在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不但制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革和公共投資非常重要，而且它們實(shí)施的順序更為重要。過去40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，任何時(shí)候能發(fā)揮這些驅(qū)動(dòng)力的作用，農(nóng)業(yè)就能較快發(fā)展，否則農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策就將面臨許多挑戰(zhàn)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的四個(gè)階段
從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看，無論是在我國還是亞洲，食物需求和市場都發(fā)生了快速的轉(zhuǎn)型。例如，在食物需求方面，受收入增長、城市化和消費(fèi)方式變化等影響，需求向更多量、更多樣和更安全的食物需求轉(zhuǎn)型；在食物市場方面，受國內(nèi)市場一體化、供應(yīng)鏈系統(tǒng)變化和經(jīng)濟(jì)全球化等影響，市場向更商業(yè)、更競爭和更整合的方向轉(zhuǎn)型。但在食物生產(chǎn)方面，是否也發(fā)生了與食物需求和市場類似的快速轉(zhuǎn)型？或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否對食物需求和市場的快速轉(zhuǎn)型做出了反應(yīng)？
從整個(gè)亞洲總體上看，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)確實(shí)也發(fā)生了很大變化。例如，在20世紀(jì)60年代，亞洲有60%的土地種糧食，但到2015年這個(gè)比例下降到50%左右；在經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大的同時(shí)，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等生產(chǎn)顯著增長，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的占比呈現(xiàn)不斷下降趨勢。如果用非谷物農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例來衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型程度，經(jīng)對亞洲9個(gè)發(fā)展中國家的分析表明：過去30多年，這些國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的水平和速度存在很多差異，我國和越南等是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型較快的國家，而菲律賓和柬埔寨的農(nóng)業(yè)甚至往相反的方向轉(zhuǎn)型，其他5個(gè)國家介于前兩類國家之間。
還有，過去30多年，亞洲發(fā)展中國家的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)呈現(xiàn)不斷增長的勢頭，但國家間也存在較大差異。我國是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)增長速度最快的發(fā)展中國家，東南亞和南亞的不少國家農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)也增長較快，但部分國家相對較慢。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型。從亞洲來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本上都要經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段是以主食生產(chǎn)為主，解決溫飽問題；隨著生產(chǎn)力的提高，有限的水土資源就能生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入第二階段，即多種經(jīng)營階段；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力繼續(xù)提高，使部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，農(nóng)村轉(zhuǎn)型進(jìn)入了第三階段，這階段非農(nóng)就業(yè)不斷增長，并逐漸地從兼業(yè)到農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)的分工，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化方向轉(zhuǎn)變；最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入到城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第四階段。
南亞過去60多年里，總體上才完成第二階段的轉(zhuǎn)型，部分國家也剛進(jìn)入第三階段；目前東南亞多數(shù)處于第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型。我國在過去30多年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了前三個(gè)階段的轉(zhuǎn)型，目前總體上開始進(jìn)入第四階段，但東中西部差異比較大。
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型主要有四大驅(qū)動(dòng)力，即制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革和農(nóng)業(yè)投入。如，改革初期的制度創(chuàng)新(家庭聯(lián)產(chǎn)承包)極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，主要農(nóng)作物全要素生產(chǎn)力(TFP)在改革開始后的5年內(nèi)提高了約50%。1985-1995年主要農(nóng)作物的TFP年均增長率都保持在3%左右，而技術(shù)進(jìn)步是這時(shí)期TFP增長的主要來源；1995年以來，主要農(nóng)作物TFP年均增長率在2%至3%，基本都來自技術(shù)進(jìn)步，棉花的TFP增長率最高(超過4%)，主要是因?yàn)?997年以來棉花比其他農(nóng)作物多采用了一種技術(shù)——轉(zhuǎn)基因技術(shù)。20世紀(jì)80年代后期(特別是90年代初)以來的市場改革，使我國農(nóng)產(chǎn)品在本世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了市場的整合與一體化，極大地改善了資源配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。此外，在農(nóng)地集體所有制和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國情下，政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等的投資不可或缺，并產(chǎn)生了重要影響。
仔細(xì)考察我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各個(gè)階段，會(huì)發(fā)現(xiàn)這四個(gè)驅(qū)動(dòng)力對農(nóng)業(yè)從一個(gè)階段較快地轉(zhuǎn)入下一個(gè)階段都發(fā)揮了重要作用，同時(shí)每個(gè)階段都有其最需要的驅(qū)動(dòng)力和相關(guān)政策。
例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模問題。20世紀(jì)的經(jīng)典文獻(xiàn)都認(rèn)為農(nóng)業(yè)“small is beautiful”(小農(nóng)效益高)，這是在精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和對農(nóng)業(yè)雇工的監(jiān)督成本高的背景下得出的結(jié)論。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)和全球化的推進(jìn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在確保食品安全、應(yīng)對市場變化和各種風(fēng)險(xiǎn)能力等方面都面臨很大挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要有兩條途徑，要么擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，要么協(xié)助其進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)。而根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，在過去20多年里，無論是南亞還是東南亞，所有國家和地區(qū)的農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模都在不斷下降；東北亞的日本和韓國現(xiàn)在的戶均耕地規(guī)模也不到1.5公頃，韓國的戶均耕地規(guī)模比20世紀(jì)60年代低一半。如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收是全球難解的課題，但我國現(xiàn)在做到了。隨著勞動(dòng)力工資的提高，2003-2013年我國農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模提高了36%，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，這是了不起的成就。為什么農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大不在其他國家而僅在我國出現(xiàn)？我國的經(jīng)驗(yàn)對其他國家有什么借鑒意義？
通過我們在東北和華北地區(qū)做實(shí)證調(diào)研結(jié)果表明，制度創(chuàng)新極其重要。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，其作用就像要租房子可到網(wǎng)上查找一樣，它顯著地降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，這是我國特有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。還有，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)制度創(chuàng)新也走在世界的前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和機(jī)械不可分割的傳統(tǒng)理論被徹底推翻，耕地和收割等主要生產(chǎn)活動(dòng)都可“外包”，促進(jìn)了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。另外，“三權(quán)分置”也是我國重要的土地制度創(chuàng)新，解決了公平和效益這一世界性難題。
但在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，耕地經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，要關(guān)注適度經(jīng)營規(guī)模問題。我們的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，不少地方政府為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對超過150畝或250畝的生產(chǎn)者實(shí)施補(bǔ)貼政策，結(jié)果是規(guī)模擴(kuò)大了、單產(chǎn)下降了，單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升了、農(nóng)業(yè)競爭力下降了。而在沒有補(bǔ)貼政策情況下，許多地方的農(nóng)民不愿意把耕地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到150畝以上。這也說明真正讓市場在資源配置中起決定性作用以促進(jìn)適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展的重要性。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響
過去涉及農(nóng)業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，往往注重農(nóng)業(yè)發(fā)展對工業(yè)化和城市化的影響，即農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，但工業(yè)化和城市化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響則研究不夠。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入第三階段，通過對過去20多年城市夜光(代表城市化)變動(dòng)分析，表明城市化對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有重要的促進(jìn)作用。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對國家食物安全、農(nóng)民收入、社會(huì)公平(特別是農(nóng)村減貧)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響，這些是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的終極問題。例如，以亞洲國家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型速度與農(nóng)村貧困人口比例下降速度作比較，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型速度越快的國家，農(nóng)村貧困人口占比下降速度也越快；這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。值得一提的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是在總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下發(fā)生的，研究表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度(非農(nóng)經(jīng)濟(jì)在GDP中占比的年均增長幅度)同農(nóng)村的減貧速度也呈現(xiàn)正相關(guān)。
總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑和速度非常重要。加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對保障國家食物安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村減貧和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不但制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革和公共投資非常重要，而且它們實(shí)施的順序更為重要。過去40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，任何時(shí)候能發(fā)揮這些驅(qū)動(dòng)力的作用，農(nóng)業(yè)就能較快發(fā)展，否則農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策就將面臨許多挑戰(zhàn)。
（本文作者系中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇》2017年第2期
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