān)韌不拔的血脈，過去十年中，多少個(gè)困惑與猶疑的路口，無數(shù)次渴望能得到他的叮囑和規(guī)勸，甚至耳提面命的批評，都已成為奢望。多少個(gè)寂靜的暗夜和無助的角落里，我每每想到他的音容，都哭成了淚人兒。感謝我的母親，對我將近而立之年依然一事無成的原諒。感謝兔扁扁，對我的耐心、信心，和毅然決然的追隨，以及被迫成為我所有著作的第一個(gè)虔誠而忠實(shí)的讀者。
2.感謝蘭大草科院的李春杰老師，蘭大法學(xué)院的遲方旭老師、陳國文老師，人大農(nóng)發(fā)學(xué)院的汪三貴老師、仝志輝老師等師長，對我多年來坎坷學(xué)術(shù)之路的關(guān)懷與引導(dǎo)，以及對這本著作的指導(dǎo)與斧正。對我這樣的野路子出生的學(xué)生的接納和鼓勵，也足見這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的包容。也感謝溫鐵軍先生、李昌平書記、唐忠院長、梁紅老師對卑微后生的不吝指點(diǎn)。
3.感謝我所在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有李四科書記為我提供寶貴的工作機(jī)遇與研究平臺，今天的進(jìn)步與蛻變都將無從談起，他的胸懷和視野給予我極大的教育。感謝李榮喜鎮(zhèn)長對我研究工作的順利開展提供的人力、物力上的諸多支持，令人心懷感恩，另外他的才華與技巧也讓我敬佩不已、受益匪淺。感謝袁濤主任相見恨晚的信任和祝福。感謝祁村全體群眾對我能力不足的寬容和擁護(hù)。感謝祁村全體村班子對我工作一如既往的支持和幫助。感謝同事李海霞、常玉佩，他們是我在基層工作中的得力助手。
4.感謝中國法制出版社提供的優(yōu)秀平臺，感謝朱丹穎編輯的獨(dú)具慧眼，他（她）們的精心策劃、細(xì)致審校、完美設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，為拙著的破土而出奠定了不可或缺的先決條件。離開了朱老師的過蒙拔擢，本書取得的哪怕一點(diǎn)點(diǎn)成績（如果有）都將無從談起。
5.感謝所有讀者的關(guān)注和支持，他們的點(diǎn)滴鼓勵一直是我前進(jìn)中的最大動力。
作者簡介：趙安之，1987年生，甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣人，中共黨員。蘭州大學(xué)管理學(xué)學(xué)士，蘭州大學(xué)法律碩士，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)碩士。先后擔(dān)任中共慶陽市鎮(zhèn)原縣城關(guān)鎮(zhèn)五里溝村、祁川村黨支部書記、第一書記，城關(guān)鎮(zhèn)團(tuán)委書記等職務(wù)，現(xiàn)掛職甘肅省蘭石集團(tuán)工會辦公室副主任。新浪微博：趙安之的工作室。
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