黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題(八)
新中國(guó)成立70年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了一條具有自身特色并需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展道路。回顧和理解共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，應(yīng)該把新中國(guó)成立70年、改革開放40年和黨的十八大以來(lái)三個(gè)時(shí)期有機(jī)銜接起來(lái)。從毛澤東提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化，到鄧小平規(guī)劃的“三步走”戰(zhàn)略，再到習(xí)近平總書記提出的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，既是一脈相承的，也是在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)不斷深化的與時(shí)俱進(jìn)的宏偉目標(biāo)。
一、新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌歷程
70年前，毛澤東在政協(xié)第一屆全體會(huì)議的開幕詞中莊嚴(yán)宣告：占人類總數(shù)1／4的中國(guó)人從此站立起來(lái)了。新中國(guó)由此開始了獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，使人民生活迅速改善，大幅度降低了死亡率，而且在新中國(guó)成立之初就提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)化。在1975年第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，政府工作報(bào)告正式提出要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，即“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆轉(zhuǎn)了近代以來(lái)中國(guó)長(zhǎng)期落后的局面，也為后來(lái)在改革開放時(shí)期取得的增長(zhǎng)奇跡奠定了必要的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的人力資本和物質(zhì)資本條件。
在改革開放之前的30年里，中國(guó)選擇實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以此動(dòng)員全國(guó)資源加快進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化。1953年，全國(guó)83.1%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)就業(yè)僅占8.0%，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重僅為17.6%。“一五”期間，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)際增長(zhǎng)81.0%，工業(yè)增加值占GDP比重在“一五”結(jié)束時(shí)增加到23.2%，提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。直到改革開放前夕，國(guó)家工業(yè)化水平不斷提高，工業(yè)增加值占GDP比重在1978年達(dá)到44.1%。可以說(shuō)，改革開放前20多年奠定了中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，形成了門類比較齊全的工業(yè)體系以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
毋須諱言，實(shí)施高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也造成了資源配置效率低下、勞動(dòng)和生產(chǎn)積極性不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)等弊端。特別是一系列政治運(yùn)動(dòng)干擾了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)未能在新中國(guó)的前30年里實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，反而落后于世界的發(fā)展潮流。這一時(shí)期的“大躍進(jìn)”和十年“文革”更是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損害，最終使這一時(shí)期人民生活水平的改善不盡如人意。到改革開放前的1978年，全國(guó)農(nóng)村有約2.5億人口未能解決溫飽問(wèn)題。
正視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的錯(cuò)誤和挫折，中國(guó)共產(chǎn)黨又一次“拿起手術(shù)刀革除自身病癥”，靠自己解決自身的問(wèn)題。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表講話，振聾發(fā)聵地指出：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”從此中國(guó)進(jìn)入改革開放這個(gè)嶄新的年代。改革開放就是革除病癥，消除一切阻礙生產(chǎn)力提高、國(guó)力增強(qiáng)和人民生活水平改善的體制障礙。改革開放的成就最終證明了一個(gè)道理：貧窮不是社會(huì)主義。
1978—2018年期間，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年平均實(shí)際增長(zhǎng)率高達(dá)9.4%，是同期世界上最快的增長(zhǎng)速度。這個(gè)速度為中國(guó)帶來(lái)了奇跡般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趕超。按照世界銀行數(shù)據(jù)，以2010年不變價(jià)計(jì)算，1978年中國(guó)人均GDP僅相當(dāng)于撒哈拉南部非洲低收入國(guó)家平均水平的21%，屬于典型的低收入國(guó)家。隨著改革開放時(shí)期高速增長(zhǎng)的持續(xù)，中國(guó)于1993年跨入中等偏下收入國(guó)家行列，繼而在2009年跨入中等偏上收入國(guó)家行列。2018年，中國(guó)現(xiàn)價(jià)人均GDP達(dá)到近萬(wàn)美元，距離高收入國(guó)家的門檻已經(jīng)近在咫尺。
中國(guó)減貧事業(yè)的成就更是為世人矚目。1981年生活在世界銀行絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)（按2011年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算每天低于1.91美元）以下的全球人口共18.9億，其中中國(guó)貧困人口高達(dá)8.8億，占世界貧困人口的46.4%。2015年，全球貧困人口減少到7.5億，中國(guó)則只剩下960萬(wàn)，僅占全球貧困人口的1.3%。這期間，中國(guó)對(duì)世界減貧的直接貢獻(xiàn)高達(dá)76.2%。2015年之后中國(guó)按照高于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，2018年年末，可以說(shuō)中國(guó)總體上已經(jīng)消除了世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象。按我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口也只剩1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為1.7%。
英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)大衛(wèi)·休謨?cè)?742年的一篇文章中曾經(jīng)預(yù)言，當(dāng)藝術(shù)和科學(xué)在一個(gè)國(guó)家達(dá)到至真至善之后，藝術(shù)和科學(xué)在這個(gè)國(guó)家將不可避免地走向衰微，此后極少有可能甚至永遠(yuǎn)不會(huì)在同一國(guó)家得到復(fù)興。歷史上，中華文明曾經(jīng)達(dá)到過(guò)輝煌的高峰，科學(xué)技術(shù)也長(zhǎng)期在世界居于領(lǐng)先地位，工業(yè)革命以后中國(guó)的發(fā)展卻衰落了。直到新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展才再創(chuàng)輝煌。迄今為止中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造的奇跡，已經(jīng)并且仍在不斷打破這個(gè)“休謨預(yù)言”。
二、我國(guó)改革發(fā)展取得的重要經(jīng)驗(yàn)
2012年11月15日，習(xí)近平總書記在會(huì)見采訪黨的十八大的中外記者時(shí)指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這準(zhǔn)確表述了以人民為中心的發(fā)展思想。沒(méi)有這個(gè)以人民為中心的發(fā)展思想和奮斗目標(biāo)，就做不到“拿起手術(shù)刀革除自身病癥”，也就沒(méi)有改革開放這一偉大覺(jué)醒和關(guān)鍵一招。以此為認(rèn)識(shí)出發(fā)點(diǎn)，我們才有足夠的道路自信，既看到新中國(guó)70年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路固然有曲折和挫折，曾經(jīng)付出沉重的代價(jià)，也堅(jiān)信我們注定會(huì)一次次撥亂反正，不斷修正前進(jìn)的方向。
中國(guó)改革開放發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出了重要的貢獻(xiàn)，取得的經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)于我們自己是值得珍惜的寶貴財(cái)富，也應(yīng)該成為人類發(fā)展智慧的寶庫(kù)。其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以同期世界上最快的增長(zhǎng)速度以及不斷擴(kuò)大的總規(guī)模，發(fā)揮了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)和穩(wěn)定器的作用。其二，占世界人口1／5的中國(guó)人民的成功實(shí)踐，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)分享與智慧借鑒。其三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)探索中所體現(xiàn)的具有共性的發(fā)展規(guī)律，以及把一般規(guī)律與特殊國(guó)情相結(jié)合的方法論，為修正、豐富和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論提供了有益的素材，尤其有助于推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)興。從如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的角度，我們可以總結(jié)以下幾條改革開放和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
首先，適應(yīng)國(guó)情堅(jiān)持探索自己的道路，而不是照搬照抄任何先驗(yàn)的發(fā)展模式。形成于西方發(fā)達(dá)國(guó)家以新古典主義為主流的經(jīng)濟(jì)理論和政策教條，常常被作為萬(wàn)應(yīng)靈藥推薦給發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)軌國(guó)家。在改革方式上，來(lái)自西方的顧問(wèn)們認(rèn)為市場(chǎng)化可以像宇宙大爆炸一樣一夜之間建成，以“不可能分兩步跨過(guò)同一條壕溝”為依據(jù)，推薦各種版本的“休克療法”；在改革內(nèi)容上，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)驗(yàn)觀察中歸納出若干其實(shí)沒(méi)有共識(shí)的所謂“共識(shí)”（如華盛頓共識(shí)），建議對(duì)象國(guó)家以之為圭臬實(shí)施改革。很多發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家為此付出了慘痛的代價(jià)。
雖然改革開放也意味著學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)、管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谶^(guò)去40余年中也的確從各種有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，并獲益不菲。然而，我們從未原封不動(dòng)地照搬他國(guó)即便被證實(shí)有效的模式和路徑。中國(guó)從改革開放伊始，便沒(méi)有接受任何先驗(yàn)的教條，不照搬任何既有的模式或接受所謂的共識(shí)，而是服從于發(fā)展生產(chǎn)力、提高國(guó)力和改善民生的根本目的，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革方式，秉持改革促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定、邊改革邊分享的理念，因而走出了一條符合自身國(guó)情的獨(dú)特改革開放發(fā)展之路。
其次，順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革和開放，以此促進(jìn)發(fā)展和共享。在從國(guó)情出發(fā)的同時(shí)，中國(guó)的改革開放也符合一般發(fā)展規(guī)律。第一步，廢除人民公社體制、對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展多種所有制和混合經(jīng)濟(jì)，通過(guò)這一系列改革，激活了“點(diǎn)石成金”的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性。第二步，清除各種阻礙勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，展開資源重新配置過(guò)程，按照提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三步，依次通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市和沿海省份、加入世界貿(mào)易組織等一系列開放舉措，全方位參與全球價(jià)值鏈分工。這三步把這個(gè)時(shí)期中國(guó)特有的人口紅利，通過(guò)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的廣泛就業(yè)參與，不僅被轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還帶來(lái)了改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的充分分享。
最后，堅(jiān)持追求自己的夢(mèng)想，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。具有中國(guó)特色并不意味著就不具備一般意義。回顧新中國(guó)發(fā)展70年和改革開放40年的歷程，既可以看到從國(guó)情出發(fā)改革發(fā)展的獨(dú)特之處，也可以認(rèn)識(shí)到尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的普遍意義。概述中國(guó)改革開放發(fā)展分享的過(guò)程，可以清晰地認(rèn)識(shí)其中體現(xiàn)的內(nèi)在邏輯，從中提煉出一個(gè)尋求趕超的國(guó)家，應(yīng)該如何發(fā)現(xiàn)并遵循哪些必要的步驟，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件的智慧和方案。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更使這個(gè)過(guò)程具有特殊的優(yōu)勢(shì)。在政治和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，能夠更好地統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，在社會(huì)政策上把握好基調(diào)，通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)和政策體系安排改善人民生活水平，既防止了片面追求增長(zhǎng)而忽視民生的做法，也避免了一味承諾、過(guò)度福利化的民粹主義傾向，破解了做大蛋糕和分好蛋糕這個(gè)發(fā)展中經(jīng)常遇到的兩難命題。
三、如何走好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新征程
按照黨的十九大確定的路線圖和時(shí)間表，在中華人民共和國(guó)成立70周年之后，2020年我們將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，隨后就要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。可見，中國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相交匯的歷史時(shí)點(diǎn)上，面臨著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的千載難逢的機(jī)遇。
2018年中國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到9771美元。以這一年的增長(zhǎng)速度來(lái)推算，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到12158美元。按照世界銀行的分組標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過(guò)12235美元就意味著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入了高收入國(guó)家的行列。這就是說(shuō)，中國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，將以總體上消滅了絕對(duì)貧困的高收入國(guó)家的姿態(tài)起步。然而，這并不意味著新征程將會(huì)是充滿鳥語(yǔ)花香的一路坦途，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)還必須應(yīng)對(duì)一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先，避免“中等收入陷阱”。即便從統(tǒng)計(jì)意義上跨入高收入國(guó)家門檻，也并不意味著中國(guó)的發(fā)展從此可以高枕無(wú)憂，中等收入陷阱這個(gè)命題仍將具有針對(duì)性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)“陷阱”恰恰是針對(duì)一個(gè)國(guó)家處于中等偏上收入階段或者剛剛跨入高收入國(guó)家行列的情形。2018年，高收入國(guó)家人均GDP的平均值為44706美元，初入門檻的國(guó)家在人均收入水平上，距離這個(gè)平均水平尚有巨大的差距。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還表明，中等偏上收入國(guó)家在臨近跨入高收入國(guó)家行列的門檻之際，往往是以往保持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下滑之時(shí)，根據(jù)應(yīng)對(duì)的成與敗，處在這個(gè)階段上的國(guó)家之間往往產(chǎn)生明顯的分化，其中未能成功跨過(guò)門檻或者跨過(guò)門檻之后增長(zhǎng)陷入停滯狀態(tài)的國(guó)家不乏其例。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在這個(gè)更高的發(fā)展階段上，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)源泉逐漸消失，亟待把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。只有繼續(xù)擴(kuò)大改革開放才能為開啟新的增長(zhǎng)引擎創(chuàng)造必要環(huán)境。
其次，紓解“成長(zhǎng)中的煩惱”。在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，越是在更高的發(fā)展階段上表現(xiàn)得越為突出，往往還會(huì)出現(xiàn)以前未曾遇到的新問(wèn)題。例如，在更高的發(fā)展階段上，市場(chǎng)機(jī)制本身的收入分配改善效應(yīng)將會(huì)減弱；在增長(zhǎng)模式從投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的過(guò)程中，生產(chǎn)率提高的源泉也從產(chǎn)業(yè)之間的資源重新配置轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)主體之間的優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造性破壞機(jī)制的作用將增強(qiáng)；在更高的發(fā)展階段參與全球價(jià)值鏈分工，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)大于互補(bǔ)效應(yīng)；改革開放越是深入，人人獲益而無(wú)人受損的帕累托改進(jìn)空間越小，可能遇到的既得利益阻礙越多，也會(huì)出現(xiàn)一些群體遭遇轉(zhuǎn)型困境的情形。這些都要求在以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)領(lǐng)下，把包容性體現(xiàn)在進(jìn)一步改革開放發(fā)展的全過(guò)程，加大政府進(jìn)行再分配的力度，發(fā)揮社會(huì)政策的托底功能。
最后，應(yīng)對(duì)“修昔底德效應(yīng)”。隨著中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，科技發(fā)展水平也日益走向世界前沿，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力顯著提升，正如古希臘歷史學(xué)家修昔底德描述的那樣，守成的霸權(quán)國(guó)家會(huì)產(chǎn)生一種嫉妒、猜疑和恐懼的心態(tài)，特別是當(dāng)這樣的國(guó)家面臨無(wú)法解脫的國(guó)內(nèi)問(wèn)題困擾時(shí)，往往會(huì)把這種不良心態(tài)轉(zhuǎn)化為對(duì)新興國(guó)家的掣肘、打壓和遏制行動(dòng)。即便可以在各方努力之下對(duì)摩擦進(jìn)行管控，防止激烈沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，避免最壞情形下的“修昔底德陷阱”，而以遏制為出發(fā)點(diǎn)，霸權(quán)國(guó)家把不公平的條件施加在科技和軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)之中，甚至發(fā)起貿(mào)易摩擦，則是非我所能掌控的。所以，至少“修昔底德效應(yīng)”仍將長(zhǎng)期存在。應(yīng)對(duì)的辦法，一方面是做好自己的事情，堅(jiān)定不移地主動(dòng)擴(kuò)大改革和開放，并以改革開放紅利支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；另一方面也要充分展示中國(guó)和平發(fā)展的愿望和誠(chéng)意，團(tuán)結(jié)盡可能多的國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家，以多邊主義方案遏制單邊主義行徑，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)全球化。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組成員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)黨政干部論壇 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
