中央一號(hào)文件在千呼萬喚中于2021年1月21日發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的持續(xù)性的高度重視，也使得中央一號(hào)文件成為中央重視“三農(nóng)”問題的專有名詞。
今年的中央一號(hào)文件出臺(tái)面臨著十分特殊的社會(huì)背景，可以說當(dāng)前處于新的重要的歷史節(jié)點(diǎn)，一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面收官走向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史節(jié)點(diǎn)，二是防疫戰(zhàn)從應(yīng)急防控走向常態(tài)防控的歷史節(jié)點(diǎn)，在這樣一個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)上的中央一號(hào)文件也積極回應(yīng)了社會(huì)現(xiàn)實(shí)，側(cè)重脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。同時(shí)，中央一號(hào)文件側(cè)重鄉(xiāng)村建設(shè)，提出“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)“，并從當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和突出矛盾出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。”
無疑這是對(duì)近幾年一些地方不顧民情、不管民意、強(qiáng)力推進(jìn)村莊撤并——比如輿論場(chǎng)中炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的山東撤村并居事件——引發(fā)的輿論戰(zhàn)的一個(gè)明確回應(yīng)。這也說明，頂層設(shè)計(jì)部門的文件越來越接地氣，不回避問題，積極回應(yīng)問題，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，正所謂“民之所向，政之所往”。
但是，也應(yīng)看到，類似的表述并不是第一次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，2006、2009、2013年均出現(xiàn)過相關(guān)表述，而從近三年來看，2019年提到“充分尊重農(nóng)民意愿……激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性”，2020年提到“堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿”。可以看出尊重農(nóng)民意愿是我們黨一以貫之的態(tài)度和要求，然而，細(xì)究起來，從以往的“尊重農(nóng)民意愿”到今年提出“不得違背農(nóng)民意愿”，這一表述呈現(xiàn)明顯的層次遞進(jìn)關(guān)系，程度上不斷加深。這也說明，這些年來，在尊重農(nóng)民意愿方面，并沒有得到根本的改善，而且，在個(gè)別地方還愈演愈烈，所以，語氣也變得更為嚴(yán)厲。
“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，如果忽略農(nóng)民的情緒，違背農(nóng)民的意愿，農(nóng)民的積極性和主體作用將無從發(fā)揮，鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興則成為無本之木。“政之所令，在順民心。” 讓政令更大程度上順應(yīng)民心，才能取得百姓的真心擁戴。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是順應(yīng)農(nóng)民意愿的事，大都推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展;凡是違背農(nóng)民意愿的事，往往事與愿違，甚至?xí)斐蓢?yán)重的后果或社會(huì)問題。因此，在新的歷史發(fā)展階段，尊重農(nóng)民意愿理應(yīng)成為農(nóng)村社會(huì)治理的核心與基本目標(biāo)。
中央一號(hào)文件在最后提出“健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制”，當(dāng)前應(yīng)從法規(guī)制度層面加強(qiáng)建設(shè)，探索把尊重農(nóng)民意愿情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)于違背農(nóng)民意愿，造成不良影響和后果的要視情況要進(jìn)行懲處和問責(zé)，出臺(tái)可操作性舉措，讓尊重農(nóng)民落在實(shí)處，避免成為流于形式的口號(hào)！
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院副研究員。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成）
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