——對(duì)鄉(xiāng)村治理的調(diào)研與思考
鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村治理工作作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序；改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，等等。習(xí)近平總書記之所以如此重視鄉(xiāng)村治理，是因?yàn)樵卩l(xiāng)村振興中這是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，是一項(xiàng)重大的政治工作、社會(huì)工作、群眾工作。為探索加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方法，我們組織開展了專題調(diào)研。
鄉(xiāng)村治理的湖南實(shí)踐
黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理工作，將鄉(xiāng)村治理納入治國理政的總體格局進(jìn)行部署。中辦、國辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理指明了方向。近年來，湖南省委、省政府堅(jiān)持把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，建立全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和示范創(chuàng)建，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的“湖南探索”。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。各地將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，匯聚各方力量，做到“一盤棋”下到底。永州市零陵區(qū)創(chuàng)新推出一名農(nóng)村黨員幫扶三戶群眾、抓好“七到戶”工作的“137”包戶責(zé)任制，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”。會(huì)同縣羊角坪村黨支部牽頭，發(fā)動(dòng)“兩省三縣四鄉(xiāng)鎮(zhèn)六村”組建湘黔朝陽聯(lián)合黨總支，實(shí)現(xiàn)“黨建統(tǒng)一抓，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管，矛盾統(tǒng)一解”。
夯實(shí)基礎(chǔ)工作。聚焦鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)治理重心和資源配套向鄉(xiāng)村下沉，激活治理“末梢神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理力量配強(qiáng)、保障到位、機(jī)制搞活。藍(lán)山縣毛俊村通過實(shí)施基層治理法治化建設(shè)，由昔日“失控村”蝶變?yōu)槿∶裰鞣ㄖ问痉洞澹氯A社記者報(bào)道說：“毛俊村的變化是一個(gè)因‘依法善治’而走向小康的時(shí)代縮影。”
激發(fā)多元共治。踐行黨的群眾路線，緊緊圍繞群眾需求，創(chuàng)新群眾工作方法，加快實(shí)現(xiàn)以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，確保廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。平江縣梅仙鎮(zhèn)以家風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，評(píng)定“家風(fēng)優(yōu)良”997戶，“家風(fēng)基本合格”426戶，“家風(fēng)不合格”170戶，評(píng)出了民主、評(píng)出了“辣味”、評(píng)出了實(shí)效。冷水江市鐵山村連續(xù)三年組織以“美麗鄉(xiāng)村、歡樂鐵山”為主題的春節(jié)晚會(huì)，讓村民在活動(dòng)參與中受到啟示和教育。
鄉(xiāng)村治理面臨的困難和堵點(diǎn)
近年來，湖南鄉(xiāng)村治理的能力和水平得到大幅度提升。“十四五”期間是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過渡期，鄉(xiāng)村治理承載著新使命，也面臨一系列新的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。
鄉(xiāng)村治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需完善。一方面，由于目前還處于機(jī)構(gòu)政策轉(zhuǎn)型“窗口期”，鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)“三定”方案尚未明確。黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興部門職責(zé)分工還沒完全厘清。另一方面，有的村組自我管理能力較差，村民主體作用發(fā)揮不充分，有的職能部門服務(wù)管理力量下沉不夠，條塊分割和管理職能碎片化影響行政效率，村級(jí)組織、村民、家庭、社會(huì)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理格局尚未真正形成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中陷入權(quán)責(zé)不相匹配的困境。作為我國最基層的政權(quán)組織和黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著縣、一頭連著村，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中居于“龍頭”地位。然而，從基層實(shí)際看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多瓶頸。一是權(quán)責(zé)不對(duì)等。對(duì)很多工作“欲管無權(quán)，不管是責(zé)”“上面千條線，下面一根針”，從而形成“有限的權(quán)力，無限的責(zé)任”。二是職能界定不夠清晰。有的縣直部門將相關(guān)任務(wù)全部落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付；有的上下級(jí)間職能界限不清，互相推諉，給農(nóng)民群眾辦事帶來諸多不便。三是人才活力不夠。受待遇低、壓力大、成長空間不足等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村教師、醫(yī)生等鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。
鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)不平衡。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，各地鄉(xiāng)村法治化建設(shè)發(fā)展不平衡。一是制度落實(shí)不到位。當(dāng)前農(nóng)村普遍制定了村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機(jī)制和村級(jí)民主決策議事程序等，但部分制度在實(shí)施過程中存在群眾知曉率不高、執(zhí)行打折扣、落實(shí)不到位的情況。二是鄉(xiāng)村法治運(yùn)行不夠高效。鄉(xiāng)村行政執(zhí)法不夠到位，一些違法占用土地、亂搭亂建、破壞生態(tài)等違法違規(guī)行為未能得到有效遏制。訴訟審判、治安防控、公共法律服務(wù)同村民的需求還有差距。三是少數(shù)群眾“信訪不信法”，導(dǎo)致了一些人解決糾紛首選信訪。
少數(shù)道德失范亂象侵蝕傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序。一是先進(jìn)文化陣地引領(lǐng)還不夠。一些地方存在封建迷信、低俗愚昧等落后文化。調(diào)查顯示，在一些鄉(xiāng)村仍有47%的群眾在一定程度上相信風(fēng)水，搞算命等封建迷信活動(dòng)。二是宣傳思想工作方法創(chuàng)新還不夠。不少鄉(xiāng)村宣傳思想工作主要依靠辦宣傳欄、寫標(biāo)語、拉橫幅等傳統(tǒng)方式。調(diào)查顯示，一些鄉(xiāng)村有66%的村民主要娛樂活動(dòng)是刷手機(jī)，有52%的青年農(nóng)民每天刷手機(jī)超過4小時(shí)。三是陳規(guī)陋習(xí)破除的力度還不夠。一些地方打牌賭博買碼之風(fēng)比較盛行。調(diào)查顯示，一些鄉(xiāng)村結(jié)婚彩禮達(dá)5萬元以上的占比60%，借債結(jié)婚的尚存不少。少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至存在“騙婚”“跑婚”現(xiàn)象。
找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要在完善體制機(jī)制建設(shè)、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”作用、營造良好法治環(huán)境、加強(qiáng)思想道德建設(shè)等方面著手，通過找準(zhǔn)切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效治理。
完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村治理特征，樹立并堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從鄉(xiāng)村治理全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃自治、法治、德治各領(lǐng)域工作，包括制度體系、監(jiān)管機(jī)制、公眾參與等內(nèi)容，進(jìn)而通過對(duì)具體領(lǐng)域的合理規(guī)劃部署來實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。同時(shí)不斷完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建黨政合力、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管鄉(xiāng)村治理的工作格局。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的“龍頭”作用。做好頂層設(shè)計(jì)，以“放管服”為抓手，持續(xù)優(yōu)化和整合政府職能，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的工作，應(yīng)賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，提供必要的財(cái)力保障。凡是法律法規(guī)規(guī)定屬于縣直部門的權(quán)責(zé)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能將權(quán)力留在縣直部門，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。進(jìn)一步清理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，堅(jiān)決取消各種脫離實(shí)際的考核評(píng)比、升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度，暢通崗位聘用、職務(wù)職稱晉升渠道，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。
營造良好法治環(huán)境。把廣大農(nóng)民作為普法宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，把農(nóng)村作為法治宣傳教育的主攻陣地，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育。進(jìn)一步整治鄉(xiāng)村少數(shù)人私自占用土地、破壞生態(tài)等行為。加大司法救助和法律援助力度，務(wù)求高效便民。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，制定村規(guī)民約，明確權(quán)利和義務(wù)，使村內(nèi)社會(huì)治安、村民風(fēng)俗、婚姻家庭等方方面面有法可依、有章可循。進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，理清上訪與訴訟之間的界限，明確信訪受理范圍、程序及規(guī)范，做到有規(guī)可循。
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。鞏固拓展農(nóng)村思想文化陣地。廣泛開展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。高效運(yùn)用公共服務(wù)設(shè)施，把現(xiàn)有的村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、黨員活動(dòng)室用活用好。建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，既加大對(duì)思想道德和文化建設(shè)人才的培育、引進(jìn)，又做好必要的物質(zhì)保障，確保思想道德建設(shè)落到實(shí)處、收到實(shí)效。
（作者系湖南省鄉(xiāng)村振興局副局長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新湘評(píng)論》2022年第03期）
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