家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的組織形式和經(jīng)營(yíng)載體。引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要途徑。科學(xué)界定家庭農(nóng)場(chǎng)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的角色定位，深刻剖析世界和我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，理清當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展意義重大。
一、家庭農(nóng)場(chǎng)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的角色定位
2013年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，核心是克服現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的弊端，大力發(fā)展多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制。
（一）我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快發(fā)展
近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。截至目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量超過(guò)87.7萬(wàn)戶，其中納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到44.5萬(wàn)戶；依法在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到190.8萬(wàn)家，實(shí)有成員11448萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的46.6%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到13萬(wàn)家，以龍頭企業(yè)為主體的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，輻射帶動(dòng)全國(guó)1.27億戶農(nóng)戶；各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的促進(jìn)和支撐作用，也是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
（二）各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同功能定位
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同和資源稟賦條件的差異，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)有著不同的發(fā)育水平和表現(xiàn)形式，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有著各自不同的功能定位和適用空間，要準(zhǔn)確定位、各盡其用。
家庭農(nóng)場(chǎng)集中于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主力軍。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，其勞動(dòng)對(duì)象是活的生物體，需要?jiǎng)趧?dòng)者具備高度責(zé)任心和主動(dòng)性，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)狀況和自然環(huán)境變化作出反應(yīng)。以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，其最大優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、成員利益高度一致、勞動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)、主動(dòng)性高，勞動(dòng)監(jiān)督成本低，對(duì)于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有天然的適應(yīng)性和優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，家庭經(jīng)營(yíng)在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植、養(yǎng)殖及種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的98.2%，其中，從事糧食等大田作物生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的40%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在一些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為主要經(jīng)營(yíng)單位和組織形式，支持其從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)揮其對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范帶動(dòng)效應(yīng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。
農(nóng)民合作社對(duì)于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益具有顯著作用。農(nóng)民合作社通過(guò)農(nóng)戶間的互助合作，特別是“弱者的合作”，既可以解決單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不劃算的問(wèn)題，又可以幫助農(nóng)戶提高市場(chǎng)談判地位。合作社既可以是生產(chǎn)主體，也可以是服務(wù)主體，同時(shí)融合聯(lián)結(jié)其他經(jīng)營(yíng)主體，地位特殊、作用關(guān)鍵。當(dāng)前，發(fā)展重點(diǎn)要聚焦帶動(dòng)社員獲取市場(chǎng)信息、農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的幫助，發(fā)揮其在服務(wù)和提升小農(nóng)等方面的功能作用。同時(shí)，鼓勵(lì)合作社開(kāi)展土地股份合作、內(nèi)部信用合作、加工流通業(yè)務(wù)和發(fā)展聯(lián)合社，支持合作社開(kāi)展農(nóng)社對(duì)接，不斷拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，豐富完善治理架構(gòu)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)聚焦于特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建具有突出作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)往往具有較強(qiáng)的融資能力、管理能力和市場(chǎng)反應(yīng)能力，一方面可充分利用資本、人才、信息、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將工廠化生產(chǎn)、精細(xì)化管理的理念和方式，以及先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和營(yíng)銷手段引入農(nóng)業(yè)，并通過(guò)自建基地、直接帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)戶、聯(lián)合合作社帶動(dòng)農(nóng)戶等多種模式發(fā)展一體化經(jīng)營(yíng)，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈條，極大提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的價(jià)值和效益。另一方面，龍頭企業(yè)可重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)訂單收購(gòu)、二次返利、股份合作等多種形式，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民，與農(nóng)民形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，提升農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。重點(diǎn)是按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，大力培育專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)隊(duì)等各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，提供從市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等從田間到餐桌的覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。幫助普通農(nóng)戶解決一家一戶辦不好、辦不了、辦起來(lái)不合算的生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程，使普通農(nóng)戶融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，讓普通農(nóng)戶分享生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的更多收益。
（三）家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)支撐
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，基于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，掌握土地這一基本生產(chǎn)要素，秉承家庭經(jīng)營(yíng)理念，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)而且能夠成為支撐其他各類主體競(jìng)相發(fā)展的基礎(chǔ)力量。
家庭農(nóng)場(chǎng)是小規(guī)模農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的示范帶動(dòng)者。與小規(guī)模農(nóng)戶相比較，家庭農(nóng)場(chǎng)最大的制度特征表現(xiàn)為它不是集生產(chǎn)生活于一體的生產(chǎn)消費(fèi)單位，而是專業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體。由此，家庭農(nóng)場(chǎng)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平更高，更有意愿使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)、引進(jìn)優(yōu)良品種、采用新技術(shù)、開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)，能夠帶動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)量、降低成本。
家庭農(nóng)場(chǎng)是組建和領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的核心參與者。相對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化的內(nèi)在要求決定了其對(duì)農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、運(yùn)輸貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)的需求更為迫切。同時(shí)，由于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)素質(zhì)較高、更懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理，在農(nóng)民合作社組建和運(yùn)營(yíng)中可以發(fā)揮核心帶頭作用。以同產(chǎn)業(yè)同類型家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組建的農(nóng)民合作社，較企業(yè)或能人帶動(dòng)普通農(nóng)戶的合作社，其運(yùn)行規(guī)范化水平往往更高。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，是提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平的重要前提和基礎(chǔ)。
家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料的主要提供者。家庭農(nóng)場(chǎng)專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品原料需要仰仗家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)功能，使其在數(shù)量和質(zhì)量上得到保障。實(shí)踐中，很多龍頭企業(yè)也將家庭農(nóng)場(chǎng)作為自身原料基地，克服了小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大、生產(chǎn)方式不規(guī)范和質(zhì)量安全難保障的缺陷。“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的模式廣泛存在于不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。
家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)承載者。相對(duì)于其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)的主要優(yōu)勢(shì)是可以最大限度地降低管理成本、提高生產(chǎn)效率。但在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍下，行使農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等交易行為，家庭農(nóng)場(chǎng)需要依托農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織，相對(duì)便捷地獲得較高的市場(chǎng)交易地位，降低市場(chǎng)交易成本。與此同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展服務(wù)也可以最大限度地獲取利益。
二、家庭農(nóng)場(chǎng)在全球的演變趨勢(shì)和中國(guó)實(shí)踐
縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭經(jīng)營(yíng)始終是最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法可以對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展提供有益借鑒。
（一）全球家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展演變趨勢(shì)
作為農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形態(tài)和組織形式，家庭農(nóng)場(chǎng)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已有幾百年的發(fā)展歷史，長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取以家庭或家族為基礎(chǔ)單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)踐反復(fù)證明，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最可靠、最高效的經(jīng)營(yíng)方式之一。
1.以美國(guó)為代表的大型家庭農(nóng)場(chǎng)模式。美國(guó)地域廣闊，自然資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。美國(guó)于建國(guó)初期就確立了以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，其私有化的土地制度使土地所有者對(duì)土地享有轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和繼承等完整的權(quán)利，可以讓從業(yè)者方便地租賃或者購(gòu)買土地，也催生了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。事實(shí)上美國(guó)采用家庭經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)場(chǎng)占比高達(dá)98.7%。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2016年底，美國(guó)206萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)9.11億英畝，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積從1950年的212英畝增長(zhǎng)到2016年的442英畝，擴(kuò)大了一倍多。二是市場(chǎng)化、國(guó)際化趨勢(shì)明顯。作為世界農(nóng)產(chǎn)品出口第一大國(guó)，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)化、國(guó)際化程度很高。農(nóng)場(chǎng)大多通過(guò)公司化運(yùn)作，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。為適應(yīng)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)，美國(guó)也不斷調(diào)整其相關(guān)支持保護(hù)政策，最近幾年，其基本政策也從原來(lái)的直接支付補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃，包括價(jià)格損失保障、收入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和農(nóng)作物保險(xiǎn)等，其目的就是進(jìn)一步提升美國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是農(nóng)場(chǎng)不斷分化。在小型農(nóng)場(chǎng)逐漸大型化發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)組織形式開(kāi)始逐步分化，除家庭農(nóng)場(chǎng)外，雇工農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、公司農(nóng)場(chǎng)等多種形式開(kāi)始興起。其中，合作農(nóng)場(chǎng)大都仍保持了家庭的社會(huì)關(guān)系，公司農(nóng)場(chǎng)也主要采取家庭控股方式經(jīng)營(yíng)。
2.以法國(guó)為代表的中型家庭農(nóng)場(chǎng)模式。法國(guó)是歐盟第一大農(nóng)業(yè)國(guó)和僅次于美國(guó)的世界第二大糧食出口國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位重要。目前法國(guó)有70多萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，80%以上為占地50公頃以下的中型農(nóng)場(chǎng)。法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：一是土地規(guī)模逐漸擴(kuò)大。法國(guó)土地經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)上以土地所有者直接經(jīng)營(yíng)為主，造成土地分散和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。政府一方面從私人購(gòu)買土地，經(jīng)過(guò)整治后以較低價(jià)格租賃給中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)主；另一方面發(fā)放脫離農(nóng)業(yè)的終身補(bǔ)貼，鼓勵(lì)年長(zhǎng)農(nóng)場(chǎng)主放棄耕作。通過(guò)上述政策，政府逐漸擴(kuò)大了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模從1955年的16公頃擴(kuò)大到了1997年的41.7公頃。二是專業(yè)化生產(chǎn)程度較高。法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)不同地域的自然條件劃分農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，如畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、葡萄和蔬菜農(nóng)場(chǎng)等。在農(nóng)場(chǎng)作業(yè)方面，專業(yè)化公司承擔(dān)耕種、田間管理、收獲、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，分工分業(yè)大大提高了農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。三是注重農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用。政府撥款資助農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，加強(qiáng)水果蔬菜研究中心、糧食研究中心、園藝研究中心建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)。同時(shí)，中央和地方政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)共同參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，在全國(guó)形成農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、良種和先進(jìn)農(nóng)藝的立體推廣網(wǎng)絡(luò)。
3.以日本為代表的小型家庭農(nóng)場(chǎng)模式。日本自然資源貧乏，人多地少，耕地面積呈日趨減少之勢(shì)。受自然條件限制，日本家庭農(nóng)場(chǎng)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積不足2公頃。日本政府通過(guò)制定《新糧食法》、《食品衛(wèi)生法》等多部法律，以立法形式保障家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府在農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面制定多種優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供低息貸款，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視利用農(nóng)業(yè)科技、生物科技，確保水田精耕細(xì)作，通過(guò)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。但必須注意到，日本在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所擴(kuò)大的過(guò)程中，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)大米等作物高筑壁壘關(guān)稅，大米、黃油和砂糖進(jìn)口關(guān)稅分別高達(dá)778%、360%和328%。實(shí)行關(guān)稅特例措施，在對(duì)外締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)將大米等農(nóng)產(chǎn)品列為例外產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)處于完全保護(hù)之下。這種政策設(shè)計(jì)和調(diào)整未能適應(yīng)全球化趨勢(shì)，導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)進(jìn)入了高補(bǔ)貼、高價(jià)格、低競(jìng)爭(zhēng)力的陷阱，在一定程度上看，日本農(nóng)業(yè)并不是成功農(nóng)業(yè)的范例。
總之，無(wú)論是人少地多的北美，還是人地均衡的歐洲，抑或是人多地少的東亞地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)大都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要方式。這一方式，既保持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭經(jīng)營(yíng)最優(yōu)的制度特征，又通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
（二）我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展演變趨勢(shì)
我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)真正發(fā)展的歷史并不長(zhǎng)，2008年家庭農(nóng)場(chǎng)概念首次寫入中央文件，黨的十七屆三中全會(huì)提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。2013年，中央1號(hào)文件進(jìn)一步把家庭農(nóng)場(chǎng)明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，并要求通過(guò)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜、鼓勵(lì)和支持土地流入、加大獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)力度等措施，扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年各地各有關(guān)部門的積極作為，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展局面已經(jīng)初步形成。
一是數(shù)量顯著增長(zhǎng)。據(jù)2013年初步摸底調(diào)查，全國(guó)共有符合調(diào)查條件的、以各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的形式存在家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)戶。從2014年起，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)各地以縣為單位明確家庭農(nóng)場(chǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)并建立名錄，工商部門也就家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記作出了相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、提升經(jīng)營(yíng)管理水平。截至2016年年底，在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到44.5萬(wàn)戶，比2013年的13.9萬(wàn)戶增長(zhǎng)了3倍多，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為170畝左右；在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到42.5萬(wàn)戶，比2013年的10.6萬(wàn)戶增長(zhǎng)了3倍多。
二是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)趨于多元。實(shí)踐中，剛剛組建的家庭農(nóng)場(chǎng)往往只從事種植或養(yǎng)殖一種產(chǎn)業(yè)，并主要限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。最近幾年，不少家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全國(guó)從事種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到4.4萬(wàn)戶左右，占納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的10.6%，比去年增長(zhǎng)43.1%。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)3000戶左右家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展的典型監(jiān)測(cè)，湖北、海南兩省種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場(chǎng)占比達(dá)到40%以上。
三是發(fā)展模式趨于多樣。各地家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中，加強(qiáng)與其他新型主體的聯(lián)合與合作，呈現(xiàn)了多種多樣的發(fā)展模式。如上海市松江區(qū)的“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式，通過(guò)108個(gè)農(nóng)機(jī)聯(lián)合互助點(diǎn)，帶動(dòng)近千戶家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，顯著降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。浙江省海鹽縣的“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)”模式，由家庭農(nóng)場(chǎng)組建合作社，再通過(guò)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，既穩(wěn)定了企業(yè)原料供給又增加了家庭農(nóng)場(chǎng)收入。安徽省郎溪縣、江蘇省泰州市的“農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，郎溪縣全縣家庭農(nóng)場(chǎng)不僅能通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，還能申請(qǐng)聯(lián)保貸款，全縣400多戶家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)協(xié)會(huì)獲得了金融貸款。泰州市近千戶家庭農(nóng)場(chǎng)組建服務(wù)聯(lián)盟，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達(dá)93%，水稻集中育供秧面積達(dá)87%，“植保+農(nóng)機(jī)”綜合服務(wù)覆蓋率達(dá)98.2%，農(nóng)資零差價(jià)供應(yīng)率達(dá)68.6%。
近十年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展盡管呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)起步晚、實(shí)力弱，健康持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。一是家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范化管理尚需加強(qiáng)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，引導(dǎo)其規(guī)范化發(fā)展的管理工作沒(méi)有充分開(kāi)展。家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，實(shí)踐中雇工幾十人、規(guī)模上萬(wàn)畝的農(nóng)場(chǎng)也可能登記為家庭農(nóng)場(chǎng)，明顯脫離了家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶自營(yíng)經(jīng)營(yíng)為主的本質(zhì)。二是針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持體系尚待健全。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)多數(shù)是由傳統(tǒng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變而來(lái)，普遍存在資金實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)亟需的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面的扶持政策尚不健全，需要進(jìn)一步予以完善。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大所需要的經(jīng)營(yíng)管理、信息提供、市場(chǎng)分析和糧食收儲(chǔ)烘干等社會(huì)化服務(wù)依然短缺。
對(duì)比我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，相比于美國(guó)、歐洲家庭農(nóng)場(chǎng)處于規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量減少與更注重效益的質(zhì)量提升階段，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于數(shù)量快速增長(zhǎng)與規(guī)模逐步擴(kuò)大的數(shù)量擴(kuò)張階段，其發(fā)展演進(jìn)趨勢(shì)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展歷史契合。研究我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，一是要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，從土地集中、科技提升、政策配套等方面注重提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境。二是要吸取日本等國(guó)發(fā)展教訓(xùn)，堅(jiān)定發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向，同時(shí)也不能照搬照抄國(guó)外做法，因地制宜、循序漸進(jìn)。
三、營(yíng)造家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的外部環(huán)境
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化，需要強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的土地、人才、社會(huì)化服務(wù)等政策扶持。
（一）引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中
作為最主要的生產(chǎn)要素，土地的適度集中是家庭農(nóng)場(chǎng)得以發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至2016年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，超過(guò)家庭承包耕地總面積的三分之一，這為以租地經(jīng)營(yíng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。2016年10月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，提出放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重大政策導(dǎo)向。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能的直接體現(xiàn)。實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目的，就是更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平，更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，土地集中形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模是前提。要鼓勵(lì)土地優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)，支持土地流出戶與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)預(yù)期。一是要穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。要健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法自愿平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。二是要?jiǎng)?chuàng)新租地農(nóng)場(chǎng)形成方式。鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合各類項(xiàng)目資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范家庭農(nóng)場(chǎng)。在鼓勵(lì)土地租賃的基礎(chǔ)上，積極推廣股份合作、土地托管等方式。三是要引導(dǎo)形成穩(wěn)定地租。推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)
發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)都非常重視職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育。美國(guó)自2009年起每年提供7500萬(wàn)美元給各類大學(xué)、農(nóng)技推廣中心和社會(huì)組織、公益性協(xié)會(huì)等，用于培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。法國(guó)建立了全方位、多層次的農(nóng)業(yè)教育體系，并實(shí)行嚴(yán)格的資格證書制度，規(guī)定從事農(nóng)業(yè)的工人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或加工技術(shù)員均需取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)習(xí)證書。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)必將導(dǎo)致一部分農(nóng)戶脫離土地，成為“不在地主”，也勢(shì)必會(huì)催生一大批有意愿擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、全心致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民。截至2016年底，我國(guó)2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)出承包土地的農(nóng)戶達(dá)到7096.8萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.8%；在江蘇、浙江等省份，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比例已接近50%，北京市、上海市分別達(dá)到54%和81%。與此同時(shí)，全國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶達(dá)到350萬(wàn)戶，絕大多數(shù)是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)的形式存在。這部分農(nóng)戶，往往具備一定的知識(shí)文化和技術(shù)能力，是我國(guó)未來(lái)職業(yè)農(nóng)民的主要發(fā)展對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)他們的培訓(xùn)教育和能力提升，是我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育的主要方向。
高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要源泉。習(xí)近平總書記在參加2017年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)提出，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。愛(ài)農(nóng)業(yè)，是由農(nóng)民身份向農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)轉(zhuǎn)變的前提。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，家庭農(nóng)場(chǎng)主更多是一個(gè)職業(yè)稱謂，而熱愛(ài)則是職業(yè)發(fā)展的前提。只有具有深厚農(nóng)業(yè)情懷、認(rèn)同農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)業(yè)的人，才能扎根農(nóng)業(yè)、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，才能經(jīng)營(yíng)管理好一個(gè)農(nóng)場(chǎng)。懂技術(shù)，是家庭農(nóng)場(chǎng)主從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備素養(yǎng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)支撐，現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主也必須掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具備使用農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代裝備的能力。善經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的新要求。家庭農(nóng)場(chǎng)以商品化生產(chǎn)為目的，要具備能依據(jù)市場(chǎng)需求、消費(fèi)者需要來(lái)判斷和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的能力，要學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)營(yíng)銷產(chǎn)品、塑造品牌。培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主，除了鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)或到家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要把家庭農(nóng)場(chǎng)主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的主要培訓(xùn)對(duì)象，要整合各類培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，科學(xué)設(shè)定教育培訓(xùn)內(nèi)容，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類內(nèi)容為重點(diǎn)，開(kāi)展具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理才能教育培訓(xùn)，使家庭農(nóng)場(chǎng)主具有工匠精神、精英意識(shí)，真正成為現(xiàn)代意義上的職業(yè)農(nóng)民。
（三）構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大的重要支撐。法國(guó)形成了由政府、農(nóng)會(huì)、農(nóng)民和私人企業(yè)共同組成的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位服務(wù)。美國(guó)政府專門成立了農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局和對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，對(duì)農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等給予有效支持。美國(guó)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的人數(shù)占全國(guó)從業(yè)人數(shù)的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例（2%），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%。我國(guó)資源稟賦和現(xiàn)有生產(chǎn)條件決定了我國(guó)現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)還不太可能達(dá)到美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)那樣具備較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和自我服務(wù)的能力。但發(fā)展功能健全、運(yùn)行良好的社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，從而在堅(jiān)持家庭“小生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，使我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
習(xí)近平總書記指出，在鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同時(shí)，要研究完善針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的儲(chǔ)藏、銷售和加工等服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供服務(wù)保障。二是要注重家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合合作。引導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)同類型家庭農(nóng)場(chǎng)組建專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。三是積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建合作社。為家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種、農(nóng)機(jī)、植保、以及農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏銷售等一體化服務(wù)。
四、健全我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的政策支持體系
任何新生事物的健康發(fā)展，都需要良好的政策環(huán)境和扶持措施。目前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步階段，不僅要抓緊制定一系列包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、用地等在內(nèi)的普惠性優(yōu)惠政策，更要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)自身特點(diǎn)，出臺(tái)特惠性扶持政策，因地制宜、分類指導(dǎo)，解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的困難，促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）金融政策要從行政導(dǎo)向?yàn)橹飨蚨嗲蓝嘣D(zhuǎn)變，有效緩解家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難。
我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)是由傳統(tǒng)承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)變而來(lái)，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，實(shí)力普遍不強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)、地塊整理、購(gòu)置農(nóng)機(jī)、購(gòu)買農(nóng)資、改善生產(chǎn)設(shè)施和臨時(shí)雇工都需要大量資金投入且資金周轉(zhuǎn)季節(jié)性強(qiáng)，但大部分家庭農(nóng)場(chǎng)自身資金不足，又缺乏有效的融資渠道，對(duì)金融的扶持需求往往較為迫切。據(jù)農(nóng)業(yè)部典型監(jiān)測(cè)，有83%的家庭農(nóng)場(chǎng)有金融貸款需求，但僅有13%的家庭農(nóng)場(chǎng)可以較為容易獲得貸款。在已經(jīng)獲得貸款的家庭農(nóng)場(chǎng)中，有66%的農(nóng)場(chǎng)貸款資金是從農(nóng)村信用合作社或親朋好友中借到的，從農(nóng)工中建交等大型商業(yè)銀行獲得貸款的比例僅有7%。調(diào)查中，82%的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)表示經(jīng)常遭遇資金緊張困難，93%表示因資金問(wèn)題而難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但從金融供給角度觀察，我國(guó)農(nóng)村金融供給強(qiáng)調(diào)行政遵循，要求金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)政策為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放各類貸款，出于風(fēng)險(xiǎn)和成本考慮，多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)并不及時(shí)，在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)放貸方面限制較多，手續(xù)繁瑣，額度較低，往往難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)金融貸款需求。
解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資貸款難問(wèn)題，需要著力深化農(nóng)村金融體制改革，多元化多渠道滿足家庭農(nóng)場(chǎng)金融需求。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)糧棉油糖、農(nóng)作物制種、園藝作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等不同產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)方式。二是要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信用貸款。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展信用評(píng)定，對(duì)于達(dá)到較高信用等級(jí)的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定授信額度，及時(shí)滿足其信貸資金需求。三是促進(jìn)抵押方式多元化。要建立健全農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善農(nóng)村抵押資產(chǎn)變現(xiàn)處置機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、活體畜禽、在產(chǎn)農(nóng)作物、各種有價(jià)票據(jù)等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。四是大力發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)供銷社、農(nóng)村信用社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作、資金互助合作。
（二）保險(xiǎn)政策要從單一性的政策性保險(xiǎn)服務(wù)向多元化多主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展難題。
農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)更是要承擔(dān)自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)往往將全部財(cái)產(chǎn)都投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，一旦遭受大災(zāi)巨災(zāi)，打擊可能是致命的。目前，政府是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策運(yùn)行的主體，但扶持措施單一、力度不夠。一方面保險(xiǎn)對(duì)象受限，我國(guó)主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)雖然都已經(jīng)有了政策性保險(xiǎn)，但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有或剛剛起步，很多家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的水果、蔬菜、牛羊畜禽等產(chǎn)品還未納入保險(xiǎn)覆蓋；另一方面保額偏低，多數(shù)只保成本不保收益，滿足不了家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)需求；加之保險(xiǎn)理賠手續(xù)繁瑣，災(zāi)后賠付難度大、比例小，往往難以真正達(dá)到保險(xiǎn)目的。
現(xiàn)階段，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制，要以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化、多主體為方向，提升家庭農(nóng)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。一是豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，給家庭農(nóng)場(chǎng)多元化保險(xiǎn)選擇。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)新品種，優(yōu)化政策性保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)，逐步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品向花果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大。二是調(diào)整保險(xiǎn)保障水平，提高家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付水平。提供多檔次的風(fēng)險(xiǎn)保障，對(duì)不同檔次實(shí)行差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由家庭農(nóng)場(chǎng)自主選擇適合自身需求的參保檔次，逐步從保成本向保收益轉(zhuǎn)變。三是鼓勵(lì)多元投入，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各利益方有效參與度。要發(fā)揮財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼的杠桿作用，鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)更多地參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。
（三）農(nóng)業(yè)科技政策要向適用性實(shí)用性轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效率，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技是家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的高生產(chǎn)率離不開(kāi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引了全世界大批頂尖科學(xué)家，確保美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)階級(jí)進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖已經(jīng)達(dá)到56%，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然很大，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率任重而道遠(yuǎn)。
現(xiàn)階段，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在家庭農(nóng)場(chǎng)中的應(yīng)用推廣。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)途徑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多樣化。同時(shí)，通過(guò)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的宣傳、示范和推廣。二是加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用。研發(fā)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)新品種，可采取設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)新技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)自覺(jué)注重運(yùn)用現(xiàn)代科技。三是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)水平。研發(fā)生產(chǎn)適用于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、多用途、全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，鼓勵(lì)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
（四）家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品營(yíng)銷政策要有效對(duì)接市場(chǎng)，才能解決產(chǎn)品出路，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)真正增收致富
家庭農(nóng)場(chǎng)作為商品化農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，與市場(chǎng)的有效對(duì)接程度是其能否健康發(fā)展的必要條件。現(xiàn)階段，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)從普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變而來(lái)，市場(chǎng)化觀念不夠、信息化水平較弱、品牌化意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是大路貨多，缺乏精品。反觀歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不構(gòu)建了有助于家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的市場(chǎng)營(yíng)銷政策，顯著提升了家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化水平。
家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品營(yíng)銷要充分利用市場(chǎng)手段。一是要推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)信息化水平提升。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)信息化運(yùn)用水平，解決其與市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)自身品牌，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展訂單生產(chǎn)、合同生產(chǎn)，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為合作社和龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，從而解決家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題。
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