摘要：糧食安全始終是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮著重要作用，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。在系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，以及需要解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善以及農(nóng)民收益實(shí)現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，提出以創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向、以保護(hù)水土夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)、以防治污染改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量、以強(qiáng)化設(shè)施提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的能力、以完善制度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的收益5個(gè)方面的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；關(guān)鍵問(wèn)題；路徑選擇
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果我們端不穩(wěn)自己的飯碗，就會(huì)受制于人。”當(dāng)前，氣候變化引發(fā)極端天氣出現(xiàn)的頻率不斷加快，導(dǎo)致的災(zāi)害范圍不斷擴(kuò)大，造成的災(zāi)害程度不斷加深；國(guó)際政治形勢(shì)不穩(wěn)定因素依然存在，局部戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致全球和平發(fā)展處于危機(jī)之下；始于2020年初的新冠肺炎疫情短期內(nèi)難以徹底控制，由此對(duì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大影響。上述因素相互疊加，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)造成巨大的潛在危機(jī)。2022年中央一號(hào)文件明確提出，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，不僅承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，而且對(duì)緩解全球糧食安全態(tài)勢(shì)也具有舉足輕重的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年全國(guó)糧食產(chǎn)量為66949.2萬(wàn)噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”。其中13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量為52597.5萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的78.56%。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為時(shí)代主題，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求也成為消費(fèi)市場(chǎng)的主旋律，由此倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，提高綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力。在此背景下，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展顯得更為重要。因此，深入剖析糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的困境，提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。
一、文獻(xiàn)綜述及問(wèn)題提出
黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”人民對(duì)清新的空氣、潔凈的飲水以及優(yōu)質(zhì)安全的食物等需求，成為消費(fèi)市場(chǎng)的主旋律。這一主要矛盾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)為，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給不充分之間的矛盾。為此，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念的界定、核心，到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑及對(duì)策開展了相關(guān)研究。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以資源利用節(jié)約高效為基本特征，以生態(tài)保育為根本要求，以環(huán)境友好為內(nèi)在屬性，以綠色產(chǎn)品供給有力為重要目標(biāo)的人與自然和諧共生的發(fā)展新模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要的保障作用。由此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心及關(guān)鍵是水土資源的保護(hù)，特別是水土資源質(zhì)量的保護(hù)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，土壤健康是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基石。事實(shí)上，資源利用對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有著更為顯著的影響，合理控制資源開發(fā)利用強(qiáng)度、提高土地綜合利用水平和耕地質(zhì)量，更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要在理解綠色發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著力培育全社會(huì)的綠色發(fā)展理念，處理好生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政策制定者等行為主體理念之間的關(guān)系。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、一項(xiàng)艱巨任務(wù)，對(duì)全面推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。特別是“雙碳”目標(biāo)的提出，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了新方向，同時(shí)也提出了新要求。新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要牢固樹立以人為本、健康引領(lǐng)的理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全至上，全面提高綠色供給能力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，助力健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)以綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)抓落實(shí)提高政策實(shí)效；不斷深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，向綠色生態(tài)方向改革。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策經(jīng)歷了從聚焦糧食增產(chǎn)到注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、再到以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變過(guò)程，在此過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性、安全性和低碳性的體系化整合。新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策應(yīng)堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建源頭管控、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)控。針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的資源約束趨緊、面源污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)，需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，特別是應(yīng)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展財(cái)政扶持政策體系。
針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，學(xué)術(shù)界也開展了一系列的研究。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，糧食生產(chǎn)安全是國(guó)家糧食安全的基石，體現(xiàn)在其糧食生產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)安全和風(fēng)險(xiǎn)防控上。近些年來(lái)，毋庸置疑的是，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量連年增長(zhǎng)的背后是巨大的生態(tài)代價(jià)。研究表明，2001—2017年糧食主產(chǎn)區(qū)耕地壓力總體呈下降態(tài)勢(shì)，但2017年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中仍有8個(gè)處于或高于臨界壓力區(qū)，種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入是耕地壓力的主要驅(qū)動(dòng)因子，但不同地區(qū)引起耕地壓力變化的原因存在顯著的空間異質(zhì)性。由于在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)耕地保護(hù)沒(méi)有給予足夠的重視，糧食主產(chǎn)區(qū)普遍存在耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)安全受到一定影響，對(duì)保障國(guó)家糧食安全的能力構(gòu)成威脅。近些年來(lái)，由于多種因素的影響，糧食主產(chǎn)區(qū)也出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)安全。有研究表明，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地撂荒率約為5.85%，糧食損失比例達(dá)4.69%。耕地保護(hù)是確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全對(duì)保障糧食產(chǎn)量的可持續(xù)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用，其主要任務(wù)是用可持續(xù)且更有效的糧食生產(chǎn)技術(shù)替代不可持續(xù)的低成本的糧食生產(chǎn)技術(shù)，用農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)替代單一的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。為此，應(yīng)積極擴(kuò)大休耕規(guī)模和范圍，正式建立目標(biāo)多元化、模式多樣化和實(shí)施常態(tài)化的耕地休耕制度，根據(jù)不同種植模式和輪作休耕制度安排，制定輪作休耕補(bǔ)助政策，確保補(bǔ)貼政策執(zhí)行到位，增加農(nóng)民收益以及獲得感。同時(shí)，要建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制及輪作休耕績(jī)效考核辦法，借助信息化技術(shù)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地輪作休耕的過(guò)程監(jiān)管和成效考評(píng)，為耕作休耕補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全球碳排放的第二大來(lái)源。糧食主產(chǎn)區(qū)政策作為保障國(guó)家糧食安全的核心政策之一，在實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠有效地減少農(nóng)業(yè)碳排放總量，降低農(nóng)業(yè)碳排放密度和強(qiáng)度，其作用效果分別為10.74%、10.35%和15.27%。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，需普及推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低糧食生產(chǎn)對(duì)化學(xué)投入品等的依賴，逐步向低碳的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。研究結(jié)果表明，糧食主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)領(lǐng)域總體呈現(xiàn)“高碳—低效益”特征，而畜牧業(yè)領(lǐng)域卻表現(xiàn)出“低碳—高效益”特征。“雙碳”目標(biāo)的提出倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)前綠色投入品開發(fā)使用，到產(chǎn)中綠色技術(shù)模式的創(chuàng)新，到產(chǎn)后農(nóng)業(yè)廢物的資源化利用，全鏈條實(shí)現(xiàn)面源污染物流量的減少，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
上述文獻(xiàn)從不同側(cè)面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行了研究，為本研究提供了理論參考和實(shí)踐借鑒。本文擬基于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概況的分析，剖析實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的問(wèn)題，探索實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所面臨的困境，并提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。
二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概況及問(wèn)題剖析
系統(tǒng)梳理2012年以來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神發(fā)現(xiàn)，2012年是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起始之年，針對(duì)這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施和解決方案也體現(xiàn)在隨后歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之中。基于這個(gè)考慮，本部分的數(shù)據(jù)分析以2012年為基準(zhǔn)點(diǎn)。
（一）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體情況
眾所周知，糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮著重要作用，其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將會(huì)引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向。2020年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積為88070千公頃，占全國(guó)糧食播種面積的75.42%；其中，稻谷播種面積22496千公頃，占全國(guó)稻谷播種面積的74.80%；小麥播種面積為19191千公頃，占全國(guó)小麥播種面積的82.08%；玉米播種面積為32165千公頃，占全國(guó)玉米播種面積的77.95%。從糧食產(chǎn)量來(lái)看，2020年全國(guó)糧食產(chǎn)量為66949.2萬(wàn)噸，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量為52597.5萬(wàn)噸，占78.56%。其中，稻谷產(chǎn)量為16348.7萬(wàn)噸，占全國(guó)的77.17%；小麥產(chǎn)量為11618.2萬(wàn)噸，占全國(guó)的86.54%；玉米產(chǎn)量為20738.2萬(wàn)噸，占全國(guó)的79.56%。表1是2012—2020年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)主要指標(biāo)占全國(guó)的比例，從中可以看出，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量依然以投入要素為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)出趨于脫鉤的方向。
（二）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素投入情況分析
事實(shí)上，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的實(shí)現(xiàn)以及持續(xù)保持，依然是建立在各種要素的投入基礎(chǔ)之上。本文重點(diǎn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地、水資源、化肥使用情況進(jìn)行分析，分析在區(qū)域?qū)用妗⑹〖?jí)層面上展開。
1.糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中的耕地資源情況
正如上面所提出的，耕地是糧食生產(chǎn)最基本的載體。由于當(dāng)前耕地面積數(shù)據(jù)公布的滯后性，分析所用的2013—2017年耕地?cái)?shù)據(jù)為自然資源部當(dāng)年全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年數(shù)據(jù)為第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)。糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，從2013年的89102.8千公頃下降到2017年的88934千公頃，減少了168.8千公頃，下降0.19%，呈現(xiàn)出逐漸下降態(tài)勢(shì)；但從2017年到2019年耕地面積則出現(xiàn)了“斷崖式”下降，減少了1568.1千公頃，下降1.76%。從13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)看，耕地變化也存在著空間異質(zhì)性，內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省4省區(qū)，耕地面積是增加的，特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省2省區(qū)，2019年耕地面積分別為11496.5千公頃、17195.4千公頃，與2013年相比，分別增加了2297.5千公頃、1331.3千公頃，分別增加24.98%、8.39%；其他9個(gè)省的耕地面積都在減少，其中四川省減少的幅度最大，達(dá)到了1507.6千公頃，減少22.39%。導(dǎo)致耕地面積減少的原因可能包括如下方面：一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)耕地的占用，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用；二是支線機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等國(guó)家重大項(xiàng)目工程建設(shè)對(duì)耕地的占用。
表2是2012年以來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物播種面積的變化率。從中可以看出，2013—2016年期間，糧食作物播種面積總體上呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢(shì)，這與2012年以來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署具有很大的關(guān)系。2016年糧食播種面積比2015年只增加了0.40%，當(dāng)年玉米種植面積下降了2.44%；此后連續(xù)3年播種面積都持續(xù)減少。這種變化的主要原因在于，基于對(duì)糧食品種的供需矛盾，各地主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，采取“玉米改大豆”“糧改飼”“糧改油”等措施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。直到2020年，糧食播種面積才有所增加，主要來(lái)源于稻谷播種面積的增加，小麥、玉米播種面積仍處于下降態(tài)勢(shì)。
2.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量變化
改革開放以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施也得到有效改善，特別是近些年來(lái)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步關(guān)注，有效灌溉面積持續(xù)增加。從表3可以看出，從2012年到2020年間，糧食主產(chǎn)區(qū)有效灌溉面積增加了1618千公頃，增長(zhǎng)3.71%；同期，農(nóng)業(yè)用水量則有所減少，減少量為130億立方米，減少6.09%。從單位有效灌溉面積擁有的農(nóng)業(yè)用水量來(lái)看，下降幅度較大，為462立方米/公頃，下降9.44%。農(nóng)業(yè)用水比例比全國(guó)平均水平稍低1%，2020年與2012年相比，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例下降了1.5%。上述農(nóng)業(yè)用水量減少的原因可能有三個(gè)方面：一是隨著水資源越來(lái)越多地配置到工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水得不到有效滿足；二是一些節(jié)水技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，提高了用水效率，減少了用水量；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從耗水農(nóng)作物調(diào)整為旱作農(nóng)作物，從而節(jié)約了灌溉用水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水量的下降。
3.糧食主產(chǎn)區(qū)化肥施用情況分析
無(wú)可否認(rèn)，化肥在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了很大的作用，與此同時(shí)也帶來(lái)了一定的面源污染。據(jù)相關(guān)資料，2020年我國(guó)水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，比2015年提高了5%。眾所周知，2015年農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，此后無(wú)論是國(guó)家層面還是在省級(jí)層面，化肥施用量都到達(dá)了“拐點(diǎn)”并實(shí)現(xiàn)了遞減。表4中的數(shù)據(jù)也驗(yàn)證了上述判斷。糧食主產(chǎn)區(qū)化肥施用量在2015年之前基本上都處于遞增態(tài)勢(shì)。此后，實(shí)現(xiàn)了逐漸遞減。具體來(lái)講，與2012年相比，2020年化肥施用量減少了445.07萬(wàn)噸，減少11.31%。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，到2020年依然有內(nèi)蒙古、吉林2省區(qū)化肥施用量還高于2012年的水平，增長(zhǎng)率分別為9.87%、8.98%；其他11個(gè)省化肥施用量均在上述變化規(guī)律下，實(shí)現(xiàn)了不同程度的遞減。特別是江西省、山東省、湖北省，2020年與2012年相比，化肥施用量減少的比例分別高達(dá)22.97%、20.03%、24.68%。
從單位糧食播種面積施肥強(qiáng)度來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)呈現(xiàn)出明顯的遞減態(tài)勢(shì)。從2012年的468.3千克/公頃，逐漸下降到2020年的396.4千克/公頃，減少幅度為71.90千克/公頃，減少15.36%。出現(xiàn)這種情況與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣的測(cè)土配方肥具有重要關(guān)系。
（三）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概況
進(jìn)入新階段，特別是隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也提出了更高的要求。糧食主產(chǎn)區(qū)也注重了綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作，并建立了相應(yīng)的綠色食品、有機(jī)食品基地，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.糧食主產(chǎn)區(qū)綠色食品認(rèn)證情況
根據(jù)2020年《綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，糧食主產(chǎn)區(qū)有效用標(biāo)綠色食品單位有12300家，占全國(guó)的63.67%；產(chǎn)品數(shù)為27867個(gè)，占全國(guó)的65.21%。從原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)情況來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)有569個(gè)基地，占全國(guó)的76.68%；基地面積為14629.6萬(wàn)畝，占全國(guó)的85.74%（見表5）。13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之間在原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)方面，存在明顯的空間差異性，從每個(gè)省區(qū)相應(yīng)數(shù)量占糧食主產(chǎn)區(qū)的比例看，無(wú)論是基地個(gè)數(shù)還是基地面積，黑龍江省都居于第一位，基地?cái)?shù)占比為26.36%，基地面積占比為42.89%。基地個(gè)數(shù)占比處于第2、3位的分別是四川省、江蘇省，分別為11.95%、11.25%；基地面積占比處于第2、3位的分別是江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別為11.76%、11.47%；
2.糧食主產(chǎn)區(qū)有機(jī)食品認(rèn)證情況
根據(jù)《2020年有機(jī)食品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，糧食主產(chǎn)區(qū)有697家單位發(fā)展有機(jī)食品，占全國(guó)的56.76%；有機(jī)產(chǎn)品數(shù)量為2536個(gè)，占全國(guó)的56.78%；認(rèn)證面積為850.9萬(wàn)畝，占全國(guó)的14.49%（見表6）。這些數(shù)據(jù)表明，糧食主產(chǎn)區(qū)有機(jī)食品發(fā)展的數(shù)量多、規(guī)模小，難以發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。無(wú)論是發(fā)展有機(jī)食品的單位，還是涉及的產(chǎn)品及認(rèn)證面積，13個(gè)省區(qū)也表現(xiàn)出較大的異質(zhì)性。從每個(gè)省區(qū)發(fā)展有機(jī)食品單位所占比例看，處于前三位的分別是黑龍江省（18.94%）、湖北省（11.48%）、湖南省（11.05%）；從有機(jī)食品的個(gè)數(shù)所占比例來(lái)看，處于前三位的分別是黑龍江省（32.69%）、湖南省（10.57%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（9.07%）；從認(rèn)證面積所占比例來(lái)看，處于前三位的分別是四川省（39.69%）、黑龍江省（27.34%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（8.87%）。
三、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題
對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要足量、優(yōu)質(zhì)的水土資源提供基礎(chǔ)，需要不同主體的廣泛參與，需要重大科技創(chuàng)新的支撐，需要適宜的實(shí)現(xiàn)模式，更需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的政策制度提供保障，這里重點(diǎn)分析生產(chǎn)資源保護(hù)、生產(chǎn)環(huán)境改善及農(nóng)民收益實(shí)現(xiàn)等關(guān)鍵問(wèn)題。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保護(hù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的投入要素是耕地、水資源，耕地、水資源的數(shù)量決定著農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，但耕地土壤、灌溉用水的水質(zhì)則決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染，一方面影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，另一方面也影響耕地土壤及地下水體的質(zhì)量。這是糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提，也是保障國(guó)家糧食安全的根本。
相比于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；相比于其他作物，糧食種植效益較低。在此情況之下，糧食主產(chǎn)區(qū)一方面要承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，另一方面也要保障區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加。對(duì)基層而言，經(jīng)濟(jì)收益在決策層面可能會(huì)受到更多的關(guān)注。由此，新發(fā)展階段不同利益主體行為可能會(huì)導(dǎo)致耕地的“非糧化”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致耕地的“非糧化”等現(xiàn)象的共存并相互疊加；再加上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)能力的提升，短期內(nèi)又難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這些因素都將影響糧食安全。同時(shí)，國(guó)家基于糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，更多地關(guān)注如何提升糧食產(chǎn)量。為此，需要關(guān)注耕地與水資源的匹配問(wèn)題，如果處理不妥，將會(huì)引發(fā)一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善
水土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是否健康，直接影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境除了受工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)生活污染的影響之外，更重要的是來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身導(dǎo)致的面源污染。在糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前從事糧食種植的農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)主體，為了節(jié)約勞動(dòng)力投入，在夏收之后往往使用大劑量的除草劑，這樣可以省去秋季作物生長(zhǎng)季節(jié)的田間管理，但此過(guò)程會(huì)影響耕地土壤或者地下水，長(zhǎng)期沉淀之后則會(huì)造成一定的污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量下降。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)資零售商在一定程度上替代政府的農(nóng)技推廣部門，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、農(nóng)資等的推廣主體。在此過(guò)程中，零售商以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，自然以推廣利潤(rùn)空間最大的品種為主。同時(shí)，農(nóng)藥的使用方式基本上依靠供應(yīng)商的說(shuō)明，而不認(rèn)真閱讀農(nóng)藥使用說(shuō)明，那么農(nóng)藥使用劑量、方式、次數(shù)、時(shí)間等往往會(huì)與說(shuō)明書不一致，無(wú)法保證農(nóng)藥使用的科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)藥殘留。化肥是糧食的“糧食”，對(duì)糧食的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%。因此，化肥對(duì)糧食生產(chǎn)能力的提高、對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、維護(hù)國(guó)家糧食安全大局至關(guān)重要。新發(fā)展階段，糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食生產(chǎn)或者其他作物種植，依然需要依靠一定量的化肥投入。要減化肥施用量少，需要切實(shí)因地制宜實(shí)施測(cè)土配方施肥，將其真正落實(shí)到田間地塊，不能僅僅停留在試驗(yàn)田內(nèi)。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)高度關(guān)注化肥農(nóng)藥導(dǎo)致的面源污染防治問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體收益的實(shí)現(xiàn)
農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍，讓農(nóng)民種糧有收益，國(guó)家糧食安全才能有保障。從當(dāng)前種糧成本及糧食價(jià)格來(lái)看，農(nóng)民通過(guò)種糧難以實(shí)現(xiàn)合理收益，更不可能靠種糧致富。受國(guó)家政策、種糧收益以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等多因素影響，一些地方普遍出現(xiàn)了耕地多年撂荒、全年撂荒、季節(jié)性撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)的隱性撂荒等現(xiàn)象。誠(chéng)然，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑。據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)對(duì)河南、山東、河北、安徽四省調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”平均程度達(dá)61.1%，且流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，非糧化傾向越明顯。有學(xué)者提出可以通過(guò)提高糧食價(jià)格，增加農(nóng)民收益，這只是一廂情愿，沒(méi)有系統(tǒng)考慮實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)難度。在國(guó)家提高糧食價(jià)格相關(guān)政策還沒(méi)有出臺(tái)之時(shí)，國(guó)內(nèi)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格就已經(jīng)開始上漲，而且漲速快于糧價(jià)漲速，農(nóng)民種糧的收益空間不但沒(méi)有增加，甚至還出現(xiàn)壓縮現(xiàn)象，侵蝕農(nóng)民種糧收益，降低農(nóng)民種糧積極性。因此，要想長(zhǎng)期穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的信心，激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障國(guó)家糧食安全，必須采取有效措施，擴(kuò)大農(nóng)民的收益空間。
四、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑選擇
新發(fā)展階段，國(guó)家糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多，保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)更艱巨。在此背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)一方面應(yīng)按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面要采取有效措施，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的收入，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（一）以創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向
長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國(guó)家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也失去了很多機(jī)會(huì)。新發(fā)展階段，氣候變化、國(guó)際不穩(wěn)定因素、俄烏沖突，以及仍在持續(xù)中的新冠肺炎疫情等因素，使我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度，承擔(dān)起保障國(guó)家糧食安全的歷史責(zé)任。同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，糧食主產(chǎn)區(qū)也有義務(wù)通過(guò)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提供充足的優(yōu)質(zhì)安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。為此，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，需要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，以符合新發(fā)展階段特點(diǎn)的理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向。一是牢牢堅(jiān)持糧食安全的底線思維。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)時(shí)刻將糧食安全底線思維作為任何工作的前提，這是歷史賦予的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、時(shí)代擔(dān)當(dāng)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)，要牢牢守住糧食安全生命線，將其做得更穩(wěn)固、更持久。二是牢牢堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線思維。當(dāng)前，消費(fèi)者的健康意識(shí)不斷提高，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常關(guān)注，這是直接影響消費(fèi)者健康的關(guān)鍵。為此，糧食主產(chǎn)區(qū)基層決策者、技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，應(yīng)以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本，為消費(fèi)者提供充足的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，助力健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
（二）以保護(hù)水土夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)
對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，從事糧食生產(chǎn)最基本的資源基礎(chǔ)是耕地資源和水資源，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地資源可持續(xù)利用受到一定的威脅，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)水資源被配置到城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)受到一定的影響，進(jìn)而影響到國(guó)家糧食安全。眾所周知，耕地面積、水資源量影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出，但二者的質(zhì)量則直接決定著糧食等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2022年中央一號(hào)文件明確提出，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。為此，一是要嚴(yán)格耕地的“非農(nóng)化”。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，當(dāng)前的首要任務(wù)是嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用，避免耕地的“非農(nóng)化”，為糧食生產(chǎn)保留一定的耕地面積。同時(shí)，要禁止基本農(nóng)田“非糧化”，確保良田糧用。特別是對(duì)東北地區(qū)而言，一定要守護(hù)好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，切實(shí)發(fā)揮其國(guó)家糧食安全的“壓艙石”作用。此外，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤污染問(wèn)題，應(yīng)采取農(nóng)藝、生態(tài)相結(jié)合的措施加以修復(fù)，改善耕地土壤質(zhì)量，提升耕地土壤系統(tǒng)健康水平。二是確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中優(yōu)質(zhì)水資源的供應(yīng)。水資源是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的又一種重要資源。當(dāng)前，水資源稀缺性日益增加，新發(fā)展階段隨著糧食播種面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)對(duì)水資源的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。為此，必須充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)水資源稟賦，以此作為最基本的出發(fā)點(diǎn)，確保水資源開發(fā)利用率控制在合理范圍之內(nèi)，同時(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，一方面嚴(yán)格控制用水總量，另一方面因地制宜選擇農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。
（三）以防治污染改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量
從前面的分析看出，糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也是依靠化肥、農(nóng)藥等投入品，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)并保持可持續(xù)性。與全國(guó)一樣，化肥、農(nóng)藥的綜合利用率不高，再加上農(nóng)業(yè)廢棄物，由此形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染，其后果一方面是影響糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面對(duì)土壤及地下水體造成污染，使農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遇到瓶頸。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康水平，迫切需要從投入品著手，提高其利用效率，減少由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染。為此，一是推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，減少化肥投入量，同時(shí)提高化肥使用率。要實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)化肥的減量增效，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，因地制宜根據(jù)不同省區(qū)內(nèi)一定面積耕地的土壤檢測(cè)分析結(jié)果，以及作物種植情況，提出精準(zhǔn)的配方并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，以更好地推廣。二是科學(xué)使用農(nóng)藥，提高農(nóng)藥的綜合使用率。糧食主產(chǎn)區(qū)基于糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保護(hù)，可以選擇生物農(nóng)藥，更普遍的還是注重科學(xué)使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留。在農(nóng)作物疫情防控方式上，開展統(tǒng)防統(tǒng)治并逐步提高覆蓋范圍，同時(shí)提升主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率，提高防治效果，減少農(nóng)藥使用量。三是防治農(nóng)業(yè)廢棄物帶來(lái)的二次污染。糧食主產(chǎn)區(qū)政府、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體作為利益相關(guān)者，應(yīng)科學(xué)布局相應(yīng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的處理企業(yè)，并配以有效的機(jī)制，進(jìn)而暢通農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用鏈條，對(duì)農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜進(jìn)行資源化利用，減少由此導(dǎo)致的二次污染。
（四）以強(qiáng)化設(shè)施提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的能力
對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的能力包括兩個(gè)層面，即提升糧食綜合生產(chǎn)能力與應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。為此，一是完善農(nóng)田水利設(shè)施體系。2021年秋季發(fā)生在河南、山東、安徽的強(qiáng)降雨，給糧食主產(chǎn)區(qū)敲響了警鐘。糧食主產(chǎn)區(qū)在完善農(nóng)田水利設(shè)施中，既要注重灌溉設(shè)施的建設(shè)，也要注重排澇設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端天氣的能力。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)以改善耕地土壤肥力，提高耕地土地生產(chǎn)力為目標(biāo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)。
（五）以完善制度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的收益
對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)而言，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮重大作用的同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，國(guó)家將糧食生產(chǎn)放在了前所未有的戰(zhàn)略高度，但糧食種植主體的收益難以保障，種糧積極性受到一定程度的影響。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的糧食安全目標(biāo)與農(nóng)戶層面收益增長(zhǎng)目標(biāo)的有效統(tǒng)一，必須對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。盡管在政策文件中多次提到對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，但依然沒(méi)有真正落實(shí)到位。為此，一是開展縱向的生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)提供的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，確定補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。特別是，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定需要充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本、農(nóng)資等生產(chǎn)成本以及收益，這是補(bǔ)償?shù)牡拙€。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述成本，就難以保持或者提高農(nóng)民種糧積極性。在加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并制定切實(shí)可行的補(bǔ)償方案。二是實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)向其他主銷區(qū)的省份提供的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，以及上述的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由主銷區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。三是對(duì)農(nóng)資價(jià)格實(shí)施管控，確保種糧農(nóng)民的合理收益。圍繞著糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的成本，對(duì)農(nóng)資價(jià)格實(shí)施管控，在此基礎(chǔ)上，提高糧食價(jià)格，使得農(nóng)民種糧的收益空間擴(kuò)大，增加農(nóng)民收入，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。
作者簡(jiǎn)介：于法穩(wěn)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；王廣梁系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究；林珊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)（研究生院）應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《重慶社會(huì)科學(xué)》2022年第7期）
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