——農(nóng)民收入是一連串事件之六
農(nóng)地一旦轉(zhuǎn)成工業(yè)用地或城鎮(zhèn)用地，其市值上升數(shù)倍甚至數(shù)百倍。在工業(yè)化和城市化的過程中，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主人能夠在多大程度上分享農(nóng)地轉(zhuǎn)為他用引起的增值，是由農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度——特別是農(nóng)地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓制度——決定的。
一、“地價(jià)增值歸公”大錯(cuò)特錯(cuò)
差不多一百年來，有一個(gè)起源于美國(guó)空想社會(huì)主義者亨利·喬治的理論流傳甚廣。這個(gè)理論說，土地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)和城市用途而引起的市值上升，是社會(huì)因素使然，與土地的主人沒有關(guān)系。因此，如果地主從地價(jià)增值中獲利，是不公平的。
當(dāng)年孫中山先生受該學(xué)說的影響很深。作為“中華民國(guó)”的國(guó)父，孫中山不但以“平均地權(quán)”為革命綱領(lǐng)，而且認(rèn)定必須禁止或限制地權(quán)的自由買賣，否則“富者田連阡陌，窮者無立錐之地”將卷土重來。在“中華民國(guó)”的政策傳統(tǒng)上，“土地漲價(jià)要?dú)w公”一直是一句響當(dāng)當(dāng)?shù)目谔?hào)（做不做是另外一回事）。
但是，不論“土地漲價(jià)歸公”多么振振有詞，其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)卻是錯(cuò)的。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，世間各種資源的市值是由其成本決定的。難道真有“成本定價(jià)”這回事？舉我桌上的茶杯為例，如果它從 1 000 公里以外運(yùn)來，難道就比它從1公里以外運(yùn)來要賣得貴？倘若“成本定價(jià)”的理論對(duì)頭，生產(chǎn)者不斷提高成本就紛紛獲利，人類的福利一定低得不值一提。
二、權(quán)利本身有價(jià)
現(xiàn)在我們遇到的，不過是一個(gè)特例：生產(chǎn)成本為零之物，市值突然飆升。一幅農(nóng)地對(duì)于工業(yè)、城市的意義，不是肥沃程度，而是——現(xiàn)在房地產(chǎn)商經(jīng)常講的——位置、位置、位置。農(nóng)地因“位置”突然身價(jià)百倍，而農(nóng)地之主對(duì)于“位置的生產(chǎn)”顯然沒有下過任何本錢。他們可以從土地溢價(jià)中取利嗎？
可以的。因?yàn)檗r(nóng)地主人對(duì)土地增值有一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)，那就是“放棄”農(nóng)地的使用權(quán)。想想看吧，要是地主不放棄土地使用權(quán)，工業(yè)家、地產(chǎn)開發(fā)商、城市規(guī)劃官員們相中的“位置”，增值從何談起？
放棄一項(xiàng)權(quán)利，要有代價(jià)。這個(gè)道理不難明白。農(nóng)地的主人本來可以通過使用農(nóng)地而獲得收入，要他放棄使用，他就沒有了那筆收入。因此，“由自己使用農(nóng)地的所得”，就構(gòu)成了放棄使用權(quán)的代價(jià)。你不出一個(gè)合適的價(jià)錢，他橫豎不會(huì)放棄本來可以有所得的農(nóng)地使用權(quán)的。
三、“值”字三講
比較不容易明白的，是產(chǎn)權(quán)的主人只有在他認(rèn)為“值”的條件下，才接受別人的出價(jià)而同意放棄使用權(quán)。在真實(shí)世界里，“值”或“不值”，是頭等大事，不可以不講清楚。
拋磚引玉，我先講三點(diǎn)。第一點(diǎn)，面對(duì)同一個(gè)出價(jià)，張三說值，李四說不值，他們兩個(gè)都對(duì)。這就是說，“值”還是“不值”，是非常個(gè)體的、主觀的判斷。不明白這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)沒法入門，因?yàn)橄襁呺H、比較優(yōu)勢(shì)這類概念，都以個(gè)體的、主觀的判斷為基礎(chǔ)。這是經(jīng)濟(jì)世界不同于物理世界的地方，值得講究“科學(xué)”者特別當(dāng)心。以為掌握了經(jīng)濟(jì)學(xué)，就可以替別人、替“社會(huì)”作判斷，是走入歧途。
第二點(diǎn)，一支鉛筆5毛錢，買者認(rèn)為“值”，是他認(rèn)為得到的鉛筆對(duì)他而言，高于他所付出的5毛錢。對(duì)于賣者呢？“值”就是他所得的5毛錢，高于他為生產(chǎn)這支鉛筆的全部支付。一筆生意成交，雙方都認(rèn)為“值”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最令人著迷的“戲法”。
第三點(diǎn)，按照各方認(rèn)為“值”的原則成交，所謂“資源配置”才有效率。這是因?yàn)椋u者放棄使用換取收益對(duì)賣者更“值”，而買者放棄收益換取使用對(duì)買者更值。普遍照此辦理，那就是，不論資源歸誰(shuí)所有，非落到更有效率的使用者手里不可。商業(yè)世界，熙熙攘攘，“倒買倒賣”，不亦樂乎，講到底，就是不斷在發(fā)現(xiàn)誰(shuí)能夠更有效地利用資源。
四、香港土地制度不高明
所以，工業(yè)化和城市化要占用農(nóng)地，僅僅“補(bǔ)償”農(nóng)民失去土地的代價(jià)是不夠的。要證明土地被用于發(fā)展工業(yè)化和城市化更有效，最簡(jiǎn)單、可靠的辦法，就是占地者的出價(jià)，要高于農(nóng)民自己種地的收益。各位切記，唯有這樣一條簡(jiǎn)單的準(zhǔn)則，才能普遍有效地利用土地。
人們也許疑問，“補(bǔ)償”要高到農(nóng)地的主人認(rèn)為“值”的程度，不會(huì)損害工業(yè)化、城市化嗎？看看歷史吧。西歐、北美、日本的工業(yè)化和城市化領(lǐng)先全球，土地制度都是清楚的私人所有、自由買賣、按市值成交。難道1700年的英國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?5%，是“普天之下，莫非王土”的結(jié)果？日本在明治維新以后，工業(yè)化、城市化大有苗頭，難道與廢除封建土地制度、由法律保障土地交易無關(guān)？
被叫做“資本主義”的經(jīng)濟(jì)里面，香港是一個(gè)例外。因?yàn)槭侵趁竦兀愀鄣耐恋卦?jīng)全部歸英國(guó)女王所有。為了在國(guó)王的土地上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，香港發(fā)明了一個(gè)“土地批租”制，由政府主事，讓工業(yè)家、地產(chǎn)批發(fā)商競(jìng)標(biāo)購(gòu)買一個(gè)時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)。政府“批”出土地，得到收入；業(yè)界得到清楚的、可以再度交易的土地使用權(quán)。
不料政府當(dāng)“地主”，也可以別出心裁。為了獲得更多一點(diǎn)財(cái)政收入，香港政府特意控制土地的供應(yīng)數(shù)量，旨在“少批多得”。香港政府常常“規(guī)劃”出一塊土地，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)價(jià)“不理想”而收回，待來日再批?？吹奖划?dāng)?shù)厝朔Q為“石屎森林”的摩天大樓自天而降，你可不要以為香港的土地資源已經(jīng)耗盡。事實(shí)上，港九島上未開發(fā)的土地還有70%強(qiáng)！
如此一來，我們東方之珠的地價(jià)就在全球稱王。是的，香港的稅法簡(jiǎn)明而所得稅率很低，連弗里德曼都說過值得美國(guó)學(xué)習(xí)。但是，香港政府通過土地批租而征得的“暗稅”，在資本主義經(jīng)濟(jì)里舉世無雙。香港要不是具有區(qū)域性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度（特別是金融制度）的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那樣天價(jià)的土地市場(chǎng)無論如何是撐不住的。
好在香港沒有多少農(nóng)民，無論土地制度如何，與農(nóng)民收入沒有大的關(guān)系。中國(guó)內(nèi)地有9億農(nóng)民之眾，農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的制度在孫中山的“土地漲價(jià)歸公”、斯大林的國(guó)家工業(yè)化以及人民公社集體制等傳統(tǒng)之上，又“引進(jìn)”一套香港“批租制”，實(shí)在茲事體大。要知究竟，聽我下文道來。
（作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 微信公眾號(hào)）
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