原題：重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)核心
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位同志，很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)回農(nóng)業(yè)部來(lái)，特別是參加農(nóng)業(yè)部舉辦的首屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)品牌論壇，剛才聽(tīng)了屈副部長(zhǎng)的講話我很受啟發(fā)，借此機(jī)會(huì)我想跟大家報(bào)告一下加快發(fā)展的改革問(wèn)題。為什么要改?怎么改?改的效果如何?下一步怎么辦?想就這個(gè)問(wèn)題跟大家交流一下我的體會(huì)和看法。
我覺(jué)得這樣一個(gè)題目和今天論壇的主題是非常契合的，因?yàn)槲覀冋f(shuō)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，最根本的是要價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，當(dāng)然也包括政府的更好地發(fā)揮作用。我們的價(jià)格機(jī)制方面現(xiàn)在存在一些問(wèn)題，所以首先首當(dāng)其沖要把價(jià)格關(guān)系給理順，所以今天主要向大家報(bào)告這個(gè)問(wèn)題。
講三個(gè)問(wèn)題。原來(lái)玉香同志說(shuō)讓我講半個(gè)小時(shí)，我看時(shí)間夠嗆，我爭(zhēng)取20分鐘講完。
第一，為什么要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格新型體制改革。
大家知道，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)了一個(gè)文件，那是13年前了，叫做進(jìn)一步深化改革的意見(jiàn)，是2004年國(guó)發(fā)14號(hào)文，這個(gè)文件很重要，是一個(gè)標(biāo)志性的文件，同時(shí)取消了農(nóng)業(yè)四稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行四補(bǔ)貼，這樣13年前我們國(guó)家以糧食為主的整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成了一套新的調(diào)控體系，總的來(lái)看效果不錯(cuò)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的特別是糧食的十二連增和農(nóng)民增收的十二連快;在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到重要的支撐作用。
現(xiàn)在我們主要來(lái)看問(wèn)題，由于情況的變化，特別是我們政策操縱中的一些不當(dāng)，導(dǎo)致這個(gè)調(diào)控體系內(nèi)部的矛盾開(kāi)始不斷地積累，特別是今天我們不得不改革的價(jià)格機(jī)制。
三個(gè)問(wèn)題：一是這些年導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外的差價(jià)擴(kuò)大和進(jìn)口壓力增加，國(guó)家是從2004年對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，從2007年開(kāi)始，對(duì)玉米、大豆等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，說(shuō)明一下，這當(dāng)中有什么區(qū)別呢?首先都是對(duì)重要的農(nóng)產(chǎn)品，兩者的區(qū)別在于臨時(shí)收儲(chǔ)，在播種前不公布價(jià)格，到收獲季節(jié)才公布價(jià)格，區(qū)別僅此而已，這兩者都可以通稱為政策性收儲(chǔ)，因?yàn)閮r(jià)格都是由政府定的。
開(kāi)始幾年，這個(gè)價(jià)格是穩(wěn)定的，但是從2008年以后情況發(fā)生變化，因?yàn)?008年以后一直到2014、2015年，我們中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品成本以平均每年10%的速度上升，因此，從2008年以后，國(guó)家每年都要對(duì)七大品種的最低收購(gòu)要提價(jià)、調(diào)價(jià)，而且只升不降的、剛性的上調(diào)。
從2008年到2014年這七年，稻谷的價(jià)格提到什么程度呢?翻了一番，提了一倍。小麥的價(jià)格提了71%，玉米的價(jià)格提了60%，稻谷價(jià)格提了100%。同期國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格是向下走的，國(guó)內(nèi)價(jià)格是往上提的，這樣形成了剪刀差，形成了一個(gè)缺口。
到2010年，我國(guó)三種糧食的價(jià)格全面高于國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)格，到2013年全面高與配額內(nèi)的完稅價(jià)格，到2015年小麥的國(guó)內(nèi)價(jià)格比關(guān)稅配額內(nèi)完稅價(jià)格高了34%，大米價(jià)格高39%，玉米價(jià)格高44%，這樣就使價(jià)格體系陷入了兩難境地。你不提價(jià)的話，因?yàn)槌杀旧仙r(nóng)民的種植收益得不到保證，他就沒(méi)有種植的積極性;另外一方面，你提價(jià)又超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)天花板的價(jià)格，這樣導(dǎo)致配額內(nèi)乃至配額外的糧食大量的進(jìn)口，又會(huì)帶來(lái)一個(gè)進(jìn)口的沖擊，這就是所謂的兩難，這是第一個(gè)問(wèn)題。
存在第二個(gè)問(wèn)題是政策性收儲(chǔ)價(jià)格處于支配地位，影響著市場(chǎng)發(fā)揮作用。什么意思呢?政策性收儲(chǔ)的主體是中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉，原則上不排除其他收購(gòu)，但是問(wèn)題在于你的收購(gòu)價(jià)是政府定的，而且這個(gè)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，于是就形成了一個(gè)所謂的政策市的問(wèn)題，在政策市的情況下，只有中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉不得不收，其他的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)預(yù)期被改變了，因?yàn)楦邇r(jià)進(jìn)的話銷不出去，所以沒(méi)有了積極性。這樣整個(gè)市場(chǎng)變成了只有中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉去包打天下，而其他的市場(chǎng)主體觀望、不入市，整個(gè)市場(chǎng)冷冷清清，這對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是非常不利的。
第三個(gè)問(wèn)題是庫(kù)存積壓嚴(yán)重，財(cái)政潛虧的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。為什么庫(kù)存積壓呢?因?yàn)槟闶歉邇r(jià)進(jìn)的，高于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)，高價(jià)進(jìn)，出庫(kù)怎么走呢?出庫(kù)按照國(guó)家要求。拍賣的價(jià)格不能低于進(jìn)貨的價(jià)，他不能虧損，所以玉米也好，小麥也好，稻谷也好，棉花也好，往往在開(kāi)賣的時(shí)候前幾年統(tǒng)統(tǒng)流拍，沒(méi)有人硬標(biāo)，這樣導(dǎo)致大量的糧食、棉花積壓庫(kù)，我們前幾年三種糧食在庫(kù)里的積壓相當(dāng)于一年全國(guó)的消費(fèi)量，完全是不合理的。又由于加的時(shí)間很長(zhǎng)，包括收儲(chǔ)的財(cái)政補(bǔ)貼，也包括庫(kù)存霉變的糧食導(dǎo)致的潛虧，加起來(lái)是一個(gè)非常大的數(shù)字。
因?yàn)橐陨洗嬖诘娜齻€(gè)問(wèn)題，政策性收儲(chǔ)以及他的價(jià)格機(jī)制就必須要改革了。從另外一個(gè)角度來(lái)講，可以說(shuō)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革是我們當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)核心，因?yàn)檎缈倳?shū)記講的，總書(shū)記說(shuō)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求和供給不足并存，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革的主要方向。也就是說(shuō)，推進(jìn)這項(xiàng)改革是由現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾決定的，他在整個(gè)供給側(cè)改革也居于首當(dāng)其沖的位置。這是我給大家報(bào)告的第一個(gè)問(wèn)題。
第二，推進(jìn)改革的基本思路。
2003年國(guó)務(wù)院責(zé)成發(fā)改委牽頭研究改革，我們得出一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，之所以政策性收儲(chǔ)出現(xiàn)以上這些問(wèn)題，主要原因是我們賦予了最低收購(gòu)價(jià)等過(guò)多的保收入的功能。你不提價(jià)，農(nóng)民收入就保不了，要保農(nóng)民收入就必須要提價(jià)。這樣導(dǎo)致政策性收儲(chǔ)價(jià)格提得過(guò)快，收儲(chǔ)的品種太多，收儲(chǔ)的數(shù)量太大，這樣就背離了2004年國(guó)務(wù)院17號(hào)文件提出實(shí)行政策性收儲(chǔ)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)是一個(gè)托底價(jià)格的概念，執(zhí)行起來(lái)變成一個(gè)剛性的只能上調(diào)的這樣的一個(gè)收購(gòu)政策。
我們認(rèn)為政策性收儲(chǔ)不應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的保收入功能。第一，你保不了;第二，影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢?我們認(rèn)為，基本的思路叫做價(jià)格分離。什么意思?把附加在價(jià)格上的保收入的功能給分離出去。價(jià)格作為一個(gè)調(diào)節(jié)工具，它是調(diào)節(jié)供求的，它不應(yīng)該管分配。你們都是搞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的，你們知道價(jià)格機(jī)制就是調(diào)節(jié)供給和調(diào)節(jié)需求的，最后達(dá)到一個(gè)均衡點(diǎn)。價(jià)格不應(yīng)該起到國(guó)民收入分配和再分配的功能，但是過(guò)去的政策性收儲(chǔ)的問(wèn)題就是把價(jià)格變成了收入的分配職能，這是不對(duì)的。把它回歸本位，價(jià)格就是調(diào)節(jié)供求。怎么應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的上升呢?這個(gè)不能靠提價(jià)，靠?jī)r(jià)外補(bǔ)貼，這就叫做價(jià)格分離。
我們最初設(shè)想采取目標(biāo)價(jià)格的形式，后來(lái)東北的玉米改革就干脆生產(chǎn)性補(bǔ)貼，不管什么形式都可以。也就是說(shuō)，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上升，保住農(nóng)民的種植積極性，這個(gè)靠國(guó)家實(shí)行補(bǔ)貼。
我們還進(jìn)一步研究了國(guó)家糧食安全這個(gè)概念。為什么研究這個(gè)概念呢?這個(gè)很重要，因?yàn)橹袊?guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的終極目標(biāo)是為了確保國(guó)家糧食安全，但是我們過(guò)去對(duì)國(guó)家糧食安全這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，有一定的偏差。這次我們研究認(rèn)為，第一確實(shí)是治國(guó)安邦的頭大事，而且任何時(shí)候都要把飯碗牢牢地端在自己手上，這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題。但是有兩者要澄清，第一，糧食安全本意不是指的每年糧食都要豐收，而是指的能力安全，糧食安全的根基是能力安全。什么能力呢?三個(gè)能力：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，對(duì)國(guó)際資源的掌控能力，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力。有這三個(gè)能力就是糧食安全。
其次，糧食安全的核心是口糧安全。在糧食中要重點(diǎn)谷物，在谷物中要確定口糧絕對(duì)安全。這樣就把四大糧食品種從其他農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)，四大糧食品種里面將來(lái)我們考慮玉米還要單獨(dú)再考慮，可能最重要的是稻谷和小麥，大豆將來(lái)也要考慮，不做糧食類，作為油料類。這里把它的層次給分離出來(lái)，因此將來(lái)無(wú)論是國(guó)內(nèi)安排生產(chǎn)也好，還是安排進(jìn)口也好，都要按照優(yōu)先順序，整個(gè)的調(diào)控體系變得有彈性了。
我們要做到三點(diǎn)，
一是更加積極主動(dòng)地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。國(guó)內(nèi)的糧食成本已經(jīng)很高了，我們可不可以適度地在一些比如說(shuō)玉米和其他品種上，更多地利用國(guó)際市場(chǎng)的資源，這個(gè)是可以研究和可以考慮的。
二是對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品要采取分級(jí)調(diào)控，有的由國(guó)家掌握，有的由地方政府去調(diào)控，不是什么農(nóng)產(chǎn)品都要拿到中央來(lái)的。
三是要提高對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度。市場(chǎng)的調(diào)控最終的目標(biāo)是四個(gè)：總量基本平衡，市場(chǎng)波動(dòng)可控，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這四個(gè)目標(biāo)里面有一個(gè)市場(chǎng)波動(dòng)可控怎么理解的問(wèn)題。過(guò)去為什么我們年年要提最低收購(gòu)價(jià)的問(wèn)題，就是對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)忍耐度不夠，一見(jiàn)價(jià)格上漲了，馬上就要出手。實(shí)際上你要讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，市場(chǎng)就肯定是波動(dòng)的。市場(chǎng)不波動(dòng)的話何談價(jià)格機(jī)制作用呢?問(wèn)題只在于我們要對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)預(yù)設(shè)一個(gè)波動(dòng)空間，你超過(guò)了上限和下限我才出手，否則就不用出手，要提高對(duì)價(jià)格波動(dòng)的容忍度。這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的很重要的一塊。這是我講的第二個(gè)問(wèn)題，建立一套新的調(diào)控體系。
第三，這兩年重要農(nóng)產(chǎn)品改革的實(shí)施情況和主要成效。
這次改革，國(guó)務(wù)院的部署是從2014年開(kāi)始起步，采取的辦法叫做分品種施策漸進(jìn)式推進(jìn)。不同品種改革的辦法不同，同時(shí)漸進(jìn)式推進(jìn)，采取謹(jǐn)慎的方針。
具體來(lái)講，2015年國(guó)家取消了油菜籽的臨時(shí)收取，同時(shí)首次降低了玉米糧食價(jià)格，這是2015年。2016年國(guó)家啟動(dòng)了東北地區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格改革。今年國(guó)家首次全民降低小麥和稻谷各品種的最低收購(gòu)價(jià)。所以到目前來(lái)看，過(guò)去的七大品種，現(xiàn)在只保留了小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，另外五個(gè)臨時(shí)收儲(chǔ)已經(jīng)全部都取消了。
這里重點(diǎn)給大家講一下棉花改革、玉米改革以及稻谷和小麥的改革。我講的非常概要，棉花的改革是2004年啟動(dòng)的，試點(diǎn)地區(qū)是在新疆，三年試點(diǎn)。改革的辦法是什么?目標(biāo)價(jià)格改革，國(guó)家預(yù)設(shè)一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，他是按照供求關(guān)系、農(nóng)民的種植成本和財(cái)政的承受能力統(tǒng)籌好，設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格。農(nóng)民按照這個(gè)價(jià)格去生產(chǎn)棉花不虧本，這就是目標(biāo)價(jià)。
棉花上市以后的收購(gòu)?fù)耆凑帐袌?chǎng)價(jià)走，市場(chǎng)價(jià)是多少就是多少，這個(gè)國(guó)家發(fā)改委有一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控體系，到時(shí)候棉花上市期間會(huì)監(jiān)控不同地區(qū)的市場(chǎng)給出市場(chǎng)價(jià)。在目標(biāo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間有一個(gè)差價(jià)，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)肯定低于目標(biāo)價(jià)，這個(gè)差價(jià)一噸棉花是多少錢?比如說(shuō)6000還是5000，由政府給予補(bǔ)貼，這就是目標(biāo)價(jià)格。怎么知道你這個(gè)棉花銷售上沒(méi)有呢?在全疆搞了一些廠，農(nóng)民到那里交棉花，他給你開(kāi)發(fā)票，你憑發(fā)票到政府領(lǐng)補(bǔ)貼，就是這么簡(jiǎn)單。
比如說(shuō)2003年沒(méi)改革的時(shí)候，咱們國(guó)內(nèi)的棉花和進(jìn)口棉花的差價(jià)是4800塊錢一噸，國(guó)內(nèi)棉花高于國(guó)際棉花，國(guó)內(nèi)的棉花太貴了，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)口，進(jìn)口又配額，想法設(shè)法也要吃進(jìn)口棉。
改革以后，國(guó)產(chǎn)棉的價(jià)格回歸市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差價(jià)從4800一下子降到300元。第二、整個(gè)流通搞活了，過(guò)去棉紡業(yè)不吃國(guó)產(chǎn)棉，現(xiàn)在下來(lái)之后，整個(gè)紡織企業(yè)從2015年開(kāi)始扭虧增盈，2015年實(shí)現(xiàn)盈利四點(diǎn)幾。第三，庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}。現(xiàn)在降了一半多，都已經(jīng)銷出去了。第四、棉農(nóng)的收入用價(jià)外補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼的方式，第一年一噸要補(bǔ)6000多元，整個(gè)補(bǔ)貼量是不小的，所以新疆為什么這幾年能穩(wěn)定同實(shí)行保農(nóng)民收入政策有很大的關(guān)系。
再一個(gè)整個(gè)戰(zhàn)略布局調(diào)整，因?yàn)檫@個(gè)政策不光是新疆有，新疆實(shí)行目標(biāo)價(jià)，所以現(xiàn)在的棉花生產(chǎn)向新疆集中。新疆現(xiàn)在的棉花產(chǎn)量占到全國(guó)的三分之二，比改革前提高了10個(gè)百分點(diǎn)，而且新疆棉的品質(zhì)改革后也比過(guò)去都提高了。
今年，國(guó)家說(shuō)新疆三年棉花目標(biāo)價(jià)格改革不錯(cuò)，從今年開(kāi)始在新疆正式實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革這個(gè)政策，只是做了兩個(gè)微調(diào)。第一、過(guò)去目標(biāo)價(jià)格每年一年一定，這次可以改成三年一定，這樣可以降低操作成本。第二、把目標(biāo)價(jià)的補(bǔ)貼可以與新疆棉花補(bǔ)貼的總量掛鉤，這樣一下子把這個(gè)政策的調(diào)整黃箱調(diào)整成了藍(lán)箱。第二、玉米改革，玉米2015年首次把糧食收儲(chǔ)價(jià)格1.12下調(diào)到一塊。去年全面放開(kāi)改革，叫做市場(chǎng)定價(jià)價(jià)值分離。東四省的改革也搞的很好，玉米價(jià)格大概回落到了0.65元到0.75元一斤，落下來(lái)以后國(guó)家沒(méi)有保目標(biāo)價(jià)格，跟棉花相同，而采取了生產(chǎn)者補(bǔ)貼，國(guó)家算了總量補(bǔ)給東四省，然后東四省再補(bǔ)到農(nóng)民頭上。
另外，對(duì)玉米加工企業(yè)給了一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，國(guó)家確保玉米的收購(gòu)資金、庫(kù)存、外運(yùn)、加工方面做了大量的工作，所以這個(gè)改革非常的成功。玉米去年的進(jìn)口量比上一年下降了一半多，整個(gè)玉米的產(chǎn)業(yè)鏈全飽和了，過(guò)去玉米是所有農(nóng)產(chǎn)品里面加工鏈最長(zhǎng)的，大概可以加工成兩千多個(gè)產(chǎn)品，過(guò)去沒(méi)有人用玉米，因?yàn)閮r(jià)格高了。現(xiàn)在回歸之后，加工企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，整個(gè)東北現(xiàn)在的飼料企業(yè)、淀粉加工企業(yè)、其他生化企業(yè)、加工玉米、吃玉米積極性很高，而且內(nèi)地關(guān)內(nèi)的企業(yè)還跑到東北辦玉米加工廠，所以整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都火了，效果非常好。特別是帶動(dòng)了整個(gè)東北區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。
農(nóng)業(yè)部要求，調(diào)節(jié)5000萬(wàn)畝子地玉米，光黑龍江和吉林省已經(jīng)兩年調(diào)下來(lái)3500萬(wàn)，再加上內(nèi)蒙和遼寧估計(jì)今年應(yīng)該是5000萬(wàn)畝沒(méi)有問(wèn)題，而且我們特別感到驚奇的是這次調(diào)整決不是簡(jiǎn)單的做調(diào)整，確實(shí)上了一個(gè)大臺(tái)階，確實(shí)按照市場(chǎng)的導(dǎo)向，而且是雙減，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，整個(gè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭非常好，這是玉米改革。
最后關(guān)于稻谷小麥，今年只是把早秈稻下調(diào)了3分，中晚稻調(diào)了2分，東北的粳稻調(diào)了5分。下一步怎么搞還在研究。
我只在這里說(shuō)兩點(diǎn)，第一、有的同志建議你這個(gè)稻谷小麥的價(jià)格干脆取消了拉倒，臨補(bǔ)政策都取消了，你這個(gè)也取消，我不同意這個(gè)看法。為什么呢?因?yàn)榈谝灰制贩N實(shí)測(cè)(音)，小麥、稻谷不同于玉米和棉花。第二、小麥和稻谷和棉花、玉米的情況不同，那兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都長(zhǎng)，小麥、稻谷消費(fèi)的替代性是非常小的，你不吃不行的，必須要吃的。第三、在中國(guó)現(xiàn)在小農(nóng)戶分散生產(chǎn)這樣一個(gè)供給下，小麥稻谷如果只靠補(bǔ)貼政策，沒(méi)有價(jià)格托底政策，估計(jì)面積穩(wěn)定不住，所以我的看法是唯獨(dú)小麥稻谷框架不能打掉。
第二、也要改革，怎么改呢?就是要使這個(gè)政策更有彈性，過(guò)去只能價(jià)格往上提，不能往下降，這個(gè)不對(duì)。第二有一些品種是不是可以不進(jìn)?比如說(shuō)早稻是不是一定要進(jìn)?這個(gè)可以研究。現(xiàn)在的問(wèn)題是把稻谷、小麥價(jià)格調(diào)到可以不啟動(dòng)收購(gòu)這樣一個(gè)水準(zhǔn)，這樣才能保證把庫(kù)存銷掉，把進(jìn)口才能抵得住。還是說(shuō)小步慢跑?我傾向于是貼近市場(chǎng)這樣會(huì)更好，但是一旦要貼近市場(chǎng)有兩個(gè)問(wèn)題，第一、要補(bǔ)貼，第二、會(huì)不會(huì)流通企業(yè)賣轉(zhuǎn)圈糧，因?yàn)槟闶歉邇r(jià)進(jìn)的，這邊低價(jià)走，這個(gè)東西在操作上要有一個(gè)防范的辦法，總之現(xiàn)在來(lái)看一個(gè)已經(jīng)改的玉米、棉花很成功，后續(xù)完善補(bǔ)貼、去庫(kù)存等等這些后續(xù)工作做好。稻谷和小麥的改革現(xiàn)在剛剛開(kāi)始起步，下一步怎么改我們還要認(rèn)真研究。
我今天就講這些，講得不對(duì)的請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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