鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的多元化農(nóng)產(chǎn)品需求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的背景下，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，始終面臨兩個(gè)基本問題，一是要解決“誰(shuí)來種地”，二是要解決“地怎么種好”。前者要求發(fā)展各類新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，后者則要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾有獲得感和安全感。這同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念需要大大拓展
從最廣泛的認(rèn)知來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程，直接或協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。其實(shí)，觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)過程，從早期作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的依附產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)階段越來越蛻變?yōu)楠?dú)立完整的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既表現(xiàn)出明顯的階段性，更展示出日益豐富的內(nèi)涵特征。簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念需要大大拓展。事實(shí)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的產(chǎn)業(yè)特征決定了并不存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)知概念。而只有進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細(xì)分，自給自足農(nóng)業(yè)演變?yōu)樯唐忿r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才逐漸經(jīng)歷最初聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)產(chǎn)中的耕種收環(huán)節(jié)，爾后延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念才得以形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富完善，可以從縱橫兩個(gè)數(shù)軸來理解。從縱的角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括五類服務(wù)：一是為生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程提供中間服務(wù)，如耕種收等；二是為適應(yīng)新的科技和經(jīng)營(yíng)模式提供的人力資本服務(wù)，如科技推廣；三是為促進(jìn)產(chǎn)品交換或價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供的服務(wù)，如市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌塑造；四是為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供的服務(wù)，如現(xiàn)代的信息傳遞、物流、商務(wù)活動(dòng)、金融、保險(xiǎn)服務(wù)；五是為整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供的管理服務(wù)，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等。這種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的理解，已成為社會(huì)共識(shí)。然后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)和壯大，不僅使生產(chǎn)性服務(wù)在實(shí)現(xiàn)的路徑上有了大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段的應(yīng)用，更是從業(yè)態(tài)上豐富了我們的想象空間。因此，從橫的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅可以服務(wù)于生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以服務(wù)于生活、生態(tài)領(lǐng)域，不僅可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民，也可以服務(wù)于農(nóng)村城市。農(nóng)業(yè)觀光、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生成出越來越多的服務(wù)需求，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵向鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)延伸，并為鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)概念的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)要解決關(guān)鍵問題
當(dāng)然，概念的拓展并不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本質(zhì)。現(xiàn)階段最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)還是要在滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)態(tài)，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程產(chǎn)生的生產(chǎn)性需求，解決各類經(jīng)營(yíng)主體辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的各類事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)聚焦四個(gè)問題：其一，要解決為誰(shuí)服務(wù)問題。要面向小農(nóng)戶，培育壯大適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)方面，提供綜合性、全過程或?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)，托管、半托管小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)事務(wù)，促進(jìn)針對(duì)小農(nóng)戶的專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。解決千家萬(wàn)戶小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題和“最后一公里”問題，提升小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中有獲得感、幸福感和安全感。其二，瞄準(zhǔn)需要服務(wù)的關(guān)鍵問題。要不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和能力，專注為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械、差異化科技服務(wù)，特別是金融信貸、各種保險(xiǎn)需求等，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者降低成本、提升效益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)得出來、賣得出去、能賣上好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙贏，提高服務(wù)的質(zhì)量效益。其三，著眼于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅、農(nóng)文結(jié)合，產(chǎn)生出很多過去沒有的新產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)容量和收入機(jī)會(huì)，要幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要有助于各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)、各經(jīng)營(yíng)模式節(jié)本增效。其四，助推鄉(xiāng)村建設(shè)。著眼于人居環(huán)境、廢棄物資源化利用、生態(tài)環(huán)境管護(hù)等公共產(chǎn)業(yè)和準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提供全方位、多元化、無(wú)死角、全覆蓋服務(wù)。為鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的生成、發(fā)展和壯大尋覓新的契機(jī)，開辟新的領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要政策扶持
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)成功實(shí)踐，從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要政府強(qiáng)化從發(fā)展戰(zhàn)略到政策舉措一系列行為導(dǎo)向：
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的客觀性和必然性，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高到戰(zhàn)略層面來思考相關(guān)問題。適應(yīng)農(nóng)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)體系多元化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的大格局，克服“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念。把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)“鞏固，增強(qiáng)，提升，暢通”八字方針的重要工作來抓，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面發(fā)展的切入口和引擎點(diǎn)，切實(shí)提升對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識(shí)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通便利、地塊平整、集中連片、農(nóng)民組織化程度高，本身就是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的前提。因此，各級(jí)政府要繼續(xù)加大土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)能下田能上路，田網(wǎng)能排能灌。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、信息暢通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)在我國(guó)的實(shí)踐反復(fù)證明，有兩種路徑選擇：一是在城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)多，兼業(yè)化程度高，著眼于解決“誰(shuí)來種地”需要促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是在廣大農(nóng)區(qū)盡管大量勞動(dòng)力外出，但仍有相當(dāng)多的老人和婦女愿意務(wù)農(nóng)，卻又有相當(dāng)多農(nóng)事環(huán)節(jié)和田間作業(yè)干不好、干不了，需要托管、半托管的生產(chǎn)性服務(wù)來解決“地怎樣種好”問題。但從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也需要拓展作業(yè)空間，使土地等要素資源不斷趨于集中，節(jié)本增效才有基礎(chǔ)。總之，土地規(guī)模擴(kuò)張，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益提升，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的效益提升。
加大對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既然是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者職業(yè)化就是基本方向。對(duì)此，各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)服務(wù)從業(yè)者的培養(yǎng)上升為重要戰(zhàn)略，通過多種路徑和方式，培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，讓有情懷、有能力、有素質(zhì)的人才投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)從業(yè)者的人力資本。
落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策。其一，在用地政策上，充分利用閑置學(xué)校校舍、工廠、廢棄地，加快落實(shí)服務(wù)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚，生產(chǎn)輔助和配套設(shè)施用地。其二，在金融政策上，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要按中央要求，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力解決各類服務(wù)組織融資難、融資貴問題，積極支持開展服務(wù)主體擁有的廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押融資。其三，在財(cái)政稅收政策上，鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)貼方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)政府職能，落實(shí)各類服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，減輕服務(wù)組織負(fù)擔(dān)。其四，在信息化方面，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布有針對(duì)性、有影響力的市場(chǎng)信息，以互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)銜接，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
作者單位：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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