杜志雄等:從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

我們先看一看美國(guó)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展演進(jìn)歷程。美國(guó)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大致可以分成三個(gè)階段。美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際上在19世紀(jì)末就進(jìn)入到一個(gè)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。在那個(gè)時(shí)代，化肥和農(nóng)藥大量使用，使用的化學(xué)投入品已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，并導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)自身及對(duì)周邊環(huán)境的雙重危機(jī)。到了20世紀(jì)初，美國(guó)社會(huì)，特別是農(nóng)業(yè)主管部門的官員就開始思考他們未來的農(nóng)業(yè)之路究竟怎么走？可能有不少同志都閱讀過一本書，叫《四千年農(nóng)夫》，這本書是在20世紀(jì)初的時(shí)候，是一個(gè)叫富蘭克林·金的美國(guó)農(nóng)業(yè)資源局的局長(zhǎng)在考察了中國(guó)的農(nóng)業(yè)、日本的農(nóng)業(yè)和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)之后寫的。他寫這本書的目的就是尋求美國(guó)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展之路，他經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)要克服危機(jī)，可以從東方農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)智慧當(dāng)中尋找到扭轉(zhuǎn)它不可持續(xù)發(fā)展的方式和方法。由此開啟了美國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第一個(gè)階段，我們將其稱為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的啟蒙階段（20世紀(jì)前期-20世紀(jì)60年代）。

美國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第二階段是20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)90年代，這是美國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，有一些值得重視的標(biāo)志性的事件，一是《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和援助法》、《糧食安全法》、《食品、農(nóng)業(yè)、水土保持和貿(mào)易法》等法律制定并實(shí)施，“土地休耕計(jì)劃”、“通過土壤保護(hù)計(jì)劃、沼澤地保護(hù)計(jì)劃、農(nóng)夫條款、遵從條款等保護(hù)土地”、“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”等行動(dòng)被采用；二是在1985年頒布和實(shí)施的《食品安全法》中首次將“環(huán)境保護(hù)”納入農(nóng)業(yè)法體系中；三是在1985年以后頒布實(shí)施的《美國(guó)環(huán)境教育法》、《食品安全法》、《聯(lián)邦土地和管理法》等等法律中，農(nóng)業(yè)政策工具從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“污染治理”向整體“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變。正是由于這些措施，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)大幅度提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題得到抑制和緩解、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在農(nóng)戶的普及程度開始逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用開始逐漸推廣起來。整體上看這一時(shí)期扭轉(zhuǎn)了以往不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)。

20世紀(jì)90年代以來是美國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第三階段，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成熟及突破階段。這一時(shí)期，美國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的范圍和內(nèi)容逐步擴(kuò)大，以農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，并制定了一系列的政策和方案予以支撐。1997-2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)部任務(wù)報(bào)告中明確提出保護(hù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)對(duì)自然資源的明智管理。1991年在原來《有機(jī)食品生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，制定了《有機(jī)食品證書管理法》。1996年，美國(guó)政府修改《農(nóng)業(yè)法案》，增加了資源保護(hù)等方面的管理辦法。2002年，美國(guó)出臺(tái)《2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》，通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行支持。2007年《農(nóng)場(chǎng)法建議》提出把農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支持措施從“相機(jī)投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)常投入”, 設(shè)立能源資助平臺(tái)、商業(yè)貸款和商業(yè)擔(dān)保平臺(tái)、商業(yè)資助平臺(tái)、社區(qū)計(jì)劃平臺(tái)等四大政策平臺(tái), 合并、整合不同部門分散的發(fā)展計(jì)劃、援助項(xiàng)目以及其他政策工作。2008年頒布《食物、保護(hù)與能源法案》，增強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼；2010年美國(guó)政府頒布《健康、無饑餓兒童行動(dòng)》法令，提出有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì)將提供10億美元的資金用于進(jìn)行有機(jī)食品的試驗(yàn)計(jì)劃，用于學(xué)校食品計(jì)劃中有機(jī)食品的提供。2011年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA）。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

荷蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與美國(guó)的背景不盡相同，但也大致經(jīng)歷了三個(gè)大的階段。

第一階段是20世紀(jì)80年代，表現(xiàn)為嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖量。養(yǎng)殖污染治理是荷蘭農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的最初目標(biāo)。種植業(yè)和畜牧業(yè)的高度專業(yè)化分工，改變了傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使兩者嚴(yán)重分離。農(nóng)業(yè)地區(qū)由于缺少有機(jī)肥料，不得不使用化肥來提高產(chǎn)量，而化肥的過度使用也對(duì)土壤和水質(zhì)造成非常明顯的負(fù)面影響，而畜牧地區(qū)的動(dòng)物糞便無法處理，大量的糞污積壓造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)荷蘭統(tǒng)計(jì)部門的公開數(shù)據(jù)，從1970年到1980年，荷蘭生豬養(yǎng)殖數(shù)量增長(zhǎng)了1倍，由500萬頭增加到了1 000多萬頭，雞的養(yǎng)殖數(shù)量增長(zhǎng)了30%，由6 000萬羽增加到8000多萬羽。因此，20世紀(jì)80年代，荷蘭政府開始通過立法方式嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖量，以穩(wěn)定糞便的產(chǎn)生量。1984年，荷蘭提出了豬和家禽的生產(chǎn)權(quán)，禁止新建養(yǎng)殖場(chǎng)，并實(shí)行歐盟的牛奶配額制度，以立法形式規(guī)定每公頃耕地的承載規(guī)模（即每公頃土地上牲畜糞便的P2O5總產(chǎn)出量不能超過125kg），不再允許現(xiàn)有養(yǎng)殖戶隨意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。所有從事畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)場(chǎng)和公司必須登記種養(yǎng)殖規(guī)模，申請(qǐng)糞便排放許可，超過標(biāo)準(zhǔn)的必須繳納糞便處理費(fèi)。同時(shí)，政府還協(xié)助建立畜禽糞便交易市場(chǎng)，支持建立大型糞便處理廠，集中處理過剩糞便，對(duì)于剩余糞便采取統(tǒng)一管理、定向分流，將畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)過剩的糞便向需要糞肥的大田作物生產(chǎn)區(qū)輸送，甚至出口到國(guó)外。

 這一階段，荷蘭各類農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)也逐漸建立起來。除了養(yǎng)殖權(quán)外，荷蘭先后出臺(tái)《土壤保護(hù)法》、制定畜禽養(yǎng)殖國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃，要求從養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制、糞便排放處理等3個(gè)方面控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，還提出了化肥法案和農(nóng)藥削減計(jì)劃，開始有計(jì)劃的減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工業(yè)化學(xué)品投入，提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

20世紀(jì)90年代是荷蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第二個(gè)階段，特點(diǎn)是嚴(yán)格控制肥料和農(nóng)藥施用。20世紀(jì)90年代以來，在1987年化肥法案的基礎(chǔ)上，同時(shí)也是適應(yīng)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，荷蘭相繼實(shí)施了5個(gè)硝酸鹽肥料行動(dòng)計(jì)劃。每公頃耕地和草地的硝酸鹽標(biāo)準(zhǔn)，分別由1990年的125kg和250kg，下降到1995年的110kg和150kg；到2000年時(shí)，對(duì)兩者的施用要求進(jìn)一步下降到85kg。如果農(nóng)場(chǎng)主無法達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，則將會(huì)被強(qiáng)制征稅。在此基礎(chǔ)上，為有效監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水體造成的污染，1998年荷蘭還進(jìn)一步推出了養(yǎng)分核算系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中礦物質(zhì)成份的實(shí)際流失量。在這一階段，政府還建立了要求更為嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策，在投入品減量、保護(hù)土壤質(zhì)量、糞便和氨氣排放控制等方面做了大量工作。同時(shí)，政府也鼓勵(lì)農(nóng)戶采取先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)。另外，政府還積極支持研發(fā)可以接受應(yīng)用的高效低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。在政策支持下，相關(guān)農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)積極采取措施，通過投資改進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、提高管理水平，基本上達(dá)到了政府規(guī)定的新的工業(yè)品投入標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)分排放標(biāo)準(zhǔn)。

2000年以來，荷蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入到第三階段，亦即農(nóng)業(yè)資源全面管理的階段。2000年歐盟出臺(tái)了水框架指令（Water Framework Directive），目的是對(duì)水資源進(jìn)行全面監(jiān)管，即在保護(hù)好地下水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求保護(hù)好地表水，主要是針對(duì)來自農(nóng)藥、化肥和重金屬等領(lǐng)域的氮、磷和許多其他化學(xué)污染物。長(zhǎng)期以來，荷蘭飲用水中農(nóng)藥污染嚴(yán)重，其中檢出的農(nóng)藥80%是除草劑，因此該指令對(duì)荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響非常顯著。以該指令為基礎(chǔ)，荷蘭政府開始建立全面的淺層水、地下水監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水資源質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，并由水質(zhì)監(jiān)管倒逼農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立詳細(xì)的投入產(chǎn)出記錄檔案，從而進(jìn)入農(nóng)業(yè)資源全面管理階段，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)。由于養(yǎng)分核算體系主要側(cè)重于養(yǎng)分流失管理，對(duì)于投入環(huán)節(jié)的監(jiān)管有些不足，荷蘭于2005年取消養(yǎng)分管理體系，隨后建立了更為嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)資源投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。2007年，荷蘭政府還出臺(tái)新建動(dòng)物圈舍低排放標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)要求由傳統(tǒng)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)一步延伸到圈舍設(shè)計(jì)、種養(yǎng)殖管理、廢棄物處理等全生產(chǎn)鏈條中。

在高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)上，荷蘭也更為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)功能，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，支持有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、自然保護(hù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。2000年以來，荷蘭有機(jī)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)了60%，占所有農(nóng)場(chǎng)的比重由2000年的1.6%提高到2012年的2.6%，雖然總體比重仍較低，但在歐盟地區(qū)已經(jīng)屬于發(fā)展較快的地區(qū)之一。2011年，荷蘭政府啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程，開始探索國(guó)家綠色增長(zhǎng)模式，要求建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和食物供給體系。2016年，荷蘭進(jìn)一步提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)2050”計(jì)劃，將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)視為解決氣候變化和資源緊缺的重要途徑，2018年已發(fā)布循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃，要求盡可能在當(dāng)?shù)亍⑷珖?guó)或者全球范圍內(nèi)，構(gòu)建種植、園藝、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)體系，既減少對(duì)外部環(huán)境的影響，又顯著提升廢棄物利用率，計(jì)劃在2030年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物、食物消費(fèi)等領(lǐng)域的循環(huán)利用率達(dá)到80%，成為全球領(lǐng)先的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，到2050年循環(huán)利用率進(jìn)一步達(dá)到100%

3.日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

我們選擇的第三個(gè)案例國(guó)家是日本，前面在介紹為什么選擇日本的時(shí)候有所說明。日本也是東亞擁有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)和智慧的國(guó)家之一。同時(shí)它也沒有明顯地經(jīng)歷過高投入高污染的不可持續(xù)發(fā)展的階段。日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展可被視為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的延續(xù)和拓展。這其中，重視綠色發(fā)展技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，可視為其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最大特征。概括地看，日本戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大致也可分為三個(gè)階段。

 首先是綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)恢復(fù)鞏固期，主要發(fā)生于70年代之前。二戰(zhàn)后的日本工業(yè)化速度空前，然而造成的副作用就是農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的積極性，日本政府不斷出臺(tái)法律法規(guī)，鼓勵(lì)以土地租佃為中心，加快農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，二戰(zhàn)后日本政府相繼頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金助成法》和《山村振興法》，修訂了《糧食管理法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等法律，1952年，日本制定了《農(nóng)地法》,以法律形式對(duì)以上做法進(jìn)行了規(guī)定， 確保了土地小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的合法性，為日本農(nóng)業(yè)土地的集中連片經(jīng)營(yíng)、共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境的破壞程度，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展打好基礎(chǔ)。

70年代——90年代是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第二階段，也是綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升期。日本對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)政策的推行經(jīng)歷了較為艱辛的過程，由于日本小規(guī)模土地所有者占主要地位，農(nóng)民在開發(fā)和利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)上困難更多。因此政府在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)方面投入較大力度支撐。一是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，1960年以來，日本農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不斷增加，1976年達(dá)到1518億日元，約占政府科研經(jīng)費(fèi)總額的30%。 二是建立完善的推廣制度，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在各地得到廣泛應(yīng)用和推廣，日本政府在全國(guó)建立了完善的推廣普及制度研究成果需在各地方的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行試驗(yàn)，確定其推廣價(jià)值，再將其提交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)政局和基層農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行論證認(rèn)可。三是人才支撐，主要依靠基層農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員和在市盯村政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，共同形成完整的技術(shù)指導(dǎo)和推廣力量。

同時(shí)在此階段，日本開始注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的多重效應(yīng)模式探索，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的多元路徑，日本農(nóng)村從70年代左右出現(xiàn)“觀光熱”，這也為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來新的機(jī)遇。80年代后，大量民間資本開始大規(guī)模開發(fā)度假村和精心旅游開發(fā)，日本各地農(nóng)村開始發(fā)展綜合修養(yǎng)地、農(nóng)業(yè)主體公園和模仿歐洲風(fēng)情的莊園，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了新的載體和渠道。

1990以來屬于第三階段，是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的和諧共進(jìn)期。20世紀(jì)90年代以來，適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則的約束，日本農(nóng)業(yè)更加重視農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的融合度不斷提升，日本政府充分結(jié)合旅游業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)，提出休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并且探索出協(xié)同推進(jìn)的“農(nóng)業(yè)觀光”式發(fā)展模式，大大提升了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的多元效益轉(zhuǎn)化，也促進(jìn)了人、自然與經(jīng)濟(jì)的互促互進(jìn)。1992年6月，“綠色觀光”首次出現(xiàn)在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的“新的糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展方向”的政策文件中，日本觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展從此走上“快車道”。在政府相關(guān)政策的扶持下，以觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園為主要形式的綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展格局逐漸形成。 與此同時(shí)，日本綠色發(fā)展的政策支撐持續(xù)推進(jìn)，1999年7月12日日本政府頒布《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，提出創(chuàng)新的政策法規(guī)，其主要目的確保食品的穩(wěn)定供給,發(fā)揮農(nóng)業(yè)在保護(hù)國(guó)土與涵養(yǎng)水源、保護(hù)自然環(huán)境等方面功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村的全面振興。同時(shí)，日本政府還為農(nóng)戶提供災(zāi)害防治，資源改良等技術(shù)信息，在提供財(cái)政補(bǔ)貼之余，還提供無息貸款來支撐農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)基本法規(guī)定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)助的政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)地方綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支撐。同時(shí)日本政府籌建了政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供長(zhǎng)達(dá)20到30年的長(zhǎng)期信貸資金，并收取較低額度的利息，政府財(cái)政并給與一定的補(bǔ)貼。此外，日本在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，投入大量的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)升級(jí)和對(duì)農(nóng)民的應(yīng)用培訓(xùn)。

4.世界農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征和規(guī)律

從上述三國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本歷程，大致可以總結(jié)歸納出七個(gè)方面的共性特征和規(guī)律。

第一，盡管各國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的背景、動(dòng)機(jī)、路徑、技術(shù)等等存在差異，但殊途同歸，最終都走上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路，這是三國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不爭(zhēng)事實(shí)。

第二，各國(guó)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)有早有晚，但大致都在上個(gè)世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初達(dá)到了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為這些國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化題中應(yīng)有之意。注重生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用、貫徹綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者的共同自覺行動(dòng)。

 第三，各國(guó)農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，雖然整體上都是沿著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的諸多方面（投入品減量、節(jié)水節(jié)地、土壤肥力保持、農(nóng)業(yè)多功能性利用等等）展開的，但是各國(guó)都根據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，在不同時(shí)期，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的著力重點(diǎn)事實(shí)上又是具有一定差異的，并非是齊頭并進(jìn)。以荷蘭為例，第一階段重點(diǎn)在控制養(yǎng)殖數(shù)量和牲畜排泄物與農(nóng)地的比例關(guān)系，在第二階段則將重點(diǎn)放在嚴(yán)格控制肥料和農(nóng)藥施用；在農(nóng)業(yè)資源全面管理的第三階則將重點(diǎn)置于建立更為嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)資源投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。

第四，各國(guó)農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，都高度重視綠色生態(tài)技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。綠色發(fā)展從本質(zhì)意義上說，就是要用綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)替代非綠色生態(tài)的傳統(tǒng)和"現(xiàn)代"農(nóng)業(yè)技術(shù)。換言之，綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的可獲得性是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。美國(guó)是世界農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要提供者。在注重綠色發(fā)展后，同樣高度重視綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和利用；而荷蘭，一直高度重視支持研發(fā)可以接受應(yīng)用的高效低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。日本農(nóng)業(yè)并未經(jīng)歷明顯的高投入、高污染的時(shí)期,它是東亞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想繼承的比較好的國(guó)家,其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的特點(diǎn)就在于其較注重生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)。

 第五，各國(guó)農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，都非常重視運(yùn)用有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的政府計(jì)劃和專項(xiàng)行動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。如荷蘭，2011年啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程；2016年提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)2050”計(jì)劃，將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)視為解決氣候變化和資源緊缺的重要途徑；2018年發(fā)布循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃，計(jì)劃在2030年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物、食物消費(fèi)等領(lǐng)域的循環(huán)利用率達(dá)到80%，成為全球領(lǐng)先的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，到2050年循環(huán)利用率進(jìn)一步達(dá)到100%。同樣，在美國(guó)和日本，也有類似的專項(xiàng)行動(dòng)和計(jì)劃。

第六，各國(guó)農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，高度重視將綠色發(fā)展、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性作為農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)調(diào)整的一項(xiàng)重大內(nèi)容來推進(jìn)。荷蘭在經(jīng)歷綠色發(fā)展的三個(gè)階段過程中，一直是將綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)調(diào)整相結(jié)合的。他們的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)在之前糧食供給的基礎(chǔ)上，逐漸增加了環(huán)境保護(hù)、自然景觀保持、增加動(dòng)物福祉、降低氣候變化影響等內(nèi)容，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)更為多元化；美國(guó)在1985年頒布的《食品安全法》里，首次將環(huán)境保護(hù)納入農(nóng)業(yè)法體系中，并將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)確立為重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)之一。日本在1961年《農(nóng)業(yè)基本法》、1999年《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》中均將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入日本農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。

第七，各國(guó)農(nóng)業(yè)在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，高度重視運(yùn)用法律法規(guī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，用好政策工具和手段執(zhí)行或落實(shí)法律要求。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中，這些國(guó)家依法治農(nóng)的特征及其突出。

以上從7個(gè)主要方面對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的特征進(jìn)行了總結(jié)。從三國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的歷程看，在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)高速發(fā)展后，都有一個(gè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化的過程，并且在推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入綠色發(fā)展階段過程中具有一些共性做法和特征，這些共性特征和規(guī)律，是非常值得重視和借鑒的。

5.“十四五”時(shí)期及未來中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向

參照上述3個(gè)國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征，整體上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程基本符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流和規(guī)律。比如說，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)的時(shí)代特點(diǎn)、地域特征，在不同時(shí)期，特別是在“十三五”期間，有選擇、有重點(diǎn)地實(shí)施了一些國(guó)家計(jì)劃，推進(jìn)了一些農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)技術(shù)運(yùn)用等等，并在“十三五”期間圓滿完成了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在“一控兩減三基本”方面的任務(wù)目標(biāo)，從這個(gè)意義上來說，中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程并不晚，而且中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展還有經(jīng)歷了長(zhǎng)期的生態(tài)透支支撐增長(zhǎng)的情況下不得不轉(zhuǎn)的獨(dú)特背景。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的歷史過程。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“十四五”及未來中國(guó)綠色發(fā)展要沿著以下幾個(gè)方向繼續(xù)努力。

第一，明確農(nóng)業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不應(yīng)僅僅停留在“發(fā)展理念”的視角上，也不應(yīng)僅僅停留在將其作為實(shí)現(xiàn)其他基本目標(biāo)的手段和措施上，而是必須要將其上升到（融入到）基本發(fā)展目標(biāo)里來。基本目標(biāo)是一種硬約束，目標(biāo)是必須實(shí)現(xiàn)且可以考核的！農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是多元的，可以從諸多工作層面設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo).但什么是基本發(fā)展目標(biāo)呢？基本目標(biāo)是超越一切其他目標(biāo)、必須優(yōu)先保障實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。過去中國(guó)農(nóng)業(yè)在基本目標(biāo)上一直強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給（包括糧食安全），一個(gè)是保障農(nóng)民(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)的收入提高，這些直到今天都仍是非常必要、無可厚非的。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有必要把“保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個(gè)基本目標(biāo)，要將這個(gè)目標(biāo)跟農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給放到同等重要的位置上來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，只有這樣，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能真正向綠，才能綠得更好。關(guān)于什么是“農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性”，我們?cè)?016年發(fā)表的文章——《中國(guó)農(nóng)業(yè)政策新目標(biāo)的形成和實(shí)現(xiàn)》中曾有過明確和具體的界定，即，施加于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也就是土地上的任何的技術(shù)措施，包括化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械等技術(shù)的使用，既不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（土地）和農(nóng)產(chǎn)品本身(“農(nóng)業(yè)之內(nèi)”)產(chǎn)生負(fù)面作用，也不對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)（“農(nóng)業(yè)之外”）產(chǎn)生破壞性影響，也就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不產(chǎn)生負(fù)外部性，從而使農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體，成為一個(gè)可以連續(xù)和可以重復(fù)的過程的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)就是保持了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性（當(dāng)然，我們可以建構(gòu)一套指標(biāo)，來衡量“可持續(xù)性”），也就是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展真正要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

 第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為的綠色化。要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，包括農(nóng)業(yè)土地托管等等在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展當(dāng)中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在這里面，我們還要突出強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)作為中國(guó)農(nóng)業(yè)最主要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的作用。這源于我們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本認(rèn)知——家庭農(nóng)場(chǎng)是最符合中國(guó)未來農(nóng)業(yè)取向要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。一個(gè)產(chǎn)業(yè)繁榮興盛如否、能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，核心在于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)（生產(chǎn)）主體的狀態(tài)。就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而言，特別是就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展由誰來具體實(shí)施和落實(shí)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更具有核心地位。對(duì)此，我們認(rèn)為中國(guó)能否走出一條特色鮮明的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)代化道路，從根本上來說，都將取決于能否形成一支具有生態(tài)自覺意識(shí)和綠色發(fā)展理念，兼具企業(yè)家精神和工匠精神，能夠?qū)Σ粩嘧兓氖袌?chǎng)迅速實(shí)施沖擊反映式調(diào)整、能夠主要依靠自身力量而不是主要依賴政府的政策支持，能夠自主發(fā)展且自主發(fā)展能力強(qiáng)的，既區(qū)別于傳統(tǒng)的小規(guī)模的農(nóng)戶，也區(qū)別于企業(yè)化大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，符合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型生產(chǎn)主體的培育。這些新的生產(chǎn)主體，現(xiàn)階段最應(yīng)看重、最需要培育的是家庭農(nóng)場(chǎng)。

第三，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色技術(shù)研發(fā)和供給。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既有可替代的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)可用，同時(shí)使用者的成本也實(shí)現(xiàn)最小化，從而使綠色生產(chǎn)技術(shù)被采納具有足夠的刺激。具體而言，我們覺得三類農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)技術(shù)需要加速創(chuàng)新進(jìn)程、適應(yīng)綠色發(fā)展需要。第一類是綠色育種技術(shù)，就是通過育種技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，換言之,我們的種業(yè)發(fā)展要能夠提供出適合綠色發(fā)展需要的新品種;第二是低毒農(nóng)藥、高效化肥，包括生物肥技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，第三方面的技術(shù)，前面是前述所有農(nóng)業(yè)技術(shù)的總體集成性技術(shù),如數(shù)字信息化農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。這三個(gè)方面的綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，應(yīng)該齊頭并進(jìn)。在這些技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用上，發(fā)揮市場(chǎng)力是根本，但政府可能也需要在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

第四，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策設(shè)計(jì)。從畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用、化學(xué)投入品減量等突出問題入手，逐步建立以地定畜、養(yǎng)分平衡制度體系; 另一方面要逐步建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出記錄，引導(dǎo)種養(yǎng)主體不斷提高有利于綠色發(fā)展的管理技術(shù)和水平。

第五，強(qiáng)化依法治農(nóng)，通過法律手段將中國(guó)農(nóng)業(yè)引入綠色、高質(zhì)量發(fā)展新階段。從各國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐看,通過法律構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，同時(shí)又通過法律手段規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)者,特別是生產(chǎn)者的行為,確保綠色發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn),是較為普遍和成功的做法。中國(guó)早已進(jìn)入依法治國(guó)的新時(shí)代，而依法治農(nóng)也是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。運(yùn)用好法律手段在下一步中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)進(jìn)程中,也是重要的抓手之一。

（作者杜志雄系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；金書秦系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室主任、研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《世界農(nóng)業(yè)》2021年第2期，本文有刪減）