◇建設農業(yè)展望制度已經成為現(xiàn)代市場體系建設的基礎工程，成為農業(yè)市場化的基礎性標志
◇中國農業(yè)展望大會制度的創(chuàng)立，實現(xiàn)了中國農產品預測信息由美國主導到自主發(fā)布的歷史性轉變
農業(yè)展望是研判未來一段時期農產品市場供需形勢變化，并通過釋放市場信號引導農業(yè)生產、消費和貿易活動的重要調控手段。開展農業(yè)預警展望活動，是現(xiàn)代化市場經濟的重要標志。
中央提出同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農業(yè)現(xiàn)代化。
市場化是現(xiàn)代化建設的基礎，是現(xiàn)代化的基本特征之一。構建促進農產品市場穩(wěn)定的長效機制，需要從產業(yè)發(fā)展、農民增收和經濟社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，需要建立健全農產品市場化發(fā)展的支持、服務和調控政策體系。
小生產如何對接大市場
建設農業(yè)展望制度可成為現(xiàn)代市場體系建設的基礎工程，成為農業(yè)市場化的基礎性標志。
首先，展望制度是產銷平衡機制的基礎，能夠以權威數(shù)據(jù)支撐市場決策，是政府調控供求關系、生產者協(xié)調產銷關系避免盲目性的基礎。各級政府和生產經營者能夠依據(jù)權威數(shù)據(jù)調節(jié)平衡、安排生產。
其次，它是市場預警機制的基礎，能夠以專業(yè)化分析研判引導預期。農產品市場關注的人多，但理性分析、前瞻判斷的人不多。對結構性、季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡缺乏預判，政府部門應對暴漲暴跌、滯銷賣難手段不足，農戶也承受損失。因此，需要建立分品種、專業(yè)化的農產品市場分析模型，定期研判產銷形勢，定期發(fā)布權威準確的預警信號，引導市場預期和生產意向。
第三，展望制度是調節(jié)生產機制的基礎，能夠充分運用市場這只無形的手。農產品生產與消費的彈性相對較小，價格大幅波動主要源于種植面積、異常天氣和集中上市等因素造成的生產供應量波動。宜借鑒國際經驗，抓生產更要干預產銷平衡，從保護農民積極性、穩(wěn)定生產能力入手，明確價格干預措施和啟動機制。
第四，它能夠向農戶提供對稱的產銷信息，是農戶服務機制的基礎。目前，農戶只知道自己種了多少，不知道市場需要多少，不少涉農信息農民看不見、聽不懂、用不上。千家萬戶的小生產對接千變萬化的大市場，需要及時準確的信息引導，而信息技術的快速發(fā)展使得高效的農產品公共信息服務成為可能。
第五，它能夠提升農戶的營銷能力，是市場主體培育機制的基礎。農民抓生產在行，至于賣給誰則無從下手，往往是豐收了卻沒有增收。要大力培育新型職業(yè)農民，重點是提升生產者獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送和田頭窖儲四方面能力。
農業(yè)展望制度的四個短板
先進的農業(yè)展望制度具有科學的農業(yè)統(tǒng)計調查制度、專業(yè)的農業(yè)信息分析制度、統(tǒng)一的農業(yè)信息發(fā)布制度，以及社會化的農業(yè)信息服務制度。
我國農業(yè)展望工作近年發(fā)展迅猛。從2014年起已連續(xù)舉辦8屆中國農業(yè)展望大會，每年發(fā)布《中國農業(yè)展望報告》，其引導市場、指導生產、服務決策作用開始顯現(xiàn)。2021年7月，中國農業(yè)展望大會列入“百年偉業(yè)，三農華章”主題展，凸顯其在三農事業(yè)發(fā)展中的重要價值。中國農業(yè)展望大會制度的創(chuàng)立，實現(xiàn)了中國農產品預測信息由美國主導到自主發(fā)布的歷史性轉變。
從服務于國內引導生產和消費、為完善農產品價格形成和市場調控機制提供基礎支撐，對外影響國際農產品市場運行、參與全球貿易贏得主動兩個方面，亟需加快打造中國特色的農業(yè)展望制度。為此，應在以下幾方面發(fā)力：
一是不斷健全和完善頂層制度設計。建立公信力強、誠信度高的全國農業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布制度，實現(xiàn)固定發(fā)布主體、固定發(fā)布時間、固定發(fā)布渠道、固定發(fā)布內容，建立全國農產品信息公共服務平臺，避免生產、統(tǒng)計、貿易、流通等部門各說各話，市場調控各行其是，避免因各部門協(xié)同性不足、九龍治水，導致的部門之間效果抵消或負面效應疊加，影響調控的前瞻性、及時性和有效性。
二是加強基礎數(shù)據(jù)的科學性和標準化，通過人工智能、區(qū)塊鏈等技術，不斷提升數(shù)據(jù)處理和分析技術能力。公開、透明、全面的信息是現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代農業(yè)管理的數(shù)據(jù)基礎。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須夯實數(shù)據(jù)基礎。按照建立現(xiàn)代市場體系的要求，制定國家統(tǒng)一標準，構建覆蓋產前、產中、產后的農業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計體系。按照業(yè)務流、數(shù)據(jù)流、信息流相一致的原則，重點強化農產品消費信息和庫存信息的及時采集，形成全行業(yè)、可比較的基礎數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新應用信息化手段，集成應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、遙感、5G等技術，重塑中國農產品信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農產品全產業(yè)鏈信息即時、可視、可感知。
三是加快人才隊伍體系建設。開展農業(yè)展望工作，需要一支理論強、業(yè)務專、勇于創(chuàng)新的人才隊伍。加快培養(yǎng)一大批高素質專業(yè)人才，特別是定量分析的技術人才、宏觀戰(zhàn)略研究人才，以及熟知國情且具有國際化視野的復合型人才，是建設中國特色農業(yè)展望制度的需要。組建多部門參與的中國農業(yè)展望分析師團隊，開展預測預警模型、供需平衡表研究，提升分析的科學性和準確性。
四是健全農產品供需平衡表制度。建立統(tǒng)一的農產品供需平衡表會商發(fā)布管理制定，按月定期發(fā)布我國重要農產品年度供需平衡表，按年定期發(fā)布我國主要農產品未來10年供需平衡表，實現(xiàn)對市場供需形勢的超前預警、前瞻引導和主動管理。逐步建立全球及主要農產品貿易大國的農產品供需平衡表，在世界農產品市場中發(fā)布有影響的中國聲音，為在全球配置資源爭取主動
完善農業(yè)信息監(jiān)測預警
通過強化農業(yè)信息監(jiān)測預警體系建設來服務農業(yè)生產、提升農業(yè)市場化水平，是打造中國特色農業(yè)展望制度的題中之義，其中夯實基礎建設是關鍵。
首先，完善信息監(jiān)測制度，建立涵蓋生產、消費、進出口、庫存、價格、交易量、成本收益等核心指標的農業(yè)監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)，不斷滿足農業(yè)展望的數(shù)據(jù)需求。制定統(tǒng)一規(guī)范的農業(yè)信息監(jiān)測指標體系，構建統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、充分開放的農業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源庫。
其次，建立專業(yè)的分析預警制度。進一步加強科學分析方法，布局農產品大數(shù)據(jù)與模型分析關鍵核心技術研究；建設國家農業(yè)監(jiān)測預警研究專業(yè)隊伍，加強專業(yè)團隊建設，完善分析師協(xié)同的工作機制，提升分析預警隊伍的專業(yè)性，升級農產品分析預警模型系統(tǒng)。完善多部門分析預警會商機制。
第三，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布制度。建立協(xié)同化的全國農業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布制度，不斷完善日度、周度、月度、季度、年度信息發(fā)布，避免各部門信息引導效應的抵消；提升中國農業(yè)展望信息發(fā)布的政府主導性，通過政府權威發(fā)布提高對產銷信息數(shù)據(jù)變化的引導力，引導生產與市場實現(xiàn)更好對接。
第四，建立社會化的信息服務制度。針對中國小農戶、大市場的國情農情發(fā)揮好信息引領作用，構建面向生產經營者、小農戶的社會化信息服務機制，實現(xiàn)農業(yè)信息資源共享，更有效地實現(xiàn)信息進村入戶。
（作者系中國農業(yè)科學院黨組書記，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：瞭望）
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