“中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史進(jìn)程，是在近40年前伴隨改革開放而啟動的，其發(fā)展的動力始終是工業(yè)化和城市化。就兩者關(guān)系而言，一個基本事實(shí)是，中國的城市化是由工業(yè)化引致的，也就是說，在中國，城市化是跟隨工業(yè)化開展的。”社科院原副院長、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)在10月12日國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主辦的“新時代的城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會上表示，工業(yè)化先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先于城市擴(kuò)張，可能正是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之處，是中國發(fā)展道路的主要經(jīng)驗(yàn)之一。
改革開放40年來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大的成就，城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.72億人增長到2017年的8.13億人，城鎮(zhèn)化率也從17.92%提升到58.52%。在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的大背景下，工業(yè)化進(jìn)入新階段，城鎮(zhèn)化也被賦予了新的內(nèi)涵。但同時我們也要清醒地認(rèn)識到，這些變化都是在各級政府的主導(dǎo)下，沿著“造城”路徑，以行政化方式自上而下展開的，其雖然在做大經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)造就業(yè)和增加財(cái)政收入方面有積極作用，也出現(xiàn)了與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享等新發(fā)展理念不完全相容的情況。
在中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯看來，目前我國城鎮(zhèn)化主要有4個問題亟待解決。一是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。從2017年的數(shù)據(jù)來看，戶籍城鎮(zhèn)化率比2012年提高了7個百分點(diǎn)，但是同一時期常住人口城鎮(zhèn)化率也提高了6個百分點(diǎn)，計(jì)算下來，無戶籍常住人口只從2.34億減少到2.25億，按照這個速度，20年后仍將有1.8億人城鎮(zhèn)常住人口無法解決戶籍問題。他表示，現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重是要加快戶籍改革速度，解決這些人口的安家落戶和社會保障問題，讓他們獲得公平的市民待遇。
二是城市占地過度擴(kuò)張，建設(shè)過度投資。2000-2016年城市人口增長65%，城市建成區(qū)面積增長142%，城市建設(shè)無效占地太多，土地大量浪費(fèi)，城市喪失了提高土地集約度的功能。王小魯預(yù)估，按照這一趨勢，如果未來城鎮(zhèn)化率從58%提升到78%，與發(fā)達(dá)國家持平，將會再多占10萬平方公里土地，耕地保護(hù)紅線必然會突破。建設(shè)投資方面，2016年國有控股共投資21.38萬億元，其中交通運(yùn)輸設(shè)施3.95萬億元，房地產(chǎn)3.9萬億元，公共設(shè)施4.38萬億元，公共管理0.66萬元，估算下來，政府與國企城市建設(shè)投資達(dá)10.26萬億元，占全國財(cái)政收入的64%，這一趨勢不可持續(xù)。
三是土地制度改革滯后，浪費(fèi)土地資源，阻礙城鎮(zhèn)化。王小魯建議要開放土地市場，跨省推廣增減掛鉤。即將農(nóng)村閑置土地復(fù)墾成耕地，增加耕地指標(biāo)，讓這些土地指標(biāo)入市，進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)讓，在增加城市用地的同時，保障耕地紅線不被突破。
四是正確理解大城市病，合理調(diào)整城鎮(zhèn)化政策。不要因?yàn)榇蟪鞘杏胁。驼J(rèn)為城市規(guī)模越小越好。研究表明，大城市因其聚集效益會帶來巨大的規(guī)模收益，尤其是特大城市和中心城市，對經(jīng)濟(jì)全局有著不可替代的帶動作用。
李揚(yáng)也表示，從發(fā)展趨勢來看，今后20年，中國的城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)，并成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，為此，我們必須以提升質(zhì)量為核心，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)更健康的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融界 2018-10-17
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