中國特色社會主義進入新時代，我國“三農(nóng)”工作也展開新的篇章。黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議又強調(diào)，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并指出了七個方面的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”就是路徑之一。那么，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵究竟是什么？鄉(xiāng)村善治在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用究竟何在？如何才能走好這條道路？湖北日報全媒記者對中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱進行了專訪。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在新時代條件下的升級版
記者：黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會議上，又專門部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，怎么看待這一重大謀劃和安排？
魏后凱：習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會議上又對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)闡述，這彰顯的是中國共產(chǎn)黨人“不忘初心”的使命與情懷。
為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。在中國革命、建設(shè)和改革開放時期，廣大的農(nóng)民、廣闊的農(nóng)村都做出了巨大的貢獻，與此同時，我們黨在不同的歷史階段都在積極探索如何讓農(nóng)民過上幸福的生活，如何讓農(nóng)村變得更加美好。革命戰(zhàn)爭年代的土地革命是這樣，社會主義建設(shè)時期是這樣，改革開放時期也是這樣，今天，中國特色社會主義進入了新時代，更應(yīng)該是這樣。
鄉(xiāng)村振興的源頭可追溯到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們黨自上世紀(jì)50年代起，就提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，2005年10月召開的十六屆五中全會，在制定“十一五”規(guī)劃時，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求推進新農(nóng)村建設(shè)，這使新農(nóng)村建設(shè)較之以往具有了更深遠的意義和更全面的要求。
十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個重大的理論創(chuàng)新。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。談到發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)之間的不平衡就是最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展的不充分就是最大的不充分。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略稱得上是社會主義新農(nóng)村建設(shè)在新時代條件下的升級版。破解新時代的新矛盾，首先要把農(nóng)村這塊短板補齊，這樣才能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
要弄懂鄉(xiāng)村善治的含義，首先要弄清善治是怎么回事
記者：2017年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并提出了七個方面的振興發(fā)展路徑，其中強調(diào)“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，其內(nèi)在意蘊何在？
魏后凱：十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興的20字總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，對比十六屆五中全會上提出的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，就不難發(fā)現(xiàn)，“治理有效”是針對過去的“管理民主”提出來的。在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，又明確提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并把它作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。
鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，是一個綜合戰(zhàn)略，是一項系統(tǒng)工程，從重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，到打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路，七個方面的振興路徑系統(tǒng)完備，環(huán)環(huán)相扣，而鄉(xiāng)村治理在這個系統(tǒng)工程中的作用十分凸顯，它是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和制度基礎(chǔ)。不論是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，還是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；不論是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是促進綠色發(fā)展；不論是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，還是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，這些都離不開鄉(xiāng)村治理，而鄉(xiāng)村治理又必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位作用。中國人多地少，農(nóng)村人地矛盾突出，2015年兩公頃以下的小規(guī)模農(nóng)戶占96%，所以鄉(xiāng)村治理必須立足國情特點，走中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。
記者：我國鄉(xiāng)村治理一直都在進行，為什么現(xiàn)在提出要創(chuàng)新？怎樣才叫達到了“鄉(xiāng)村善治”？
魏后凱：近20年來，關(guān)于鄉(xiāng)村治理，我國從理論層面和實踐層面都進行了有益的探索。必須正視的是，除了理論上的探索需要深入推進外，在鄉(xiāng)村治理的實踐中，我們還存在一些亟待改進深化完善的問題，比如：鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計不完善，缺乏治理的針對性和有效性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，公共產(chǎn)品供給不足，社會保障水平不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大；鄉(xiāng)村治理的體制機制不完善，各治理主體間的利益沖突加劇，群眾參與不足；宗族勢力對鄉(xiāng)村治理干擾嚴重，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；農(nóng)村“空心村”“三留守”以及環(huán)境污染問題日益突出，等等。這都要求我們必須進行鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新，否則，就會影響鄉(xiāng)村的整體振興，農(nóng)村這塊短板就會越來越短，就會拖現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。
要弄懂鄉(xiāng)村善治的含義，首先要弄清善治是怎么回事。善治這一概念早在中國古代社會就出現(xiàn)了，中國自古就重視善治。早在老子《道德經(jīng)》第八章就提到“正善治”。漢代的董仲舒在《對賢良策》中又對善治二字進行了具體闡述。在中國傳統(tǒng)的政治文化中，善治即等同于善政，主要是指好的政府和相應(yīng)的好的治理手段。20世紀(jì)90年代初，西方學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了英文“good governance”新術(shù)語，后被翻譯成“善治”。1992年，世界銀行在《治理與發(fā)展》報告中，為推行“善治”開出了四方藥：公共部門管理、問責(zé)、法治、信息透明。
概言之，善治，就是良好的治理。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要在以下幾個方面著力：一定要堅持以人民為中心的理念，立足于實現(xiàn)公共利益的最大化，讓廣大農(nóng)民的利益得到充分滿足。民主法治是鄉(xiāng)村善治的核心內(nèi)涵，要全面推進并完善基層民主治理和依法治理，建立更加有效、充滿活力的新型治理機制。要加強政府與鄉(xiāng)村社會的互動和協(xié)同合作，強化信息公開和村民參與，真正讓人民當(dāng)家作主，推動形成多元共治的局面。要推進治理方式和手段的多元化，因地制宜探索各具特色的治理模式。
必須強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
記者：中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，而且是把黨委領(lǐng)導(dǎo)放在首位，這是為什么？
魏后凱：把黨委領(lǐng)導(dǎo)放在建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的首位，這體現(xiàn)了黨的十九大精神在農(nóng)村工作中的具體貫徹落實。十九大報告明確指出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村治理，是一項十分復(fù)雜而艱巨的工作，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確的政治方向，才能堅定不移地貫徹落實黨中央的各項方針政策，才能把以人民為中心的發(fā)展思想落實到村村寨寨。目前，一些鄉(xiāng)村的基層組織弱化、基本公共服務(wù)較差、社會保障水平較低、環(huán)境污染較嚴重、微腐敗不斷出現(xiàn)等等，根治這些亂象，首先必須強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村的空心化、老齡化現(xiàn)象日益嚴重，在城鎮(zhèn)化的進程中要避免出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，必須加強基層組織建設(shè)，依靠強有力的黨組織來領(lǐng)導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
記者：鄉(xiāng)村自治、法治、德治的各自特點是什么？如何構(gòu)建三者相結(jié)合的治理體系？
魏后凱：自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是一種符合中國國情特點的，更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，村干部都是農(nóng)民選出來的，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性。法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實現(xiàn)法治化，自治只有在法律的框架下進行，才能有法可依，有條不紊。而德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。自治、法治、德治有機結(jié)合，相互銜接和補充，方能構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的完整體系，才能科學(xué)有序推進鄉(xiāng)村治理。
走鄉(xiāng)村善治之路要緊緊抓住“人”
記者：鄉(xiāng)村治理離不開人。如何造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍？
魏后凱：我以前就談到過，促進鄉(xiāng)村振興面臨三大難題：人才短缺、資金缺乏、農(nóng)民增收難。人才短缺的瓶頸直接制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，也將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。如何解決農(nóng)村的人才短缺問題？第一，一定要把現(xiàn)有農(nóng)村各級各類人才穩(wěn)定好、利用好，要通過提高待遇、提供平臺、優(yōu)化環(huán)境等措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，如鎮(zhèn)村干部、種植養(yǎng)殖能手、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)民企業(yè)家等。第二，要提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。統(tǒng)計顯示，2015年，全國鄉(xiāng)村6歲及以上人口平均受教育年限只有7.7年，文盲人口占15歲及以上人口的比重達8.6%，這顯然不利于鄉(xiāng)村振興，要通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民教育以及各種培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。第三，要吸收更多文化水平高的城市人口去農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然，讓各類人才和有較高素質(zhì)的人力資源流向農(nóng)村，必須要有良好的產(chǎn)業(yè)支撐。政府要通過頂層設(shè)計，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有了產(chǎn)業(yè)支撐，再加上轉(zhuǎn)移支付等制度安排，各類人才就會慢慢聚集，一些人力資源就會向農(nóng)村回流。
記者：近些年來，政府加大了對農(nóng)村的財政補貼，提高了村干部的待遇，那么如何才能讓財政補貼用在刀刃上，不致浪費或產(chǎn)生微腐敗？村干部提高待遇后，如何要求考核村干部？
魏后凱：對于政府的財政補貼怎么用好，要加強監(jiān)管，通過規(guī)范程序、公開透明、村民參與和監(jiān)督、紀(jì)檢機關(guān)巡察等來解決。提高村干部待遇是大勢所趨。提高待遇后怎么提高效能？應(yīng)該通過建立科學(xué)合理的考評機制來解決，這個考評機制不能一刀切，要按照不同地區(qū)、不同崗位來進行考核，有一般性的標(biāo)準(zhǔn)，也要有特殊性標(biāo)準(zhǔn)。考評結(jié)果要與干部的收入和提拔掛鉤。
記者：隨著鄉(xiāng)村振興大幕開啟，城市資源將源源不斷流向農(nóng)村，那么如何才能公平分配這種資源？
魏后凱：這要分兩塊來說。對于政府的公共資源，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，公平、公正、公開地進行分配，要有詳細的規(guī)劃，要制定嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，按制度進行。對于社會資源，政府要營造良好的環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵社會資本積極下鄉(xiāng)。除了激勵措施，還要有約束機制，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，謹防各類主體打著鄉(xiāng)村振興的名義損害農(nóng)民的利益，切實保護好農(nóng)民的權(quán)益。(記者 王才忠)
作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北日報
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