剛才三位教授作了很好的發(fā)言，說得很好，深受啟發(fā)。2021年中央一號(hào)文件首先總結(jié)了“十三五”時(shí)期的變化和成就。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
除了對(duì)成績的描述，在今年的一號(hào)文件中，對(duì)過去的工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)。對(duì)過去在“三農(nóng)”工作中做得好或者做得不好地方，都做了總結(jié)與概括，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。這么多年來，中國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題在不斷解決的同時(shí)，又不斷產(chǎn)生，從而導(dǎo)致“三農(nóng)”問題依然盤根錯(cuò)節(jié)，難以解決。其中，資源配置過程中政府與市場(chǎng)關(guān)系問題，一直是“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵。如何解決資源在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的配置問題？自從我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化啟動(dòng)之后，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源向城市流動(dòng)就成為了一種常態(tài)。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)流動(dòng)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。許多地方的農(nóng)民之所以能夠擺脫貧困，是由于他們分享了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的紅利。但是，在新的歷史時(shí)期，如何通過市場(chǎng)機(jī)制，讓人才、資金以及紀(jì)實(shí)等資源要素流向農(nóng)村？以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？一號(hào)文件做了原則性的描述，缺乏實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
鄉(xiāng)村振興，如何實(shí)現(xiàn)？如何將資源從城市引導(dǎo)到農(nóng)村而又不出現(xiàn)在資本主義國家中常見的那種逆城市化？這需要我們這代人發(fā)揮我們自己聰明才智，找到解決問題的辦法。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)有效的選擇。現(xiàn)在就新的歷史時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，通過創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，我講三點(diǎn)建議：
第一，我們?nèi)绾螌⒊鞘匈Y金引到農(nóng)村里面去？今年中央的一號(hào)文件化了很大的篇幅談到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障問題。從中央財(cái)政預(yù)算傾斜、土地出讓比例設(shè)置、債務(wù)發(fā)行、金融機(jī)構(gòu)支持到鄉(xiāng)村振興基金的設(shè)立、金融產(chǎn)品、金融政策創(chuàng)新等。其中，通過深化農(nóng)村金融改革，形成有效的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，支持以市場(chǎng)化設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，具有重要的意義。鄉(xiāng)村振興，需要大量資金投入，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，僅在未來5年就需要7萬億的資金量，依靠現(xiàn)有的財(cái)政支出與銀行涉農(nóng)信貸，是難以滿足鄉(xiāng)村振興的資金需求的。因此，要制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。這個(gè)比例如何設(shè)置？以前有一個(gè)權(quán)威的觀點(diǎn)，認(rèn)為將當(dāng)年國內(nèi)土地出讓收入的50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，用于鄉(xiāng)村振興。是不是可以考慮更高一點(diǎn)，例如55%。畢竟未來的土地出讓資金總量有可能降低。
至于以市場(chǎng)化方式來設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的金融組織方式。一般來說，產(chǎn)業(yè)基金能夠?qū)⒄庵九c市場(chǎng)投資主體的利益達(dá)成均衡，在通過金融合約的將資金配置到鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，還將人力資本配置到項(xiàng)目之中，彌補(bǔ)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中最稀缺的人力資本。因此，要大力發(fā)展具有企業(yè)家精神的鄉(xiāng)村振興基金管理團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)相關(guān)的基金管理人才。目前，國內(nèi)資本市場(chǎng)中非常缺乏具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)知識(shí)的基金管理人才，高校也缺乏對(duì)這方面人才的培養(yǎng)。鑒于鄉(xiāng)村振興基金在鄉(xiāng)村振興中資源配置的重要作用，應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。
第二，要確定鄉(xiāng)村振興投資主體。很多人都認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，應(yīng)該遵循農(nóng)民的發(fā)展意愿。從理論上來說，應(yīng)該是沒有錯(cuò)的。但是，單個(gè)小農(nóng)戶既沒有投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，也沒有投資基礎(chǔ)設(shè)施的能力。因此，投資鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體，應(yīng)該為村集體。但是，很多村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，許多貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金是由駐村工作隊(duì)及其后盾單位籌集，也有一些地方是由當(dāng)?shù)乜h市區(qū)政府籌集。這種投資機(jī)制不可能復(fù)制到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，畢竟縣市區(qū)政府現(xiàn)有的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控就是一件大事。地方政府的財(cái)政收入大部分是入不敷出，很多地方都是依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，能夠在銀行具有融資能力的是縣市區(qū)的平臺(tái)公司以及由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代企業(yè)，特別是后者，熟悉市場(chǎng)運(yùn)作模式，了解市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，最有可能成為鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的投資主體。但是，國有企業(yè)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何結(jié)合，如何形成產(chǎn)業(yè)集群，如何導(dǎo)入先進(jìn)技術(shù)與管理，則又是一個(gè)重要的問題。我們認(rèn)為，村投公司是一個(gè)有效的嘗試。地方國企與村集體共同設(shè)立村投公司，從而打通了城市要素與農(nóng)村要素融合的渠道，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
第三，要形成技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、優(yōu)秀人才等新型要素以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入鄉(xiāng)村的機(jī)制。很多人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要設(shè)計(jì)、技術(shù)、科技等新要素的導(dǎo)入，是有道理的。但是，如何形成這種導(dǎo)入機(jī)制，則需要一系列制度、組織創(chuàng)新。例如，鄉(xiāng)村振興需要的很多人才，是農(nóng)村所缺乏的。現(xiàn)在許多大學(xué)生畢業(yè)后，并不希望回倒農(nóng)村去，但在城市又不能夠找到合適的崗位。如何解決這個(gè)問題？現(xiàn)在有許多涉農(nóng)企業(yè)的做法值得借鑒，即將公司設(shè)立在城市，招聘專業(yè)人才，通過項(xiàng)目派遣的方式，使得他們進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，很多涉農(nóng)企業(yè)的基金管理公司中具有博士、碩士學(xué)位的人，一年有300天左右在基地上，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目上。這既可以解決就業(yè)難的問題，也可以解決鄉(xiāng)村振興人才短缺的問題。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)
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