“要加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！编l(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中應有之義，也是“十四五”時期“國家治理效能得到新提升”目標的重要內(nèi)涵。
近年來，湖南零陵區(qū)以全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范為抓手，創(chuàng)新開展一個引領、一個例會、一個整治、一個網(wǎng)格、一個民約等“五個一”模式，積極拓寬村民議事協(xié)商渠道，走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村善治之路。
一、強化“一個引領”，群眾事黨員幫
實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理高質量要上好“強組織、聚合力、促提升”第一節(jié)課，零陵區(qū)堅持把黨建引領貫徹鄉(xiāng)村治理全過程，實施“三大工程”，實現(xiàn)群眾事黨員幫。一是實施“黨員‘137’包戶”工程。以1名黨員幫扶3戶以上群眾，做好守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和睦、教育等7項具體工作，實現(xiàn)了黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產(chǎn)業(yè)對接到戶、精準服務到戶，千名干部、萬名黨員帶頭宣傳發(fā)動、帶頭踐行引領、帶頭精準幫扶，與群眾一起共協(xié)商、抓治理、作示范。二是實施“黨建強基”工程。選優(yōu)配強16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、334個村（社區(qū)）領導班子，選派第一書記76名，組建幫扶工作隊62個，著力解決基層人手不夠、能力不足、管理不嚴等突出問題，基層黨組織的凝聚力、組織力顯著提升。三是實施“五講五比”工程。黨員干部帶頭講政治、比忠誠，講學習、比能力，講團結、比合力，講擔當、比執(zhí)行，講紀律、比作風，形成千軍萬馬治鄉(xiāng)村、千家萬戶美鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村治理新格局。
二、創(chuàng)新“一個例會”，重大事協(xié)商定
煥發(fā)村民自治的主體力量是加強和改進鄉(xiāng)村治理的最有效方法，零陵區(qū)將原有的黨務村務民主協(xié)商監(jiān)督月例會拓展升級至鄉(xiāng)村振興月例會，推動村級事項協(xié)商定，實現(xiàn)“三個改變”：一是清單管理，讓基層權力由“任性”變“規(guī)矩”。聚焦鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，梳理制定防返貧監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、村莊規(guī)劃等八項清單，制定“微權力”清單30余項，每月召開“月例會”進行議事協(xié)商，消除權力“任性”的空間，讓群眾明白、還干部清白。二是建章立制，讓工作開展由“無序”變“有序”。建立健全“四議兩公開”、村級工程項目管理、村民議事等10余項配套制度，確保每一項權力行使都有法可依、有章可循。2020年以來，民主商議村級事項4299件，辦理4017件。三是全程參與，讓監(jiān)督?jīng)Q策由“獨角戲”變“大合唱”。利用網(wǎng)絡平臺全程直播、線上互動，讓群眾插上“云直播”的翅膀，實現(xiàn)“群眾點單→協(xié)商定單→村委派單→干部埋單→群眾評單”，達到“1+1＞2”的倍增效應，全區(qū)“云直播”在線群眾逾23萬人，受理反映事項增加300％。黨務村務民主協(xié)商監(jiān)督月例會兩次入編《中國反腐倡廉藍皮書》，2021年入選全國社會治理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建案例。
三、開展“一個整治”，大家事大家干
鄉(xiāng)村治理要立足解決群眾需求、群眾期盼、群眾痛點，才能充分發(fā)揮群眾自治作用，零陵區(qū)以深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點，用整治促振興強治理，做到“三個抓”。一是全民抓整治。“人人動手美庭院”“‘小手大手’潔家園”，建立上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進、群眾主體機制，近年來清理垃圾10.2萬噸，清理河渠1032公里，改廁4.7萬余戶，拆除空心房75萬平方米。2020年，零陵區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣區(qū)。二是全力抓示范。大力開展“十鎮(zhèn)先行、百村引領、千組示范、萬家美麗”行動，打造樣板村，三年來創(chuàng)建省級特色精品鄉(xiāng)村1個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村8個、市級美麗鄉(xiāng)村5個，以全域推進的“公轉”帶動全民參與的“自轉”。三是全面抓保障。探索“區(qū)財補、鎮(zhèn)財擠、部門貼、新鄉(xiāng)賢捐、群眾籌”的“五點投入”機制，多渠道籌措資金，累計引進社會資本6億元、新鄉(xiāng)賢捐資2376萬元，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和村容村貌提升，全區(qū)73%的村推行了垃圾收費制度。
四、健全“一個網(wǎng)格”，村民事村里做
零陵區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格的“觸角”和“探頭”作用，把鄉(xiāng)村治理工作壓實到第一線、最基層，做到“三個一”，實現(xiàn)村民事村里做。一是推動“一網(wǎng)貫通”。整合黨建、綜治網(wǎng)格，以每個網(wǎng)格120戶農(nóng)戶、15名黨員為基準，將全區(qū)鄉(xiāng)村劃分為926個網(wǎng)格，把“人、地、事、情、組織”納入其中，梳理網(wǎng)格事項30類111項，下放就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等48項重點民生事項，做到“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)通辦”。二是架起“一座橋梁”。投資2.3億元完善鄉(xiāng)村綜合服務平臺建設，開展無職黨員設崗定責、在職黨員進村社活動，做實提出一條好建議、實現(xiàn)一個微心愿、幫辦一件實事等“十個一”志愿服務，及時解決村民急難愁盼問題，架起了“一有求，眾呼應；心相近，一家親”的民心橋。三是打通“最后一米”。以群眾需求為導向，整合網(wǎng)格員、“政法五老”、新鄉(xiāng)賢、村輔警等力量，組建萬人網(wǎng)格服務團，打通服務群眾“最后一米”。2021年，全區(qū)累計辦理各類事項10.2萬件，排查化解矛盾糾紛1810件，涉紀信訪量同比下降81%。
五、定好“一個民約”，民俗事文明辦
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的活力之源，也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，零陵區(qū)深入挖掘鄉(xiāng)風文明建設的內(nèi)在動力，大力推行“一約四會五星”，用文明鄉(xiāng)風潛移默化轉變村民思想觀念，推動農(nóng)村群眾從“富口袋”向“富腦袋”轉變。一是“一約”定新風。將村規(guī)民約與鄉(xiāng)風文明建設深度融合，讓村民將自身最關心、要求最迫切的事項，變成村民認可、通俗易懂的“美麗約定”，確保約出“好習慣”，約出“好風氣”。全區(qū)319個村（社區(qū)）實現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋，鄉(xiāng)風文明持續(xù)向善向好。二是“四會”平糾紛。以紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會為主線，開展“好鄉(xiāng)風，大家議”“你的事，我來評”等道德實踐活動，真正實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2021年以來，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛3380起。三是“五星”創(chuàng)典范。堅持先進帶后進，每年評選一批“五星級文明村”“五星級文明戶”，以先進典型引導百姓崇德向善。2021年，評選文明村30個、文明戶612戶，推選“零陵好人”20名。
（作者系中共永州市零陵區(qū)委書記；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：零陵發(fā)布 微信公眾號）
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