湖南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施二十多年來，始終堅(jiān)持扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民，基本建立了一套指向明確、運(yùn)行高效、管理規(guī)范、充滿活力的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制，走出了一條具有自身特色的新型農(nóng)業(yè)開發(fā)之路。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)后，我們要認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新趨勢(shì)、新任務(wù)，牢牢把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重心，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)農(nóng)發(fā)工作再創(chuàng)新輝煌。
新常態(tài)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨新趨勢(shì)、新任務(wù)
中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也有明確、具體的任務(wù)和要求。比如，今年中央一號(hào)文件在夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面，提出“大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”、“發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用”； 在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”；在加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方面，提出“進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入”等等，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為我們調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了遵循和依據(jù)。
一方面，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體形勢(shì)看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨新趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入了新階段，步入了深度調(diào)整期，農(nóng)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)、資源功能、經(jīng)營(yíng)方式等發(fā)生了深刻變革，特別是長(zhǎng)期以來實(shí)行的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策當(dāng)前遇到了新的復(fù)雜情況。比如，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以再提高，馬上要到“天花板”，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛已經(jīng)呈現(xiàn)“封頂效應(yīng)”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼已接近約束黃線；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升，加上新常態(tài)下財(cái)政投入難以持續(xù)大幅增加、補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)遞減等因素影響，再靠?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼來調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，空間已經(jīng)非常狹小。另外，從社會(huì)的需求來看，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量要求不斷提升，對(duì)凈水、藍(lán)天、綠地良好生態(tài)的要求不斷提高。這些新的發(fā)展趨勢(shì)，都迫切需要我們對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作出新的調(diào)整，切實(shí)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變合拍共振，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)農(nóng)業(yè)開發(fā)道路。
另一方面，在全面深化改革大背景下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨新任務(wù)。全面深化改革，具體到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成更有效率、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。但從目前情況來看，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，主要表現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，綠色安全、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的本地農(nóng)產(chǎn)品供給仍然有限；普通大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大、消費(fèi)不暢，如全省糧食庫(kù)存高倉(cāng)滿儲(chǔ)，已超過200億斤；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)、科技應(yīng)用和機(jī)械化水平程度不高；貧困人口亟待脫貧，農(nóng)民增收新渠道不多等等。這些都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“先天不足”，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有了更新更高的任務(wù)要求。比如，在建設(shè)投入上，不僅要依靠財(cái)政投入，還要更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)化方式和手段引入更多的社會(huì)資本和金融資本；在扶持產(chǎn)業(yè)化過程中，不僅要重視生產(chǎn)能力、加工能力的提升，還要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)銷銜接的問題，防止加劇供需矛盾；在扶持新型主體上，不僅要關(guān)注主體本身發(fā)展，還要關(guān)注所聯(lián)系農(nóng)戶的受益問題，要建立新型主體和貧困農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止扶富不扶貧；在農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，不僅要注重加工能力提升，更要關(guān)注一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；在涉農(nóng)資金整合上，既要搭好自己的臺(tái)子，也主動(dòng)與其他部門協(xié)調(diào)配合，打造共贏平臺(tái)。這些，都是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門新的職責(zé)使命。
圍繞“三農(nóng)”工作大局，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大有可為
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新形勢(shì)下要繼續(xù)譜寫新的輝煌，就必須在服務(wù)“三農(nóng)”工作大局中，找準(zhǔn)定位，抓住關(guān)鍵，尋求突破，展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，努力走出一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。
一要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，著力提升服務(wù)能力水平。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，將農(nóng)發(fā)工作置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)大局中去定位、去謀劃，實(shí)現(xiàn)多層次、深層次的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。另一方面，要發(fā)揮特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最根本的特點(diǎn)在于“綜合”，最大的優(yōu)勢(shì)也在于“綜合”。要用好用活，既抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既管資金，又管項(xiàng)目的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在探索支農(nóng)資金管理、推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新上發(fā)揮試驗(yàn)田作用；在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮生力軍作用；在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮助推器作用；在發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮先行軍作用。
二要圍繞藏糧于地戰(zhàn)略，著力抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。當(dāng)前糧食安全戰(zhàn)略發(fā)生變化，中央提出要藏糧于地、藏糧于技，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，本質(zhì)上就是為了藏糧于地。要實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須進(jìn)一步加快以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為核心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造更多更優(yōu)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，讓“光板田”變成“聚寶盆”。首先，資金投入要充足。根據(jù)2014-2020年湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)發(fā)部門承擔(dān)1317萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和50個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務(wù)，占規(guī)劃任務(wù)的40%。按照現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺口還比較大。因此，要在確保財(cái)政投入每年有所增長(zhǎng)的前提下，學(xué)會(huì)借助市場(chǎng)的力量，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成政府投資與社會(huì)資金的互動(dòng)、互補(bǔ)格局。其次，開發(fā)要可持續(xù)。在開發(fā)過程中，一定要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保開發(fā)有序、利用有度。在開發(fā)布局上，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果；在開發(fā)措施上，要加大生態(tài)措施投入力度，要更多運(yùn)用節(jié)水節(jié)地節(jié)能技術(shù)和措施，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。只有把現(xiàn)有耕地保護(hù)好、建設(shè)好、利用好，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才有基礎(chǔ)，藏糧于地戰(zhàn)略目標(biāo)就能順利實(shí)現(xiàn)。
三要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)供需錯(cuò)配的問題，不僅影響當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，更影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。要采取切實(shí)措施，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者的需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在生產(chǎn)層面，要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，著力引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展有市場(chǎng)需求的特色農(nóng)產(chǎn)品。在加工銷售層面，要引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，為消費(fèi)者提供品種更多、質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)品，提升我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。
四要服務(wù)脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)，著力拓展農(nóng)民增收新途徑。2020年要確保貧困人口全部脫貧和貧困村全部摘帽，是重大政治任務(wù)。為保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見，省政府也出臺(tái)了實(shí)施意見，并且將資金整合在全省所有貧困縣中全面鋪開，力度之大前所未有。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把支持貧困縣整合資金作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，找準(zhǔn)方向和著力點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和條件，主動(dòng)作為，積極作為，全力支持和投身整合工作。特別是在開發(fā)規(guī)劃上，要主動(dòng)與扶貧開發(fā)總體規(guī)劃相對(duì)接；在政策機(jī)制上，要及時(shí)調(diào)整完善資金分配、項(xiàng)目管理等方面的制度，使之適應(yīng)資金整合的要求，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力和動(dòng)力。
不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體制機(jī)制
新形勢(shì)下，要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更有活力，更有效率，必須改革創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體制機(jī)制。
一要形成合力，強(qiáng)化組織保障。理順省市縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)管理體制，增強(qiáng)執(zhí)行效率，特別是要保障好基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。要健全多部門共同協(xié)商合作的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合力推進(jìn)。
二要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化項(xiàng)目建管機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步理順省、市、縣的職責(zé)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，能減則減、宜放則放、責(zé)權(quán)結(jié)合。將項(xiàng)目規(guī)劃、考察篩選、建設(shè)管理等更多的職能賦予市縣，發(fā)揮基層靠前管理的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，要通過鼓勵(lì)籌資投勞等方式，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，激發(fā)他們參與建成項(xiàng)目管護(hù)的積極性。
三要提升效益，充分發(fā)揮資金項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。一方面，積極創(chuàng)新投融資模式，做好做實(shí)先建后補(bǔ)、貸款貼息等引導(dǎo)扶持政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。要以中央和省開展的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極配合，主動(dòng)搭臺(tái)，努力探索更加科學(xué)、合理、高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新機(jī)制。
四要嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)問效。進(jìn)一步加大對(duì)資金和項(xiàng)目的有效管控，將行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)管，管理主體由“運(yùn)動(dòng)員”和“教練員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，建立健全科學(xué)完善的監(jiān)管體系。同時(shí)，要建立正向激勵(lì)機(jī)制，將資金投放向管理規(guī)范、成效明顯的地方傾斜，讓工作不力、管理不到位的地方感到壓力，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
作者系湖南省人民政府副省長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雜志
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