要充分認(rèn)識到，國內(nèi)儲備政策，不是儲備的糧食越多越好，要將儲備量降低到合理區(qū)間，最好保持在30%以下，過高會造成浪費資源；生產(chǎn)上不要采取越多越好的生產(chǎn)政策，要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。
糧食安全關(guān)系國計民生，黨中央高度重視糧食安全的保障，然而目前國內(nèi)糧食過度生產(chǎn)、過度儲備的問題，對糧食安全來說則是另外一種不安全。12月5日，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河在2014中國糧油財富論壇上拋出這一嶄新觀點。
從生產(chǎn)看，中國糧食生產(chǎn)最大特點是生產(chǎn)集中度越來越高，集中度表現(xiàn)在品種集中和區(qū)域集中兩個方面。
首先是品種向稻谷、小麥、玉米三大品種集中，三大品種占的比重越來越高，在過去10年里玉米增產(chǎn)幅度最大，玉米增產(chǎn)88%，小麥增產(chǎn)40.9%，稻谷增產(chǎn)最少，為26.7%。
其次是區(qū)域集中度也是越來越高，10年間13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重由71%上升到76%。
從進(jìn)出口來看，1998年以來，我國糧食由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，改變中國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的惟一一個品種是大豆，占糧食總進(jìn)口的81%。
為什么中國糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，而糧食自給率卻在下降？原因有兩個，一方面大豆并不是真正意義上的糧食，把大豆考慮進(jìn)去，中國自給率必然下降。其次谷物嚴(yán)重超量儲備，大量谷物退出市場，造成國內(nèi)需求較大的假象。如果考慮超量儲備的因素，我國谷物自給率大概是120%。
現(xiàn)在遇到的問題是糧食安全怎樣保證，是保證綜合產(chǎn)能，還是保證現(xiàn)實產(chǎn)量？一方面我國在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量補貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)出來以后國內(nèi)市場消化不了，國家大量收購農(nóng)民的糧食，建倉庫、搞流通環(huán)節(jié)的補貼越來越多；這樣生產(chǎn)的糧食越來越多，儲備也越來越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)市場需要。
因而，過度生產(chǎn)和過度儲備，對國家長遠(yuǎn)的糧食安全保障是另一種不安全。土地、水等稀缺資源在不斷減少，質(zhì)量變差，18億畝耕地面積，占好補劣，占多補少，土地資源總量沒有變化，質(zhì)量在變差，結(jié)構(gòu)性變差。
新常態(tài)下，社會對糧食需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，口糧不斷減少，間接消費持續(xù)上升；吃糧的人越來越多，種糧的人越來越少，因而不斷加大對糧食生產(chǎn)的支持，將會是新常態(tài)。
同時，也要充分認(rèn)識到，國內(nèi)儲備政策，不是儲備的糧食越多越好，要將儲備量降低到合理區(qū)間，最好保持在30%以下，過高會造成資源浪費；生產(chǎn)上不要采取越多越好的政策，要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。
馬曉河認(rèn)為，應(yīng)該考慮取消臨時收儲政策，在國家儲備水平保持30%以內(nèi)的情況下，政府以目標(biāo)價格收購農(nóng)民糧食，超過目標(biāo)儲備，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，可以以現(xiàn)金形式根據(jù)糧食商品率，按差價補給生產(chǎn)者，反之補貼低收入消費者。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：糧油市場報
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