2017年2月14日，Planet衛(wèi)星成像公司在印度同時把88顆立體衛(wèi)星發(fā)送到近地軌道上。在衛(wèi)星發(fā)射成功之后，Planet能每天拍攝整個地球陸地的圖像，并進(jìn)行實時傳輸。中美糧食成本的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過你的想象，衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展又能為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來怎樣的轉(zhuǎn)變？
當(dāng)前，我國糧食等農(nóng)業(yè)受資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品受成本“地板”價、市場“天花板”價、國外進(jìn)口價三重擠壓也越來越嚴(yán)重。
我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革所需考慮的一個重要問題就是，價格如何與國際接軌，市場開放進(jìn)度如何把控。為此，我們以美國為對比，試從兩國生產(chǎn)成本的角度進(jìn)行分析，以供參考。
一、中美兩國糧食成本比較
經(jīng)過比較我們發(fā)現(xiàn)，與美國相比，我國糧食市場主要特點是：糧食生產(chǎn)總成本高，糧食出售價格高，出售糧食獲得的直接收益高。
以2014年為例，我國小麥種植總成本為每畝965.13元，是美國的3.03倍；玉米種植總成本為每畝1063.89元，比美國高53%；大豆種植總成本為667.34元，比美國高39%。
上述三者平均總成本比美國高80%。我國糧食種植總成本明顯高于美國，主要體現(xiàn)在，人工成本、土地成本大幅高于美國。經(jīng)計算，2014年我國種植小麥、玉米、大豆人工成本占總成本的33-44%，而美國糧食種植人工成本極少。我國種植小麥、玉米土地成本占總成本的20%左右，大豆土地成本占總成本的37%，占比均與美國相當(dāng)，但數(shù)值上要明顯高于美國。例如，2014年我國大豆種植平均土地成本為每畝247.7元，其中黑龍江大豆土地成本295.18元，而美國大豆土地成本在160元左右。此外，美國燃料動力費(fèi)（21.83元）、固定資產(chǎn)折舊（88.41元）高于我國水平。
受市場、政策等多方因素影響，2014年我國糧食出售價格明顯高于美國，其中小麥、玉米、大豆出售價格分別比美國高66%、161%、87%，長絨棉出售價格是美國的3倍。
從種植效益上看，以2014年為例，美國小麥畝均虧損68.33元、我國小麥畝均收益87.83元；美國玉米畝均虧損86.71元，我國玉米畝均收益81.82元；美國大豆畝均虧損25.73元，我國大豆畝均收益22.43元。
數(shù)據(jù)來源：《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015》，美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究中心
應(yīng)該看到的是，受土壤、種子、技術(shù)等各方面影響，美國玉米、大豆平均單產(chǎn)分別是我國的1.42倍、1.49倍，而我國的小麥畝產(chǎn)是美國的2.59倍，這些都影響農(nóng)產(chǎn)品利潤。
選取我國和美國上述產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，得出結(jié)論基本一致。
二、成本因素對市場接軌及政策取向的影響
糧食成本因素上的差異，體現(xiàn)到產(chǎn)品上，意味著長期底部價格水平（“地板”價）的不同，“地板”價影響市場接軌，而且還會影響該國在糧食價格支持政策上花費(fèi)、支出以及政策取向。
美國對其農(nóng)產(chǎn)品的價格支持政策復(fù)雜多樣，其中較為主要的是目標(biāo)價格政策。經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，長期以來，我國所確定的糧食最低收購價、臨時收儲價以及最近兩年對部分地區(qū)棉花、大豆試行的目標(biāo)價格，均大幅高于當(dāng)期美國目標(biāo)（參考）價格水平。
2012 年美國小麥目標(biāo)價格為0.16美元/公斤，約合人民幣1.006元/公斤（匯率6.286），我國小麥最低收購價為102元/50公斤，是美國的2.03倍；
2014年，美國大豆參考價格為0.22美元/公斤，約合人民幣1.3515元/公斤（匯率6.143），我國確定的東北大豆目標(biāo)價格為4800元/噸，是美國的3.55倍。
玉米臨時收儲價、小麥最低收購價分別比美國參考價格高21.5%、82.9%。
注：“/”表示該年不設(shè)此種商品的目標(biāo)價格或參考價格；表中數(shù)據(jù)由常用谷物品種國際單位換算標(biāo)準(zhǔn)換算。
因受巴西WTO訴美國補(bǔ)貼案的限制，2014年棉花未被納入?yún)⒖純r格。
在目標(biāo)價格水平的確定上，美、中兩國所遵循的基本原則相同，即 “生產(chǎn)成本＋基本收益”，其中“基本收益”是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有微利，但美國糧食生產(chǎn)成本較低，確保了其可以確定較低的目標(biāo)價格水平。
由于目標(biāo)價格水平設(shè)置較低，即使近年來美國主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷時期，其目標(biāo)價格補(bǔ)貼也很少啟動。2002年以來，僅有花生、高地棉、大米、玉米、高粱等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品啟動過目標(biāo)價格補(bǔ)貼，減輕了政府直接支付現(xiàn)金的壓力。此外，還可以看到，美國目標(biāo)價格受成本因素影響，呈階梯式小幅上升的趨勢，目標(biāo)價格與市場價格二者漲跌并不一致，并沒有直接關(guān)系。
生產(chǎn)成本影響“地板”價，進(jìn)一步也影響市場價格水平，而后者又直接影響國際國內(nèi)兩個市場之間的價格接軌。一段時間以來，我國糧食進(jìn)口多、庫存消化難，根源在于國際市場價格過低，國際糧食進(jìn)口成本低于我國市場價格水平。
目前，我國一些農(nóng)產(chǎn)品取消了配額限制，大豆、棉花價格開始與國際接軌，但是，生產(chǎn)成本并沒有接軌，這將成為今后我國放開農(nóng)產(chǎn)品市場的最主要掣肘。盡管國際大豆、棉花價格也不會一直低迷，我國也有可能出現(xiàn)不啟動目標(biāo)價格補(bǔ)貼的情況，但并不能掩蓋我國農(nóng)產(chǎn)品成本大幅高于國際平均水平這一問題。
實施成本是政策取向重要的參考因素，美歐目標(biāo)價格補(bǔ)貼啟動少，是該政策能持續(xù)幾十年的重要原因，從這點來看，我國高目標(biāo)價格水平的方式不適合也難以長期維持。要解決這一問題，主要還需從單產(chǎn)和生產(chǎn)成本著手。目前，美國玉米單產(chǎn)比我國高42%，大豆單產(chǎn)214.3公斤/畝，約比我國全國平均單產(chǎn)高50%，比黑龍江省高34%。這體現(xiàn)了差距，但也預(yù)示著提升空間。
三、美國糧食保護(hù)政策擴(kuò)大了比較優(yōu)勢
單從售糧收益看，我國出售糧食獲得的直接利潤明顯高于美國，2014年美國小麥、玉米、棉花均呈負(fù)利潤，但這些產(chǎn)品仍能持續(xù)生產(chǎn)并源源不斷出口國際市場，除本身的成本因素外，背后還隱含著美國政府對糧食生產(chǎn)系統(tǒng)化、多樣化保護(hù)政策及高額補(bǔ)貼的支撐。
美國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度從以價格支持為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼階段發(fā)展到以市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策階段，再到目前正實施的以收入支持為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，這些政策體系系統(tǒng)、多樣、隱含補(bǔ)貼大。例如，目前的體系包括，作物收入覆蓋計劃，對在收獲季節(jié)價格水平的產(chǎn)出不足或價格水平的下降產(chǎn)生的損失給予賠償；收入保險計劃，對預(yù)期收入的一定比例給予保險，賠償可以由于任何導(dǎo)致低于擔(dān)保水平的收入或價格的不足產(chǎn)生的損失，提供保險費(fèi)折扣；收入保護(hù)計劃，以成本生產(chǎn)形式提供保險，對預(yù)期收入的一定比例提供保險，賠償可以由于導(dǎo)致低于擔(dān)保水平的收入的產(chǎn)出或價格的不足而產(chǎn)生的損失。
從澳大利亞、巴西等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國看，這些國家都有類似的一系列支撐政策，這些支撐政策加上其天然生產(chǎn)成本優(yōu)勢，起到了增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低產(chǎn)品價格和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的作用。相比較而言，近幾年我國糧食支撐政策雖然逐年增強(qiáng)，但從多樣化、系統(tǒng)性方面，仍有不小的差距。
四、應(yīng)對
成本優(yōu)勢在開放的市場競爭中占據(jù)天然的先機(jī)，但成本劣勢并非就是坐以待斃的理由。我國糧食市場要與國際接軌，一方面要著力降低糧食生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的成本，另一方面，要提高我國糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，提升單產(chǎn)水平，建立有效的農(nóng)業(yè)保險體系。
考慮到糧食等農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義，在糧食政策取向上，應(yīng)參考自身成本條件這一重要約束，在建立完善我國補(bǔ)貼和保險政策體系之前，對完全放開國內(nèi)市場仍應(yīng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。
1.衛(wèi)星遙感技術(shù)商用化，降低成本
糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)推進(jìn)、保有中國特色的原則。市場化、全球化是糧油棉糖等農(nóng)產(chǎn)品價格的發(fā)展趨勢，但在這個過程當(dāng)中，成本因素是其中的一個主要掣肘，為此，我國的糧食政策取向還應(yīng)根據(jù)我國的歷史和國情保持自主性，不應(yīng)該照搬美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家政策，不能因為短期的利益而動搖、改變長期政策。
把降低成本作為今后糧食價格改革的重要工作。當(dāng)前，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本無法與美國等農(nóng)業(yè)出口大國相匹敵，盡可能地縮小之間的差距是當(dāng)務(wù)之急。
衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展，為中國糧食等農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植、管理帶來了極大的方便。農(nóng)業(yè)從事人員在衛(wèi)星遙感技術(shù)的助力下，可以完成很多在精耕細(xì)作時代所不能企及的事情。
2017年2月14日，Planet衛(wèi)星成像公司在印度同時把88顆立體衛(wèi)星發(fā)送到近地軌道上。在衛(wèi)星發(fā)射成功之后，Planet能每天拍攝整個地球陸地的圖像，并進(jìn)行實時傳輸。對于國內(nèi)諸如佳格這樣的應(yīng)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司無疑是福音，這意味著，類似佳格這樣的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司可以為農(nóng)業(yè)從事人員提供更加精確、實時的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，例如，作物長勢、地塊規(guī)劃、病蟲害監(jiān)測、地塊級別的天氣預(yù)報甚至可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險的核保定損等。相比較以前大量投入人力進(jìn)行農(nóng)場、草地、農(nóng)田的管理，衛(wèi)星遙感技術(shù)的商用化可以大大降低成本。
2.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險政策體系
當(dāng)前，我國對農(nóng)業(yè)保險還存在一些認(rèn)識上的分歧，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)總體發(fā)展緩慢，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入來源發(fā)展趨勢應(yīng)是以“國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為輔、商業(yè)性保險為主”。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險立法，設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險種，逐步建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償機(jī)制。由政府統(tǒng)一制定主要險種保單和費(fèi)率，為參保農(nóng)民提供較高的保費(fèi)補(bǔ)貼。針對地區(qū)差異，可設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險，法定保險的保險費(fèi)在初期可由財政提供。積極籌建農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，推動農(nóng)業(yè)保險工作納入政府績效考核體系。以遙感技術(shù)為核心的空間信息技術(shù)還可以為農(nóng)業(yè)保險承保、理賠等各個環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持。
3.加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市場
兩個市場接軌已是大勢所趨，但我國一些地方農(nóng)民觀念更新太慢，只接受價格上漲，總想著國家補(bǔ)貼、托底，不希望價格下調(diào)，這些老觀念應(yīng)該通過加大宣傳和灌輸予以解決，否則，國家財政負(fù)擔(dān)太重，將影響到農(nóng)產(chǎn)品價格改革的成敗。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：奔田生態(tài)農(nóng)場聯(lián)盟（微信公眾號）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
