在決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵節點，黨的十九屆四中全會明確指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。這意味著我國未來扶貧工作的重心已從解決絕對貧困轉向瞄準相對貧困。相對貧困群體動態性更強，管理難度更大，對統計監測、反貧困政策制定和實施都帶來更大挑戰。從具體實現路徑來說，需要從黨的領導、市場機制、城鄉統籌、金融賦能四個方面著手。
充分發揮社會主義解決相對貧困問題的制度優勢。發揮黨總攬解決相對貧困問題全局、協調各方的作用。“堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢”。解決相對貧困問題，不僅是大事、更是難事，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，落實好解決相對貧困問題的決策部署，把制度優勢轉化為解決相對貧困問題的持久戰力。
不斷完備中國特色解決相對貧困問題的制度供給。出臺我國特色的國家扶貧開發法或扶貧開發工作條例，對相對貧困對象的確定、內生激勵政策、各級政府及其組成部門的責任、扶貧項目和資金的管理等作出法治規范。出臺針對扶貧對象的財政轉移支付政策、針對社會扶貧的稅收優惠政策、針對金融扶貧的金融優惠政策等相應的財稅金融鼓勵措施。進一步強化和完善國務院扶貧開發領導小組扶貧開發重大戰略的頂層設計并增加產業規劃、縣域經濟開發、相對貧困人口素質提升計劃等職能。在制度設計上平衡收入差距。
充分發揮市場機制在解決相對貧困問題中的根本性作用。夯實解決相對貧困問題的物質基礎。解決相對貧困問題，最終要靠市場經濟發展。要以滿足人民不斷增長的物質文化需要為動力，深化經濟改革，堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，因地制宜把培育產業作為推動脫貧致富的根本出路，推動經濟長期可持續增長，做大蛋糕，夯實解決相對貧困的物質基礎。
引導社會力量廣泛參與扶貧開發。我國相對貧困人口基數大、范圍廣，單靠某一方面的力量要解決問題往往無濟于事，需要發揮好市場機制的導向和激勵作用，必要動員全社會力量廣泛參與。黨的十九屆四中全會指出，要“創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求”，“統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”就是要調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與扶貧開發的格局，為解決相對貧困提供全方位支持。
激發解決相對貧困問題的內生動力。貧困群眾既是扶貧的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧開發的大量實踐證明，“輸血”式的扶貧只能管一時、不能管長久。必須引入市場機制，深入推進“造血”式扶貧，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識和技能，激發相對貧困人口擺脫貧困的內生動力。要進一步引導相對貧困人口、相對貧困家庭參加各類互助組織、營利和非營利組織，積極幫助他們擴展獲得各類信息和資源的途徑與方式。
重視統籌城鄉發展，著力解決城鄉發展不平衡問題。我國發展不平衡不充分的社會主要矛盾，主要體現在城鄉發展不平衡。因此，必須堅持城鄉發展一體化，著力解決城鄉發展不平衡問題。
久久為功實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，也是解決城鄉發展不平衡的重大戰略部署。據國家統計局公布的統計數據，2018年末縣級常住人口約9.06億，占我國人口的65.18%，從2000年到2014年，縣域城鎮人口從1.9億增長到3.6億，新增城鎮人口中56%都集中在縣域，同一時期，縣級GDP增量約占全國的43%。縣域經濟已成為我國最大的內需潛力和動能所在，也是解決相對貧困問題的主戰場。要按照黨中央國務院對實施鄉村振興戰略的總體部署和規劃，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總方針，大力發展縣域經濟，促進資源要素在城鄉合理流動，給予農村勞動者更多就近就業的機會，為鄉村構建健康可持續的發展環境。
持續完善城鄉公共服務均等化。解決相對貧困問題的本質和關鍵在于提供公平地受教育的機會、公平地參與市場的機會、公平地享受社會公共服務的機會，這些均要通過緩解和縮小城鄉公共服務差距來實現。在消除絕對貧困后，必須進一步鞏固“兩不愁三保障”成果，不斷縮小教育、衛生等社會公共服務城鄉差距問題。堅持提升勞動力素質，實施公民素質教育計劃，阻斷貧困的代際傳遞。通過保障性住房和社會保障等多維社會政策，幫助貧困者托住底線。
重視金融賦能，著力解決相對貧困問題的金融支撐。始終加強金融扶貧工作。習近平總書記多次強調指出，“要做好金融扶貧這篇文章”“要發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用”。黨中央作出脫貧攻堅的重大決策部署以來，助力打贏脫貧攻堅戰，徹底解決農村絕對貧困問題，金融發揮了重要作用。以農業政策性銀行為例，截至2019年6月末，中國農業發展銀行精準扶貧貸款1.33萬億元。到2020年絕對貧困問題解決后，鞏固脫貧攻堅成果、防止貧困人口返貧，解決相對貧困問題，金融必然要發揮更多更好作用。
發揮金融扶貧的整體合力。發揮金融的媒介作用，實現產業和市場的有機銜接，從完善農村金融體系、加快發展現代農業、促進城鄉新產業新業態蓬勃發展、社區金融服務、直接服務相對貧困群體等不同緯度，加大金融支持力度。進一步深化金融改革，加大金融開放，形成銀行、保險、擔保等金融手段的組合運用，發揮政策性銀行、商業性銀行、城鄉中小銀行的各自優勢，構建金融扶貧的“聯合艦隊”，在解決相對貧困中實現各種金融力量同向發力、優勢互補、多維度支持。
突出發展好普惠金融。在解決絕對貧困的“攻堅戰”中，金融扶貧更加強調的是“精準”；在解決相對貧困的“持久戰”中，金融扶貧則需要更加注重“普惠”。從根本上來講，針對相對貧困問題的產生根源和主要特征，在進一步加大政策扶持、加快基礎設施建設、統籌城鄉發展的同時，要大力發展普惠金融，讓社會各階層均可享受金融服務的便利性、可得性和可復制性，全面形成解決相對貧困問題的金融支撐保障。
中國鄉村發現網轉自：學習時報
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