一、什么是農(nóng)地“戶包國佃”制度
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要完成糧食安全有保障、農(nóng)民增收有保障、農(nóng)村治理有保障等多重目標，核心是要找到能夠兼顧以上目標的農(nóng)地制度。對此，理論界針對現(xiàn)行農(nóng)地管理制度，有“農(nóng)地私有化”及“農(nóng)地國有化”兩種截然不同的見解。現(xiàn)行農(nóng)地制度與上述兩種見解各有可取之處，綜合起來，可歸納為農(nóng)地“戶包國佃”制度，具體內(nèi)容主要包括十條：
1、堅持“三權分置”，保持農(nóng)地集體所有、農(nóng)戶家庭承包、經(jīng)營權自由流轉。
2、以行政村為單位，平均每戶家庭將一半左右農(nóng)地流轉給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社經(jīng)營。
3、國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社流轉農(nóng)戶承包地以后，要實施土地整治，建設高標準農(nóng)田，推廣農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)技術服務社會化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
4、國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社流轉的農(nóng)地，只能用于糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。
5、國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社流轉的農(nóng)地，采用糧食實物與農(nóng)民承包戶結算流轉費用，以縣為單位，參照上年平均畝產(chǎn)量結算。
6、以行政村為單位，組建國營農(nóng)墾或供銷社分支企業(yè)，與村集體聯(lián)合管理，以國營農(nóng)墾或供銷社管理為主、村集體協(xié)助。村集體主要負責流轉費結算、臨時農(nóng)工管理、農(nóng)田水利道路交通通信電力等基礎設施管理等。
7、國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社駐村各分支企業(yè)，要把本村勞動力培訓和使用作為優(yōu)先方向，最大限度吸納本村勞動力，按照現(xiàn)代企業(yè)標準培育職業(yè)農(nóng)民隊伍。
8、農(nóng)地農(nóng)戶承包權期限應保持永久不變，經(jīng)營權流轉期限相應保持永久不變。
9、適宜農(nóng)戶家庭作業(yè)的種植、采摘、手工包裝、地頭物流、初級農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，應優(yōu)先與本村農(nóng)戶或村集體合作。
10、流轉農(nóng)地的水利、交通、電力、通信、設施及田園，應與本村集體及農(nóng)戶共享，以利于農(nóng)戶及村集體發(fā)展家庭經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，包括農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游、觀光與康養(yǎng)醫(yī)療等。
農(nóng)地＂戶包國佃＂：確保中國糧食安全的制勝舉措
二、農(nóng)地“戶包國佃”制度的綜合效益
農(nóng)地“戶包國佃”制度，可作為鄉(xiāng)村振興的關鍵措施盡快付諸實施，能夠收到一舉多得的綜合效益：
一是永久保障國家糧食安全。把飯碗端在自己手里，這是中國必須堅守的國策底線。當前，農(nóng)戶家庭承包及流轉經(jīng)營農(nóng)地，受追求經(jīng)濟收入的制約，農(nóng)田非糧化比較嚴重。據(jù)有關研究統(tǒng)計，18億畝耕地真正用于種糧的不足10億畝，其中國營農(nóng)墾約占2億畝，農(nóng)戶分散種糧或大戶流轉種糧食約8億畝。對農(nóng)戶分散種糧而言，約一半比例為自用口糧，其余一半勉強種糧是怕土地撂荒，大多沒有利潤，有的甚至虧本。農(nóng)民種糧比較效益低，種糧積極性不高，直接影響國家糧食安全。在自然災害、疫情發(fā)生和國際市場流通不暢的情況下，糧食安全風險更高。農(nóng)地“戶包國佃”制度，設想將一半農(nóng)戶的農(nóng)地流轉到國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社，加上國有農(nóng)墾企業(yè)自持農(nóng)地，全部專門用于種植糧食，可確保全國基本糧田12億畝，按平均畝產(chǎn)600公斤計算，全年總產(chǎn)量可達7.2億噸，完全可以確保全國14億人口口糧、工業(yè)加工用糧和飼料用糧需要。
二是徹底解放農(nóng)村剩余勞動力。對于人均少得可憐的農(nóng)地，中國農(nóng)民是既珍惜又嘆惜。珍惜土地是中華文化重農(nóng)傳統(tǒng)，嘆息土地是因為羈絆人力，種地不劃算，撂荒不甘心，農(nóng)地對農(nóng)民而言，當今已成為“雞肋”。這種狀況直接導致青壯勞力外出“打工”，留守老人、留守婦女、留守兒童的603861部隊成為農(nóng)業(yè)“主力軍”。將一半農(nóng)地流轉給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社以后，農(nóng)民家庭“自留田”只限于適宜人力精耕細作的小雜糧、蔬菜種植和園藝苗圃，農(nóng)村集體“農(nóng)莊田”則可用于發(fā)展高效農(nóng)作物，還可以利用農(nóng)民庭院和農(nóng)村集體廠房、住房、辦公房發(fā)展工業(yè)、旅游、物流、倉儲、電商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力獲得徹底解放，讓農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造的源泉充分涌流、讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的動力激情迸發(fā)。
三是極大降低鄉(xiāng)村治理難度。糧食安全和農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村治理的兩大根本目標。受制于農(nóng)地分散對上述兩大目標的掣肘，鄉(xiāng)村治理長期困難重重。把一半農(nóng)地流轉給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社以后，村集體可以集中精力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，抓好“就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售”的家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村工商服務旅游民宿餐飲業(yè)等等，實現(xiàn)農(nóng)民“家門口就業(yè)”，構建農(nóng)民收入持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)保障體系。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，溫飽與致富問題解決之后，將極大提高農(nóng)民參與村集體經(jīng)濟、文化、社會、政治治理的主動性和積極性，真正實現(xiàn)既滿口袋又富腦袋。
農(nóng)地＂戶包國佃＂：確保中國糧食安全的制勝舉措
三、農(nóng)地“戶包國佃”制度的可行性
在實現(xiàn)現(xiàn)有標準貧困人口脫貧以后，我國已進入以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段，完全具備實施農(nóng)田“戶包國佃”制度的可行性。
其一，符合社會主義制度要求
社會主義制度的本質特征是共同致富，最大優(yōu)勢是集中力量辦大事。發(fā)揮國營農(nóng)墾和供銷社作為國有企業(yè)、準國有企業(yè)的社會責任擔當，運用計劃與市場相結合的經(jīng)濟管理手段，把糧食生產(chǎn)作為關系國計民生的重要產(chǎn)品納入計劃管理、市場經(jīng)營，符合社會主義市場經(jīng)濟制度對于社會化大生產(chǎn)的特征要求。
其二，符合現(xiàn)行法律政策
我國農(nóng)村土地實行集體所有、農(nóng)戶承包、經(jīng)營流轉。把部分農(nóng)地流轉給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社，是“三權分置”理論的具體體現(xiàn)，完全符合土地管理法等現(xiàn)行法律及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策要求。同時，根據(jù)糧食法和藏糧于地、藏糧于技的政策，只有流轉給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社，農(nóng)民流轉費才有保障，土壤改良、農(nóng)田整理和農(nóng)業(yè)技術進步才有可能。
其三，符合規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)律
制約中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的主要因素是人多地少導致的家庭經(jīng)營農(nóng)地規(guī)模偏小。將一半左右的農(nóng)地流轉給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社以后，每個行政村農(nóng)地規(guī)模一般可以擴大到1500畝以上。這將極大方便機械化耕作和社會化農(nóng)業(yè)技術服務，極大方便推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理，極大方便農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，降低單位農(nóng)地投勞、投肥、投資，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。
其四，符合當代中國經(jīng)濟實力
取消農(nóng)業(yè)稅以后，在以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)原則指引下，中央和各級地方財政由從農(nóng)村“汲取”轉為對農(nóng)村“給予”，各種投入和補貼連年增加，包括種糧補貼、社保補貼、基礎設施和公共服務投入等等，近二年已高達2萬億元。如果把這些投入的一半，固定用于農(nóng)村“新基建”，逐步徹底解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施和公共服務短板完全具備條件；另一半，集中投向國營農(nóng)墾企業(yè)和供銷社，平均每畝每年可獲補貼1000元，完全可以抵銷國營農(nóng)墾企業(yè)和供銷社支付給農(nóng)戶的流轉費，而且能夠收到完全不同于過去零星補貼收不到的經(jīng)濟、社會效益。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:今日頭條）
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