永州市新田縣位于湖南省南部,是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣。全縣面積1022.4平方公里,人口43.2萬。2016年以來,新田縣以推進農村承包土地經營權抵押貸款試點為契機,大力推進農業(yè)供給側結構改革,激活土地要素,促進了農業(yè)農村發(fā)展。該縣探索出的《農村土地經營權流轉證》抵押貸款模式,效果良好,被譽為“農地”抵押貸款的“新田模式”。今年2月,該縣成功舉辦了湖南省“兩權”抵押貸款試點現場推進會。
“富硒縣”的新機遇
新田是“中國天然富硒農產品之鄉(xiāng)”、“湖南省原生態(tài)富硒食品基地縣”,土壤富含硒元素,地下水富含鍶元素。全縣有富硒土壤998平方公里,是全省首次發(fā)現的大面積天然無污染富硒區(qū)域。依托獨特資源,硒鍶產業(yè)從無到有,日益壯大。新田還是全國43個烤煙基地縣之一,年產烤煙12萬擔。然而,農村承包土地的分散管理卻成為富硒農產品、烤煙等經濟作物規(guī)模化、集約化生產經營的瓶頸。
新田縣縣長秦山成告訴記者,2016年以來,該縣抓住被列為“全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣”、“湖南省農村土地經營權確權頒證整縣推進試點縣”的機遇,大力推進試點工作,截至目前,全縣共流轉土地17萬多畝,超過全縣耕地面積的50%;累計交易10800筆,涉及耕地2.8萬畝;5家金融機構向13家新型農業(yè)經營主體授信6350萬元,共發(fā)放農地抵押貸款57筆、5331萬元,有效激活了農村土地資源,“貸”動了現代農業(yè)發(fā)展。2016年,該縣農業(yè)總產值達31.1億元,農業(yè)增加值達18.3億元,比上年增長3.2%;農民人均可支配收入達7880元,比上年增長13%。“農地”抵押貸款的成功試點為該縣農業(yè)供給側結構性改革提供了新動力（愛基,凈值,資訊）。
“直通香港的車輛通行證辦好后,我們的蔬菜從這里出發(fā),只要七八個小時就能運抵香港,每天可發(fā)五六車蔬菜。下一步,我們還將擴大土地流轉規(guī)模,并開拓澳門、新加坡市場。”站在廣闊的蔬菜基地前,新田縣東升富硒現代農業(yè)開發(fā)有限公司總經理劉道忠信心滿滿地對記者說。他所在的東升農場通過流轉周邊4個村的6000余畝土地,建立了以富硒果蔬為主的生產基地,為600多名村民提供了就業(yè)機會,使150戶貧困戶實現了脫貧。2016年,東升農場以《農村土地經營權流轉證》在新田縣農村商業(yè)銀行貸款23筆,共3200萬元,當年實現產值1.3億元。如今,該公司的果蔬冷鏈物流園已經建成,將成為廣州東升農業(yè)集團全國果蔬產品的集散地,成為一個集“休閑、觀光、娛樂、養(yǎng)生”于一體的現代農業(yè)示范區(qū)。
“新田模式”新在哪
分管農業(yè)的副縣長吳新波介紹,新田“農地”抵押貸款的做法,概括起來就是“一二三四五六”。
“一套證書”,即設計并推出包括承包土地經營權流轉合同、經營權流轉證書、抵押權它項權證在內的整套法律文書,創(chuàng)造性地對流轉期限在3年以上、流轉耕地面積在50畝以上的新型農業(yè)經營主體頒發(fā)《湖南省新田縣農村土地經營權流轉證》。流入方能夠用土地流轉證作抵押,向銀行申請貸款,從法理和農村社會現實層面,為有效緩解新型農業(yè)經營主體“融資難”提供了切實可行的解決辦法。全縣已發(fā)放《農村土地經營權流轉證》102本,流轉面積3.3萬畝,涉及農戶1.2萬戶。
“二份保險”,即給農村承包土地的經營權抵押貸款企業(yè)法人代表購買人身意外保險,給新型農業(yè)經營主體購買農業(yè)產業(yè)險。通過保險的介入,減輕放貸銀行的擔憂,降低銀行貸款的風險。
“三種土地流轉模式”,即總結并重點推介“農戶+土地信托公司+新型農業(yè)經營主體”、“農戶+土地合作社+新型農業(yè)經營主體”、“農戶+村民委員會+新型農業(yè)經營主體”3種土地流轉模式。全縣建成了高標準的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務平臺,為發(fā)布土地信息、開展流轉交易提供服務。建立了108個金融扶貧服務站,既為農村土地流轉及“農地”抵押貸款提供信息服務,更為新型農業(yè)經營主體和農戶辦理信貸提供便利。
“四種價值評估方法”。新田縣委、縣政府制定出臺了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點方案》、《農村承包土地的經營權抵押貸款定價指導意見》等政策文件,堅持以土地年平均凈收益和經營期限為依據,通過承貸銀行內部定價、借貸雙方協商定價、政府平臺定價、市場評估定價四種模式,合理確定農村承包土地經營權的價值。在實際操作中,政府土地流轉平臺定價的方式因評估不收費且結果易被各方接受,所發(fā)放的貸款占全部“農地”抵押貸款的91.8%。
“五大保障”切實防風險。一是強化風險補償基金保障。由縣財政撥款,設立“新田縣農村承包土地的經營權抵押貸款風險補償基金”專戶,金融機構按1∶10的比例放貸。目前,該縣農商行、郵儲銀行、農行的專戶余額已達4800多萬元。二是強化銀行風險補償準備金保障。承貸銀行建立“農地抵押貸款風險補償準備金”,每季度按1.5%。的比例計提,出現風險時經相關部門審核認定后核銷,年末交稅時抵扣。三是強化銀行壞賬核銷保障。對地方性銀行要求從已計提的呆賬、壞賬準備金中核銷部分不良貸款,對國有銀行分支機構責成其積極主動向上級行申請核銷。四是強化抵押貸款保險保障。一方面銀行依托政策性融資擔保機構對農地抵押貸款進行擔保;另一方面建立貸款風險保險制度,出現貸款風險時,由保險公司進行補償。五是強化政府主導公司托管保障。成立農建投公司,為政府主導的農業(yè)投融資平臺。如果新型農業(yè)經營主體不能維持正常經營生產,農建投公司將接管其土地流轉經營權,再公開招其他農業(yè)經營主體接盤運營。通過落實“五個保障”,迄今全縣“農地”抵押貸款未出現不良,為試點工作提供了強有力的支撐。
“六大銀行參與”。人民銀行、工商銀行、農業(yè)銀行、建設銀行、郵儲銀行在該縣分支機構及農商銀行積極參與“農地”抵押貸款工作。人民銀行新田支行行長陸遠見告訴記者,“農地”抵押貸款試點工作領導小組辦公室就設在人民銀行。該行積極運用再貸款等手段引導涉農金融機構加大信貸投放,僅給新田農商銀行的再貸款余額就達2.3億元。據新田農商銀行董事長王惠珍介紹,新田縣農商銀行共發(fā)放39筆、4491萬元“農地”抵押貸款,該貸款被評為2016年度湖南省農信系統(tǒng)“十佳創(chuàng)新產品”。郵政儲蓄銀行新田支行建立了專門的小貸經營團隊,做好“農地”抵押貸款工作,服務農業(yè)供給側結構性改革。該行對建檔立卡貧困戶發(fā)放“惠農易貸”480萬元,對5家涉農龍頭企業(yè)“扶貧助保貸”授信2300萬元。建設銀行新田支行行長蔣菊芳自豪地告訴記者,該行2016年發(fā)放了湖南省建行系統(tǒng)內第一筆農村土地承包經營權抵押貸款,貸款余額達130萬元。今年,該行將重點推廣針對煙草行業(yè)的供應鏈融資產品——小微企業(yè)“湘葉貸”,服務當地特色農業(yè)發(fā)展。
“三類縣”的“一流”夢
作為一個面積小、人口也不多的小縣,新田只是一個“三類縣”。湖南省委副書記烏蘭,省委常委、常務副省長陳向群等多位省市領導來新田視察后,高度評價該縣改革發(fā)展成果,認為“‘三類縣’干出了一流的成績”。
“南有新田,奮勇爭先。”記者在與新田農商銀行行長唐曉華交流時,他自豪地告訴記者,他們就是憑著這種精神,勵精圖治,扎實工作,做實支農支小的文章,使這家農商銀行由改制前在全省農信系統(tǒng)的倒數幾名,上升到了2016年度績效考核第八名,當年上繳稅收3200萬元,躍居全縣第二大納稅大戶。
新田農商銀行的變化是該縣精神風貌的一個側影。近年來,全縣上下大力弘揚“南有新田”精神,堅定不移地走“產業(yè)提質、城鎮(zhèn)帶動、生態(tài)優(yōu)先、民生為本”的發(fā)展路子,連續(xù)兩年獲得“湖南省全面小康推進工作十快進縣”榮譽稱號,扶貧實績綜合考核排名全省第6位,成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城,先后被評為“國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)”、“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”、“湖南省平安縣”。
農村承包土地經營權抵押貸款試點的推進,有效激發(fā)了新田縣域經濟的活力。全縣新型農業(yè)經營主體如雨后春筍,2016年,該縣農民合作社360個,新增85個;發(fā)展家庭農場147家,新增40家;市級龍頭企業(yè)28家,新增5家;省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家,新增1家。以富硒為特色的糧食、蔬菜、大豆、水果、油茶、藥材等七大農產品核心生產基地突破10萬畝。陶嶺三味辣椒、新田大豆被列為國家地理標志保護產品,“南有新田”云耳等4種食品被列為國家有機食品,“新田五月黃”等4個商標榮獲“湖南省著名商標”,6家本地企業(yè)獲得省內外知名富硒農產品品牌稱號。電子商務進村惠民,該縣與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)合作,農村淘寶覆蓋75個村,綠硒電商等本土電商企業(yè)發(fā)展壯大,為農產品銷售提供了高效平臺。
“村連幽徑拖青黛,門瞰群山擁翠微”,新田縣全國重點文物保護單位龍家大院的一幅對聯,生動地描繪了新田的美景。南嶺春來早。農業(yè)供給側結構性改革政策似縷縷春風,吹綠了新田的山山水水。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：金融時報-中國金融新聞網
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