摘要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。面對(duì)新時(shí)代扶貧工作的新形勢(shì)新任務(wù)，必須提高認(rèn)識(shí)，厘清關(guān)系，精準(zhǔn)施策。扶貧工作不僅關(guān)系數(shù)千萬(wàn)貧困居民的切身利益，也直接決定中國(guó)是否能夠如期全面建成小康社會(huì)。扶貧工作不僅涉及多級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門，同時(shí)由于面臨的貧困群體規(guī)模較大，扶貧工作的推進(jìn)難度較大。為了更好認(rèn)識(shí)和推進(jìn)扶貧工作，本文從扶貧工作與全局工作的關(guān)系、扶貧工作的空間關(guān)系、扶貧工作的時(shí)間關(guān)系、扶貧目的之間的關(guān)系、扶貧主體之間的關(guān)系、扶貧客體之間的關(guān)系、扶貧方式之間的關(guān)系、扶貧形式與扶貧工作實(shí)質(zhì)之間的關(guān)系、扶貧內(nèi)容之間的關(guān)系等九個(gè)方面對(duì)扶貧工作的本質(zhì)、意義、對(duì)象、難點(diǎn)與思路進(jìn)行分析與研究，以期為新時(shí)代扶貧工作如期按質(zhì)完成提供建議。
關(guān)鍵詞：中國(guó)新時(shí)代；扶貧工作；九大關(guān)系
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是今后開展一切扶貧工作的行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想的戰(zhàn)略決策部署，高度重視在全面建成小康社會(huì)決勝期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的重任，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。五年來(lái)，人民生活持續(xù)改善，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷83萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。但是，截至2017年年底我國(guó)依然有3000多萬(wàn)貧困人口，近800個(gè)貧困縣。整體上看，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多是居住在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)越往后成本越高、難度越大、見效越慢，越需要非常之力、非常手段。尤其是當(dāng)前扶貧工作與全局、空間時(shí)間、主體客體、內(nèi)容形式等關(guān)系變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，一定程度上影響扶貧工作目標(biāo)的如期推進(jìn)。為確保到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧；為有效破解新時(shí)代扶貧脫貧與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，全面提升扶貧脫貧工作質(zhì)量，必須厘清和妥善處理新時(shí)代扶貧工作的九大關(guān)系。
一、扶貧工作與全局工作的關(guān)系
黨的十九大報(bào)告指出，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。要深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。由此可見，扶貧工作不僅是幫助中國(guó)3000余萬(wàn)（2017年年底數(shù)據(jù)）貧困居民脫離貧困的重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要前提，是社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求。事實(shí)上，扶貧脫貧，補(bǔ)上民生建設(shè)的短板，既是全面貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，又充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。
一方面，全面建成小康社會(huì)是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是黨向人民、向歷史做出的莊重承諾。全面建成小康社會(huì)是承前啟后、繼往開來(lái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時(shí)代新征程的必經(jīng)階段。全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求是全面的，是要惠及十幾億人口、收入差距縮小、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的，是要城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)公平正義等取得顯著進(jìn)步的。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口脫貧是決定全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)、前提目標(biāo)，只有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能凸顯全面小康社會(huì)成色，讓人民群眾滿意、國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。正是如此，就必須啃下扶貧脫貧這一“硬骨頭”，補(bǔ)上小康建設(shè)短板，才能順利地如期完成我們的既定目標(biāo)。
另一方面，扶貧工作是社會(huì)主義共同富裕屬性的體現(xiàn)，也是其全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的基本方略。改革開放40年來(lái)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，但是隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。幾千萬(wàn)貧困人口的存在，表明過(guò)去中國(guó)發(fā)展所取得的成就是不均衡的，這不符合社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，也無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記也指出“解決農(nóng)村的扶貧現(xiàn)狀絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓 13 億中國(guó)人民共享全面小康的成果”。事實(shí)上，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是不斷增進(jìn)全體人民的福祉，就是真正落實(shí)共同富裕的理念，也就能真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，扶貧工作也是新時(shí)代習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展、共享改革成果、全面建成小康社會(huì)思想的貫徹和落實(shí)。
二、扶貧工作的空間關(guān)系
2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持大扶貧格局，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作空間關(guān)系的實(shí)踐指引，更是新時(shí)代扶貧工作的根本要求。
翻開中國(guó)貧困地圖，截止到2016年年底，全國(guó)4335余萬(wàn)貧困人口主要集中在14個(gè)連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，這些地區(qū)幾乎都位于中西部地區(qū)，貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等，也無(wú)一例外屬于中西部地區(qū)。這種貧困人口分布情況與當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也是相吻合的，因此扶貧工作的推進(jìn)思路也要考慮通過(guò)協(xié)調(diào)空間關(guān)系在扶貧工作中的作用。
實(shí)際上，區(qū)域扶貧戰(zhàn)略對(duì)保障和提高扶貧效率具有無(wú)可替代的意義。如建立貧困地區(qū)與外部區(qū)域的高速鐵路聯(lián)系、完善村與村的交通基礎(chǔ)設(shè)施、治理整個(gè)生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)水利設(shè)施等，對(duì)扶貧開發(fā)具有基礎(chǔ)性作用，這些工作的落實(shí)，有利于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以資金使用結(jié)構(gòu)為例，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，每一個(gè)貧困村能夠獲得資金包括每村200萬(wàn)元的中央專項(xiàng)扶貧資金、每村800萬(wàn)左右的行業(yè)部門扶貧資金、每村25萬(wàn)左右的社會(huì)幫扶資金、每戶3萬(wàn)~5萬(wàn)的信貸資金以及農(nóng)民自籌資金等五部分資金。這五部分資金的規(guī)模已經(jīng)能夠滿足當(dāng)前貧困村精準(zhǔn)脫貧的資金需求。精準(zhǔn)扶貧目前更多需要的是整體生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，而這無(wú)疑需要重視扶貧工作的空間關(guān)系。
一方面，可以充分利用當(dāng)前中國(guó)東部地區(qū)發(fā)展水平較高以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)強(qiáng)烈這一特征，通過(guò)東部先發(fā)區(qū)域帶動(dòng)中西部后發(fā)區(qū)域來(lái)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，使這些貧困人口和貧困地區(qū)盡快脫貧。東西部之間的扶貧協(xié)作，可使東部的資金、技術(shù)、人才、信息、管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等要素與西部極其豐富的土地、礦產(chǎn)等自然資源、原材料、廉價(jià)勞動(dòng)力以及市場(chǎng)等相結(jié)合，提高整個(gè)生產(chǎn)要素的總產(chǎn)出，從而解決西部地區(qū)的貧困問(wèn)題。這既有利于西部地區(qū)的脫貧致富，也有利于東部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施東西部地區(qū)對(duì)口支援以及協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)應(yīng)該將扶貧工作的要求盡可能多地體現(xiàn)在這種協(xié)作過(guò)程中。
另一方面，也可以在欠發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)部的貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)實(shí)施異地搬遷來(lái)推進(jìn)扶貧工作。這是因?yàn)椴⒉皇撬兄形鞑繀^(qū)域都是貧困區(qū)域。總體上看，絕大部分中西部區(qū)域發(fā)展水平要高于當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)，只要控制貧困居民的搬遷規(guī)模，很多地區(qū)仍然具備幫助部分遷入居民脫貧的能力。因此，可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)、出臺(tái)政策、創(chuàng)造條件，在大區(qū)域內(nèi)部實(shí)施小空間范圍的異地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧，這樣既降低了原地扶貧的難度，也避免貧困居民由于長(zhǎng)距離的背井離鄉(xiāng)而帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
三、扶貧工作的時(shí)間關(guān)系
2020年實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧是黨中央明確提出的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是黨中央對(duì)數(shù)千萬(wàn)貧困群眾、對(duì)全體13億國(guó)民的莊嚴(yán)承諾。任務(wù)完成時(shí)間期限的明確界定也使得整個(gè)脫貧工作具備了極為顯著的時(shí)間屬性。隨著時(shí)間的推移，扶貧工作將會(huì)受到越來(lái)越多的關(guān)注和越來(lái)越大的壓力，越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，而且由于種種原因，還會(huì)有返貧及新產(chǎn)生的貧困群體的問(wèn)題需要持續(xù)解決。因此，在余下三年的時(shí)間里完成3000余萬(wàn)人口的脫貧工作，客觀上要求我們妥善處理如下三對(duì)時(shí)間關(guān)系。
首先，要處理好起點(diǎn)與終點(diǎn)的關(guān)系。2020年是脫貧工作的截止日期，能否如期完成脫貧工作不僅事關(guān)數(shù)千萬(wàn)貧困居民的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎黨和政府的公信力和權(quán)威性。因此必須高度重視這一時(shí)間終點(diǎn)，并以此為綱制定出周密而科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，各級(jí)政府都需要牢牢樹立任務(wù)和責(zé)任意識(shí)，以堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)和釘子精神，全力落實(shí)今年政府工作報(bào)告提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)，確保決戰(zhàn)決勝、如期脫貧。
其次，要處理好今天與明天的關(guān)系。扶貧工作不是由單個(gè)的割裂項(xiàng)目和程序組成的工作，而是由許許多多相互聯(lián)系，互為前提的事情組成，比如貧困信息的準(zhǔn)確獲得是扶貧資金高效分配的前提、政策的系統(tǒng)支持是扶貧方式順利開展的前提。因此整個(gè)扶貧工作必須重視相關(guān)工作的連貫性、整體性和系統(tǒng)性，依據(jù)總目標(biāo)，將脫貧目標(biāo)分解成多個(gè)次級(jí)計(jì)劃并重視各項(xiàng)次級(jí)計(jì)劃的按質(zhì)按期完成。
最后，要處理好現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系。2020年完成脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃是當(dāng)前必須完成的目標(biāo)，然而在采取各種方式完成當(dāng)前脫貧任務(wù)的過(guò)程中必須注意長(zhǎng)期要求，長(zhǎng)短結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。比如生態(tài)環(huán)境要保護(hù)，不能因?yàn)槊撠毠?jiān)而在生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)搞大開發(fā)，又比如貧困家庭子女的教育問(wèn)題要重視，不能因?yàn)榧毙杼岣哓毨Ъ彝サ氖杖攵鲆曃闯赡耆说慕逃龁?wèn)題?？傊?，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)要完成，而且是在滿足可持續(xù)發(fā)展前提下的完成。
四、扶貧目標(biāo)之間的關(guān)系
2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：從2013年到2017年，全國(guó)貧困人口減少6800多萬(wàn)。但是目前扶貧工作依然任重而道遠(yuǎn)，剩下的都是難啃的骨頭，新形勢(shì)催生新目標(biāo)，2018年計(jì)劃再減少貧困人口1000萬(wàn)以上。實(shí)事求是地說(shuō)，近20多年來(lái)，中國(guó)的扶貧工作取得了巨大的成就，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村貧困人口邁進(jìn)了富裕的大道，這一成績(jī)是誰(shuí)也抹殺不了的。但是，由于對(duì)扶貧的目的認(rèn)識(shí)不清或認(rèn)識(shí)不足，致使扶貧工作事與愿違，甚至出現(xiàn)越扶越貧和競(jìng)相追逐貧困者稱號(hào)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于沒有正確認(rèn)識(shí)和處理好扶貧工作本質(zhì)目標(biāo)與中間目標(biāo)的關(guān)系。
扶貧工作的本質(zhì)目標(biāo)在于減貧脫貧，應(yīng)該說(shuō)其工作對(duì)象的界定范圍十分清晰，其工作要求也十分清晰，就是通過(guò)多種包括財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)幫扶、金融優(yōu)惠等多種手段來(lái)提高貧困居民收入，以及貧困地區(qū)發(fā)展水平。但是在實(shí)際過(guò)程中很多貧困地區(qū)以及貧困居民完全背離了脫貧這一終極目標(biāo)，反而將注意力全集中于其他中間目標(biāo)上，比如貧困地區(qū)為了能夠獲得或者繼續(xù)保留貧困縣稱號(hào)，從而能夠繼續(xù)享受國(guó)家給予的各種優(yōu)惠政策待遇而動(dòng)用各種關(guān)系向上級(jí)部門進(jìn)行公關(guān)。一旦被繼續(xù)認(rèn)定為貧困戶或者貧困地區(qū)，這些地區(qū)的扶貧工作的識(shí)別階段就告一段落，坐享這一時(shí)期的國(guó)家補(bǔ)貼并等待下一輪競(jìng)爭(zhēng)。這種扭曲現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于混淆了扶貧工作的本質(zhì)目標(biāo)和中間目標(biāo)，甚至將扶貧的手段作為扶貧的目標(biāo)，這極大地影響了扶貧工作的效果，在某種程度上對(duì)真正貧困的居民和地區(qū)也不公平。
未來(lái)的扶貧工作不僅要明確扶貧的目標(biāo)是脫貧，同時(shí)還必須在扶貧工作中構(gòu)建一套嚴(yán)格的審查和監(jiān)督體系，進(jìn)一步加大考核評(píng)估、督查巡查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)那些扶貧動(dòng)機(jī)扭曲與異化、浪費(fèi)扶貧資源、本身毫無(wú)脫貧努力和行動(dòng)的貧困戶與地區(qū)予以約束和懲罰，最大限度保證扶貧資源的有效利用和脫貧目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。扶貧的本質(zhì)目標(biāo)最終落在脫貧成效上，主要考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況。
五、扶貧主體之間的關(guān)系
在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)的是扶貧主體作用的發(fā)揮，通過(guò)扶貧主體幫助貧困者脫貧。扶貧主體包括貧困居民、社會(huì)力量、基層組織三大主體，這三大主體目前存在著居民主體自身的主動(dòng)性不足、社會(huì)力量的積極性不足、基層組織的自主性不足等難題。
貧困居民主體自身的主動(dòng)性不足一方面表現(xiàn)在貧困居民參與脫貧攻堅(jiān)工作熱情不高，甚至袖手旁觀，“干部拼命干、百姓站著看”現(xiàn)象不在少數(shù)；另一方面部分貧困戶的“等靠要”思想仍然存在，熱衷于直接拿錢式的扶貧而反感需要自己參與和勞動(dòng)的扶貧方式。
社會(huì)力量的積極性不足問(wèn)題同樣明顯。一方面受限于貧困地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會(huì)力量的幫扶能力先天性受限；另一方面在引進(jìn)外地有規(guī)模、有能力、有意愿的大企業(yè)時(shí)，由于缺乏扶貧資金使用監(jiān)督的渠道以及交通物流設(shè)施難以配套、生活居住環(huán)境差、公共產(chǎn)品不足，愿意直接參與社會(huì)扶貧的企業(yè)較少。
基層組織的自主性不足主要表現(xiàn)在基層政府難以統(tǒng)籌利用扶貧資金。事實(shí)上，處于國(guó)家政權(quán)末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)性主體。目前中央政府及相關(guān)職能部門對(duì)扶貧資金的使用具有嚴(yán)格的規(guī)定，扶貧資金都必須在規(guī)定的領(lǐng)域使用，“打醬油的錢不能買醋”一定程度上制約了基層政府根據(jù)實(shí)際情況制定合理的扶貧資金使用規(guī)劃。
實(shí)際上，為了確保三大主體都能夠積極參與到扶貧過(guò)程中，決策層應(yīng)做到制定合理的目標(biāo)和總體規(guī)劃，并給予協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層穩(wěn)定的政策和資源支撐，以及完善的體制機(jī)制保障。一是積極貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，不斷加大全社會(huì)扶貧的力度。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與到扶貧工作中，形成全國(guó)上下全社會(huì)力量大扶貧的格局。二是地方政府需要引領(lǐng)并支持基層組織開展扶貧工作。強(qiáng)化基層政權(quán)的貧困治理能力提升，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的貧困治理體系。三是地方政府應(yīng)該充當(dāng)決策層和執(zhí)行層的反饋節(jié)點(diǎn)角色。充分把基層扶貧遇到的新問(wèn)題、新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新教訓(xùn)總結(jié)上報(bào)給決策層。對(duì)于執(zhí)行層而言，應(yīng)該充分堅(jiān)持實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新，立足于地區(qū)發(fā)展實(shí)際，在決策層和協(xié)調(diào)層的大力支持下創(chuàng)造可行的扶貧模式。四是完善體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高效率的組織架構(gòu)，形成驅(qū)動(dòng)扶貧脫貧工作的合力。要以十九大精神為指引，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，進(jìn)一步明確從中央到地方打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織架構(gòu)。
六、扶貧客體之間的關(guān)系
2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之，就是要充分調(diào)動(dòng)扶貧客體的自身脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。按照貧困線劃定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)扶貧工作的客體對(duì)象是年收入在2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下的居民群體。隨著消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，2017年的貧困標(biāo)準(zhǔn)線應(yīng)在年收入3200元左右。但是在實(shí)際扶貧工作中扶貧對(duì)象的內(nèi)涵則更為寬泛，扶貧工作需要著重處理好如下幾種扶貧對(duì)象關(guān)系。
首先，扶貧工作需要注意貧困居民與非貧困居民的關(guān)系。某種程度上，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的界定具有較強(qiáng)主觀性，在同一個(gè)基層組織里，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一戶人家僅僅因?yàn)槭杖氡攘硗庖粦舾邘装僭捅徽J(rèn)定為非貧困戶，導(dǎo)致這戶家庭無(wú)法享受扶貧政策待遇的情況。這種情況不僅導(dǎo)致非貧困戶與基層組織的矛盾，甚至還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，處理好一個(gè)基層組織內(nèi)非貧困戶與貧困戶的關(guān)系不能單單依據(jù)一個(gè)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡可能多地以整個(gè)基層組織作為扶貧對(duì)象進(jìn)行整體脫貧。
其次，扶貧工作需要注意扶貧對(duì)象與扶貧對(duì)象子女的關(guān)系。對(duì)于成年且健康的貧困居民，其扶貧思路比較明確，要不就是使其就業(yè)、要不就是使其創(chuàng)業(yè)。但是對(duì)于這些貧困居民的子女而言，這些思路則不合適，約束這些貧困居民子女接受盡可能多的教育，提高自身能力，避免未來(lái)出現(xiàn)貧困的代際傳遞現(xiàn)象是整個(gè)扶貧工作的重點(diǎn)。
最后，扶貧工作需要注意當(dāng)前貧困者與新增貧困者的關(guān)系。2018年政府工作報(bào)告指出，攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。毋庸置疑，扶貧工作的對(duì)象是當(dāng)前的貧困者，但是必須注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下永遠(yuǎn)會(huì)源源不斷地產(chǎn)生新的貧困者，尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)、進(jìn)入到L形經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，失業(yè)、破產(chǎn)、就業(yè)難將會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層，這就要求當(dāng)前的扶貧工作具備一定的前瞻性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性，將當(dāng)前的貧困人口與未來(lái)新增貧困人口統(tǒng)籌考慮，并針對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的貧困人口的特征制定出有效的對(duì)策。
七、扶貧方式之間的關(guān)系
分批分類扶貧是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想的重要基礎(chǔ)工具。根據(jù)現(xiàn)有文件，當(dāng)前扶貧的方式主要有五種，也即“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。在扶貧工作中要充分認(rèn)識(shí)到這五種扶貧方式的不同意義。
首先，社會(huì)保障這種方式是同其他四種方式截然不同的，這是因?yàn)樯鐣?huì)保障針對(duì)的是喪失了勞動(dòng)力的群體，更多的一種社會(huì)救濟(jì)，由于對(duì)象清晰，它實(shí)施起來(lái)的難度較低。對(duì)于2000余萬(wàn)喪失勞動(dòng)能力的群體而言，通過(guò)精準(zhǔn)救濟(jì)保障其生活是五種方式中見效最快，也是應(yīng)該大力支持的一種方式。其次，扶貧的本質(zhì)是采取各種措施將貧困居民納入當(dāng)前市場(chǎng)要素交換體系中，充分利用貧困居民所擁有的資源稟賦來(lái)提高收入。從這個(gè)角度看，生產(chǎn)脫貧是最為關(guān)鍵的一環(huán)，只有將貧困居民成功嵌入當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，脫貧成效才能穩(wěn)固。同時(shí)由于異地搬遷和生態(tài)補(bǔ)償幾乎是一次性工程，兩種方式想要發(fā)揮作用仍然需要生產(chǎn)脫貧這種方式作為支撐。最后，教育脫貧這種方式更多地著眼長(zhǎng)期作用，短期之內(nèi)是無(wú)法發(fā)揮作用的。一方面，從接受教育到貢獻(xiàn)產(chǎn)出至少需要15年左右的時(shí)間，即使是技術(shù)教育，1~2年的時(shí)間和市場(chǎng)容量的可接受度也是必須考慮的，實(shí)際上，短期技術(shù)培訓(xùn)所獲得的技能在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力極低，很容易重新陷入貧困。另一方面當(dāng)前高等教育質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，數(shù)百萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)工資可能只夠自己勉強(qiáng)生存，無(wú)力幫助家庭脫貧。
從短期看，除了社會(huì)保障方式外，生產(chǎn)脫貧應(yīng)該成為當(dāng)前中國(guó)脫貧的主要方式。而長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該堅(jiān)持通過(guò)實(shí)施有質(zhì)量的教育脫貧政策來(lái)實(shí)現(xiàn)全體居民脫貧目標(biāo)。因此，脫貧方式上應(yīng)該實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)期短期結(jié)合，生產(chǎn)脫貧與教育脫貧協(xié)同推進(jìn)。
八、扶貧形式與扶貧工作實(shí)質(zhì)之間的關(guān)系
在扶貧工作中，扶貧形式化、表面化、套路化等問(wèn)題等時(shí)有發(fā)生，這表明在扶貧過(guò)程中存在一定程度的重視形式而忽視實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。
形式化指的是政府過(guò)于注重制定各種脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃與戰(zhàn)略、過(guò)于注重各種政策文件的出臺(tái)、過(guò)于注重營(yíng)造扶貧工作氣氛而忽視實(shí)際存在的問(wèn)題。如，對(duì)精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶而言，其初衷是好的，的確起到了引領(lǐng)社會(huì)關(guān)懷貧困群體的效果，但由于公務(wù)人員忙于本職工作，時(shí)間精力有限，加之專業(yè)性不強(qiáng)，公務(wù)人員對(duì)貧困人口的幫扶形式比較單一，只能解決貧困群眾的一時(shí)之困，不能從根本上解決他們的貧困問(wèn)題，從而流于形式，扶貧工作收效甚微。
表面化指的是扶貧工作浮在表面，沒有深入了解貧困地區(qū)的稟賦資源以及貧困居民的真實(shí)利益訴求。存在著脫貧質(zhì)量不高、幫扶工作不實(shí)、扶貧措施不夠精準(zhǔn)、資金監(jiān)管有待加強(qiáng)等表面化問(wèn)題。部分駐村扶貧干部多數(shù)時(shí)間住在鎮(zhèn)上而非村里，對(duì)村情缺乏了解，不能精準(zhǔn)把握農(nóng)戶需求；部分扶貧工作隊(duì)的工作難以落到實(shí)處，對(duì)貧困戶難以做到精準(zhǔn)識(shí)別；受農(nóng)村地域文化等諸多因素的影響，貧困戶認(rèn)定過(guò)程中“唯票選人”問(wèn)題突出。
套路化指的是當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程已經(jīng)固化為“識(shí)別貧困戶—給貧苦戶予以資助—為貧困村爭(zhēng)取項(xiàng)目”這一套路，而且由于缺乏對(duì)貧困村自身屬性的全面研究，貧困村或者貧困縣引進(jìn)項(xiàng)目的重復(fù)率和同構(gòu)度較高，缺乏差異性，也體現(xiàn)不了精準(zhǔn)性，離習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”等要求尚有一段距離。
在今后的扶貧工作中，我們要堅(jiān)決杜絕形式化、表面化和套路化問(wèn)題發(fā)生，一定要用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，加強(qiáng)扶貧資金的整合和績(jī)效管理，精準(zhǔn)滴灌，全面提升扶貧質(zhì)量，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，確保脫貧攻堅(jiān)工作成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
九、扶貧內(nèi)容之間的關(guān)系
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，屬于精神扶貧的范疇，讓貧困人口通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)，自我發(fā)展走上脫貧致富之路。從扶貧實(shí)踐看，無(wú)論是在傳統(tǒng)還是在當(dāng)前扶貧模式中，相比于物質(zhì)扶貧，精神扶貧處于一個(gè)相對(duì)被忽視的地位，精神扶貧的內(nèi)涵、意義、方式還處于一個(gè)探索階段。正是由于精神扶貧角色的缺失，傳統(tǒng)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)了一些貧苦戶本來(lái)自己可以辦的事情卻不辦，等著政府和社會(huì)的救濟(jì)和贊助；有的缺乏過(guò)緊日子的思想，領(lǐng)到扶貧款后不是用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，而是用于吃喝玩樂(lè)的現(xiàn)象。可見，精神貧困始終是主觀上的首要根源，只有貧困群體對(duì)自身的使命和責(zé)任有了意識(shí)，自愿、自動(dòng)和自發(fā)地配合中央和地方政策，才能達(dá)到更好的扶貧脫貧效果。未來(lái)必須更加重視精神扶貧工作。
一方面，物質(zhì)扶貧是脫貧目標(biāo)完成的基礎(chǔ)。脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的直接體現(xiàn)是人均收入達(dá)到一定水平，因此物質(zhì)扶貧將仍然長(zhǎng)期處于整個(gè)扶貧工作中的核心地位，需要投入大量的財(cái)力、物力、人力予以保障。另一方面也必須高度重視精神扶貧的重要性，然而由于農(nóng)村地區(qū)人員分散，提供文化等精神扶貧工具的成本過(guò)高，以及基層工作人員不重視也不擅長(zhǎng)進(jìn)行精神扶貧工作，最終導(dǎo)致貧困居民和貧困地區(qū)的各種社會(huì)生活問(wèn)題凸顯，最終影響了扶貧效果。
未來(lái)應(yīng)該雙管齊下，全面推動(dòng)物質(zhì)扶貧和精神扶貧，必須強(qiáng)調(diào)的是精神扶貧不可能一蹴而就，要根據(jù)實(shí)施的不同階段，采取不同的措施，對(duì)沉積的問(wèn)題要能對(duì)癥下藥，對(duì)新問(wèn)題要有新辦法，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣始終健康向上；要協(xié)調(diào)配合，要通過(guò)物質(zhì)扶貧積極進(jìn)行精神扶貧，也要在精神扶貧中做好物質(zhì)扶貧，相輔相成，兩手抓兩手硬，才能談精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也才能在2020年建成全面小康社會(huì)。
（作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-06-04
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