核心要點：
■農業(yè)是自然再生產與經濟再生產相互交織的過程，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。準確把握生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略布局，科學把握農業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系，深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，由主要依靠物質資源消耗轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，由主要拼生態(tài)拼環(huán)境轉到可持續(xù)發(fā)展上來。
■農業(yè)綠色發(fā)展，是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，要牢固樹立新發(fā)展理念，堅定走農業(yè)綠色發(fā)展之路。緊盯農業(yè)資源環(huán)境重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育，把推進農業(yè)綠色發(fā)展擺在優(yōu)先位置，以更強決心、更大氣力、更硬舉措，扎實推進農業(yè)綠色發(fā)展。
■深刻理解美麗中國的科學內涵，著力推進社會主義新農村建設。注重統(tǒng)籌解決農業(yè)農村農民問題，把農業(yè)生態(tài)文明建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承有機統(tǒng)一起來，推進城鄉(xiāng)公共資源配置和基本服務均等化，全面改善農村生產生活條件，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。
■當前，我國已進入傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變的關鍵時期，必須緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這條主線，以提高農業(yè)供給體系質量效率為主攻方向，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，為經濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。
■節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。針對我國人多地少水缺的國情，積極采取措施，加大農業(yè)資源保護力度，降低資源利用強度，推動實現(xiàn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，提升永續(xù)利用水平。
■農業(yè)面源污染是制約農業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問題，也是社會公眾關注的重點和難點。到2020年，將實現(xiàn)農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標任務。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中國夢的重要內容。綠色是農業(yè)的本色，農業(yè)是生態(tài)文明建設的重要組成部分。五年來，農業(yè)系統(tǒng)認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，加快推進農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)發(fā)展方式轉變，推動農業(yè)生態(tài)文明建設取得重大進展。
一、深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實把農業(yè)生態(tài)文明建設擺在突出位置
習近平總書記強調，要扎實推進生態(tài)文明建設，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。五年來，農業(yè)系統(tǒng)自覺把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記系列重要講話精神上來，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，大力推進農業(yè)生態(tài)文明建設，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
準確把握生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略布局，增強轉變農業(yè)發(fā)展方式的使命感責任感緊迫感。習近平總書記指出，農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。農業(yè)是自然再生產與經濟再生產相互交織的過程，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。我們科學把握農業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系，深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，由主要依靠物質資源消耗轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，由主要拼生態(tài)拼環(huán)境轉到可持續(xù)發(fā)展上來。
牢固樹立新發(fā)展理念，堅定走農業(yè)綠色發(fā)展之路。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。農業(yè)綠色發(fā)展，是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。我們緊盯農業(yè)資源環(huán)境重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育，把推進農業(yè)綠色發(fā)展擺在優(yōu)先位置，以更強決心、更大氣力、更硬舉措，扎實推進農業(yè)綠色發(fā)展。
深刻理解美麗中國的科學內涵，著力推進社會主義新農村建設。習近平總書記指出，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。建設天藍地綠水凈的美麗中國，農村是重點，也是難點。我們注重統(tǒng)籌解決農業(yè)農村農民問題，把農業(yè)生態(tài)文明建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承有機統(tǒng)一起來，推進城鄉(xiāng)公共資源配置和基本服務均等化，全面改善農村生產生活條件，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。
二、大力推進農業(yè)供給側結構性改革，立足資源條件和市場需求推進農業(yè)提質增效
當前，我國已進入傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。五年來，農業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這條主線，以提高農業(yè)供給體系質量效率為主攻方向，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，為經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。
增加優(yōu)質綠色農產品供給。以市場需求為導向，促進質量興農，加快構建“糧經飼”協(xié)調發(fā)展三元結構。穩(wěn)定水稻、小麥生產，調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)籽粒玉米種植面積4000萬畝，增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等品種的種植面積。優(yōu)化經濟作物品種品質，發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草生產。
調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。立足各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，逐步建立與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農業(yè)新格局。建立糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推動生產要素向優(yōu)勢產區(qū)聚集。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，啟動國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。
促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展農產品加工業(yè)，大力支持主產區(qū)發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。培育農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)與電子商務、旅游、教育、文化、健康等產業(yè)深度融合。培育一批全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國休閑農業(yè)示范點。
三、著力加強農業(yè)資源保護，提升永續(xù)利用水平
節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。針對我國人多地少水缺的國情，我們積極采取措施，加大農業(yè)資源保護力度，降低資源利用強度，推動實現(xiàn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉變。
全面提升耕地質量。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線不動搖，耕地數(shù)量穩(wěn)定在18億畝以上。加強農田水利基本建設，全面劃定永久基本農田，加強旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田建設。推行耕地輪作休耕制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成了一批保護與治理并重的技術模式。
加強草原生態(tài)保護。推行基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施退牧還草、退耕還林還草、京津風沙源草地治理等工程，強化草原災害防控和執(zhí)法監(jiān)管，著力保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境。
建立漁業(yè)資源保護制度。加強水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設，大力實施增殖放流，不斷完善休漁禁漁制度，全面延長休漁時間。啟動以長江為重點的水生生物保護行動，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。
持續(xù)加強農業(yè)生物多樣性保護。加強種質資源收集與保護，建立種質資源庫、保護區(qū)和保護地相結合的種質資源保護體系，有效保護種質資源30多萬份。加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護，開展瀕危動植物物種專項救護。
四、堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農業(yè)面源污染是制約農業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問題，也是社會公眾關注的重點和難點。我們提出到2020年實現(xiàn)農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標任務。五年來，我們堅持投入減量、綠色替代、綜合治理，農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。
加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。落實最嚴格的水資源管理制度，建立11個高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。在東北、華北、西北等地大力發(fā)展旱作農業(yè)，改善田間節(jié)水設施，推廣噴灌滴灌等旱作農業(yè)技術。目前，農業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右，有效利用系數(shù)逐步提高，占全社會用水總量的比重持續(xù)下降。
實施化肥農藥使用量零增長行動。推進種植綠肥、增施有機肥，擴大測土配方施肥范圍。2016年，全國農用化肥用量自改革開放以來首次實現(xiàn)零增長。加大綠色防控力度，推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，集成推廣全程農藥減量增效模式。
推進養(yǎng)殖糞污綜合利用。啟動實施畜禽糞污資源化利用行動，力爭在“十三五”時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，加快建設畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），探索糞污綜合利用有效模式。建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建畜禽糞污治理與綜合利用長效機制。
推進秸稈地膜綜合利用。大力推進秸稈機械化還田，開展秸稈綜合利用試點，農用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成。目前，全國秸稈還田面積達7億畝，牛羊粗飼料70%左右來源于秸稈，秸稈綜合利用率達82%。開展地膜綜合利用示范，實行農膜回收補貼。
五、堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，努力提升農產品質量安全水平
食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)。我們堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，一手抓標準化生產，一手抓質量安全監(jiān)管，農產品質量安全形勢穩(wěn)中向好。
加強農業(yè)產地環(huán)境保護。開展農產品產地土壤重金屬污染普查和動態(tài)監(jiān)測，建立農產品產地安全預警機制。開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，推動產地安全等級劃分、分類施策，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條。
推進農業(yè)標準化生產。實施農業(yè)標準制修訂五年行動計劃，制定農藥和獸藥殘留限量標準5724項，制定發(fā)布農業(yè)行業(yè)標準5494項，基本覆蓋我國常用農獸藥品種和主要食用農產品。創(chuàng)建標準化示范縣185個，建設園藝作物標準園、畜禽標準化養(yǎng)殖場和水產健康養(yǎng)殖場1萬多個。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，打造一批優(yōu)質農產品品牌。
加強農產品質量安全監(jiān)管。推進農獸藥等專項整治，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。加大農產品質量安全監(jiān)測力度，國家例行監(jiān)測范圍擴大到152個大中城市、5大類產品108個品種、94項指標，基本涵蓋主要城市、產區(qū)、品種和參數(shù)。加強執(zhí)法監(jiān)管，與食品藥品監(jiān)管部門無縫對接，實現(xiàn)全程監(jiān)管，逐步建立農產品質量安全可追溯體系。
六、加大改革創(chuàng)新力度，構建農業(yè)生態(tài)文明建設長效機制
推進農業(yè)生態(tài)文明建設，功在當代、利在千秋。我們積極探索農業(yè)生態(tài)文明建設長效機制，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
加強規(guī)劃引領。會同有關部門出臺《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等，將農業(yè)生態(tài)文明建設作為農業(yè)農村基本建設的重點任務，明確支持方向，加大投入力度。
強化科技支撐。優(yōu)化農業(yè)科技資源布局，推動科技創(chuàng)新、科技成果、科技人才等要素向農業(yè)生態(tài)文明建設傾斜。建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動建立聯(lián)合試驗示范基地，成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟。
推動制度創(chuàng)新。出臺《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，健全耕地保護補償、生態(tài)補償制度。健全農業(yè)信貸擔保體系，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農業(yè)綠色發(fā)展金融服務體系。建立農業(yè)資源臺賬制度，探索建立農業(yè)綠色發(fā)展指標體系，將監(jiān)測評價結果納入地方政府績效考核內容，建立財政資金分配與農業(yè)生態(tài)文明掛鉤的激勵約束機制。
培育市場主體。支持新型農業(yè)經營主體和服務主體開展統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施等專業(yè)化服務，培育一批農業(yè)綠色發(fā)展經營主體。采取政府統(tǒng)一購買服務、企業(yè)委托承包等多種形式，推動農業(yè)廢棄物第三方治理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：求是 2017年09月15日
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