2018年中央一號文件，再次聚焦“三農(nóng)”問題。
2月4日，改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
去年以來，廣東省領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)問題。放眼世界，韓國、日本等發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村發(fā)展有何可參考的發(fā)展路徑？有哪些模式值得借鑒？《南方》雜志記者就此專訪中國著名農(nóng)村問題研究專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院原院長溫鐵軍。
突破生態(tài)、經(jīng)濟(jì)難以兩全的困局
《南方》雜志：黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。國外在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面，有什么好的做法？
溫鐵軍：中國的農(nóng)村建設(shè)可借鑒歐盟或者日韓等國的經(jīng)驗(yàn)，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化教育等方面的多功能性，以此突破生態(tài)、經(jīng)濟(jì)難以兩全的困局。日韓在農(nóng)村全面開展購銷超市、金融保險、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生體驗(yàn)、生態(tài)景觀等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，有效地幫助農(nóng)民增收，值得我們借鑒。
日本一方面重視利用農(nóng)協(xié)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面從1961年開始，政府大力推動工業(yè)過密地區(qū)的工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民可以在附近的工廠就職，業(yè)余時間回家務(wù)農(nóng)，從而增加了家庭收入。
值得一提的是，日本在1977至1986年間進(jìn)行的“第三次全國綜合開發(fā)計劃”中，出現(xiàn)了“一村一品”運(yùn)動。雖然“一村一品”運(yùn)動存在著小規(guī)模、分散性的特點(diǎn)，再加上各地區(qū)的資源條件、市場條件、生產(chǎn)技術(shù)水平等的差異，除少數(shù)個別成功的事例以外，總體來說發(fā)展結(jié)果并不理想，但這并不影響我們借鑒其通過興辦地方加工業(yè)來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計，從1967年開始，日本農(nóng)戶的收入就超過了工人家庭收入，并且一直保持這一趨勢。
《南方》雜志：法國、西班牙、意大利、葡萄牙、荷蘭等歐洲國家都是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的國家。這些國家有著怎樣的發(fā)展路徑？
溫鐵軍：歐洲國家在20世紀(jì)七八十年代中產(chǎn)階級崛起的時候，出現(xiàn)了逆城市化帶動的市民農(nóng)業(yè)趨向。西歐早就不是以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)了。歐洲農(nóng)業(yè)60%的農(nóng)場是市民經(jīng)營，市民作為多元經(jīng)營主體拿錢做農(nóng)業(yè)投資。
相比于傳統(tǒng)農(nóng)民來說，市民更重視食品安全，因此會百分之百地做有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)在歐盟國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品幾乎全部是生態(tài)化、有機(jī)化，至少是綠色的。當(dāng)前，我們國家也已經(jīng)有大量的市民自覺下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今后市民搞農(nóng)業(yè)會是一個越來越普遍的趨勢。
重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃發(fā)展和鄉(xiāng)村治理
《南方》雜志：黨的十九大報告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在城鄉(xiāng)融合方面，國外有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？
溫鐵軍：日本、韓國等國家非常重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
日本從1962年制定第一次“全國綜合開發(fā)計劃”開始，一直到21世紀(jì)初，先后提出并實(shí)施了五次“全國綜合開發(fā)計劃”。這些措施均著重強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)與城市均衡發(fā)展的理念根植于區(qū)域振興政策中。
韓國在20世紀(jì)70年代開始新村運(yùn)動，一個重要目標(biāo)就是縮小城鄉(xiāng)差距。我們到日本、韓國的農(nóng)村去看，感覺不出農(nóng)村跟城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施上有什么根本的差別。感覺到最大的差別是什么呢？農(nóng)村空氣好，人們的生活質(zhì)量不比城市差。
在法國、德國、意大利等歐洲國家，大城市很少，主要是中小城市和城鎮(zhèn)，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)兼容、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的社會文化。此外，它的工業(yè)中小企業(yè)很多，大多是坐落在鄉(xiāng)村，很多服務(wù)業(yè)也在鄉(xiāng)下，并不是把所有的資源向城市過度集中。
正因?yàn)檫@些國家不過分追求城市化，所以那里的工廠、學(xué)校周圍就是農(nóng)田，從工廠望出去就是綠色的果園、牧場和農(nóng)田，那里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)追求的也不是所謂土地產(chǎn)出率，政府確定的農(nóng)業(yè)政策是生態(tài)化的景觀農(nóng)業(yè)，要求搞多樣化的可持續(xù)的循環(huán)農(nóng)業(yè)。這樣，人和自然就和諧共生。
《南方》雜志：在引導(dǎo)、組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)方面，國外經(jīng)驗(yàn)給我們帶來哪些啟示？
溫鐵軍：日本、韓國的農(nóng)村發(fā)展模式之所以能夠成功，最為關(guān)鍵的是通過提高農(nóng)民的組織化程度來發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，并使之發(fā)揮出建設(shè)性的積極作用。
在日本，政府給予最優(yōu)惠的政策，讓農(nóng)民合作社免稅進(jìn)入金融、保險或低稅進(jìn)入、房地產(chǎn)、購銷、餐飲、加工、旅游等各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所有在第二、第三產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的收益必須50%以上返還給“三農(nóng)”。比如，日本農(nóng)村合作社金融占全國金融總量大約三成，國家不僅實(shí)行免稅而且建立中央農(nóng)林金庫為基層合作金融承擔(dān)風(fēng)險；相應(yīng)地國家要求其收益51%返還基層農(nóng)協(xié)，成為農(nóng)協(xié)主要收益來源。
韓國也是這種模式——保證農(nóng)民收入比較高、生活無憂的這種模式就叫作綜合農(nóng)協(xié)——收益并不主要來源于農(nóng)業(yè)，因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中是不可能獲得高收益的，而是來源于政府給綜合農(nóng)協(xié)以特殊優(yōu)惠政策，讓它可以從第二、第三產(chǎn)業(yè)中占有較高收益。所以在日本、韓國，95%以上農(nóng)民加入綜合農(nóng)協(xié)，農(nóng)民的收入也高于城市居民收入。
韓國的新村運(yùn)動還非常重視結(jié)合改善農(nóng)村治理進(jìn)行。一方面，韓國非常重視發(fā)揮村莊委員會、村莊領(lǐng)導(dǎo)的作用。政府要求每個村莊組織一個由5~10名村民組成的村莊發(fā)展委員會，來決定政府援助物資在村中的投向。同時，政府非常重視村莊領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作，認(rèn)為是否有好的村莊領(lǐng)導(dǎo)是引導(dǎo)村民參與新村運(yùn)動最重要的影響因素。
另一方面，韓國政府將新村運(yùn)動看成是對農(nóng)村的綜合整治，而不單單將其定義為一個簡單的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，其具體實(shí)踐不僅有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施建設(shè)，而且還在農(nóng)民合作、基層民主意識的培育等方面投入了大量精力。可見，大多數(shù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政府都把優(yōu)惠政策直接賦予綜合性的農(nóng)協(xié)，由此體現(xiàn)惠普原則而不是對私人資本用于產(chǎn)業(yè)化。
生態(tài)文明的內(nèi)涵是多樣化
《南方》雜志：全國兩會期間，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村生態(tài)振興等“五個振興”的科學(xué)論斷。在生態(tài)文明建設(shè)方面，歐洲的鄉(xiāng)村讓人印象深刻，您覺得主要的原因是什么？
溫鐵軍：生態(tài)文明是一種超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，以多樣化為內(nèi)涵，人類自覺回歸自然的文明形態(tài)。生態(tài)文明是個內(nèi)涵性的改變，它首先改變的是認(rèn)識論，要認(rèn)識到世界是多元的，不是一元的。在比較強(qiáng)調(diào)多樣化、多元化、生態(tài)和環(huán)保的歐洲，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)是什么樣子呢？已經(jīng)變成景觀農(nóng)業(yè)了，歐洲的景觀農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多樣性。
《南方》雜志：結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)村生態(tài)振興將帶來什么樣的變化？
溫鐵軍：我去歐洲考察的時候看到，歐洲人建設(shè)了很多“轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)”，有些已經(jīng)將路兩旁的行道樹改成了果樹，有些草坪改成了市民菜園，它特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)化社會作為共識的“生態(tài)足跡”和“食物足跡”的限制。
這會帶來什么呢？會帶來在地化的知識生產(chǎn)和在地化的教育需求。所謂在地化知識，是鄉(xiāng)村生活保留的自然、人文、環(huán)境各種條件都有在地化的特點(diǎn)。而這些特點(diǎn)如果能夠轉(zhuǎn)化為我們在地傳播的知識，轉(zhuǎn)化成在地化的社會教育，那這些多樣化的知識就活了，比如說山野自然風(fēng)光，比如說傳統(tǒng)的木刻楞的房子，比如石頭砌的老房子。（記者 史成雷）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方》雜志
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