黨的十八大以來，我國大力推進農村集體產(chǎn)權制度改革，著力進行農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革，全力開展脫貧攻堅工作。在這一系列舉措的推動下，我國新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了令人矚目的成就，促進了鄉(xiāng)村振興和農民增收。
2023年中央一號文件提出，“鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，構建產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”。新型農村集體經(jīng)濟還將在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮重要作用，下一步要做好農村集體產(chǎn)權制度改革的“后半篇”文章，推動新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，以更好地為全面推進鄉(xiāng)村振興和農民農村共同富裕提供堅實的物質基礎和制度保障，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出新的貢獻。
一、新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
第一，農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認基本完成，組織建設取得進展。截至2020年底，全國確認集體成員約9億人。2015年全國匯總的60.4萬個村中，建立村級集體經(jīng)濟組織的有24.4萬個，占40%；村委會代行村集體經(jīng)濟組織職能的有36.0萬個，占60%。到了2020年，全國匯總的56.0萬個村中，建立村級集體經(jīng)濟組織的有53.2萬個，達到95%。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級共建立集體經(jīng)濟組織約96萬個，都已在農業(yè)農村部門注冊登記，領到《農村集體經(jīng)濟組織登記證書》。（本文數(shù)據(jù)來自農業(yè)農村主管部門編寫的《中國農村政策與改革統(tǒng)計年報》《中國農村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》）
第二，農村集體資產(chǎn)家底基本摸清，集體資產(chǎn)持續(xù)增長。截至2020年底，全國共清查核實土地等資源面積65.5億畝，鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額（不包括土地等資源性資產(chǎn)）7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，三級集體經(jīng)濟組織凈資產(chǎn)（所有者權益）4.6萬億元。從2012年到2020年，村集體經(jīng)濟組織凈資產(chǎn)由1.3萬億元增至3.7萬億元，村均凈資產(chǎn)由222萬元增至686萬元。
第三，“空殼村”數(shù)量減少，經(jīng)營收益5萬元以上的村占比過半。從2012年到2020年底，村集體經(jīng)濟組織本年實現(xiàn)收益由1109.2億元增至2137.8億元，村均由18.8萬元增至39.6萬元；“空殼村”（指村集體經(jīng)濟組織沒有經(jīng)營收益或經(jīng)營收益在5萬元以下的村）從46.2萬個降至24.6萬個，占比由78.4%降至45.6%；經(jīng)營收益超過10萬元的村從7.5萬個增至19.7萬個，超過50萬元的村從2.7萬個增至4.7萬個。
第四，累計分紅超過4085億元。從2010年到2015年，全國完成產(chǎn)權制度改革的村累計股金分紅總額從440.7億元增至1593億元，當年股金分紅總額由87.8億元增至1593.3億元。截至2020年底，全國完成產(chǎn)權制度改革的農村集體經(jīng)濟組織的分紅累計達到4085億元，其中分給集體經(jīng)濟組織成員3353億元，占82.1%，分給集體614億元，占15%。
第五，各地利用資源、區(qū)位條件和幫扶政策，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索出多種新型集體經(jīng)濟發(fā)展路子。有的盤活閑置倉庫、辦公用房、學校等發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；有的利用湖泊、森林、文物、古宅、荒山荒坡、堰塘水域等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)老等項目；有的參與農業(yè)生產(chǎn)性服務，推動農產(chǎn)品初加工、倉儲、冷鏈等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有的參與社區(qū)性居間服務，為村民或經(jīng)營主體提供土地流轉中介、勞務介紹、農業(yè)社會化服務等；有的整合集體積累資金、政府幫扶的財政資金、扶貧資金等，入股農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等；有的與其他集體經(jīng)濟組織、工商資本、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等合作經(jīng)營發(fā)展；有的探索集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦全資子公司、與其他公司股份合作等形式發(fā)展集體經(jīng)濟。
二、發(fā)展中存在的問題
第一，“空殼村”數(shù)量仍較大。截至2020年底，全部統(tǒng)計的54.0萬個村中，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益在5萬元以下的村仍有24.6萬個，占45.6%，其中當年無經(jīng)營收益的村為12.1萬個，占22.5%，有經(jīng)營收益但在5萬元以下的村為12.5萬個，占23.1%。
第二，地區(qū)發(fā)展不平衡。從集體資產(chǎn)看，2020年東部地區(qū)農村集體資產(chǎn)總額為5.0萬億元，占65.5%；中部地區(qū)資產(chǎn)總額為1.4億元，占17.6%；西部地區(qū)資產(chǎn)總額為1.3萬億元，占16.9%。從村集體收入來看，2020年東、中、西部地區(qū)村集體經(jīng)濟組織總收入分別是4130.4億元、1449.1億元、740.7億元，村均分別為193.5萬元、83.7萬元、52.3萬元。
第三，很大一部分集體經(jīng)濟組織活力弱，自生能力不足。近幾年集體經(jīng)濟組織建設力度大，集體經(jīng)濟組織數(shù)量增加很快，但不少是有名無實的。這類集體經(jīng)濟組織在市場上的競爭力很弱，在外部“輸血”之下，短期在賬面上有一定的經(jīng)營收益，但可持續(xù)性堪憂。從2015年到2020年，全國村集體經(jīng)濟組織總收入中的補助收入由866.7億元增至1731.3億元，占比由21.1%提高至27.4%。一旦財政投入減少或撤出，一大批集體經(jīng)濟組織的收入可能大減或返回無經(jīng)營收益狀態(tài)，而前期投入則會沉淀或浪費。
第四，發(fā)展新型集體經(jīng)濟的思路存在一定的偏差。發(fā)展集體經(jīng)濟需要滿足一定的區(qū)位、資源和人才條件。雖然政策上說要因地制宜，要堅持實事求是、量力而行，不得下指標、定任務，要控制集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模，但實際執(zhí)行中很多都在強化考核激勵，將普遍設立農村集體經(jīng)濟組織、打造“樣板村”、消滅空殼村作為重要工作內容。這有點像20世紀50年代農業(yè)合作化時政策上要求穩(wěn)步前進、自愿互利但實際上卻是狂飆突進，值得深思。
第五，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟缺“人”。要把農村集體經(jīng)濟做好，需要有能人發(fā)揮其“鲇魚效應”。這種能人既要有公心、有號召力、得到群眾信任，又要有眼光、有能力帶領群眾找到適合本地資源條件的發(fā)展項目、發(fā)展道路。在具有較強社區(qū)性、封閉性的農村以及人口大量外流、人口老齡化、外出精英回鄉(xiāng)意愿不強的大環(huán)境下，這種人難覓。缺人才成為集體經(jīng)濟發(fā)展的最重要制約因素。
三、發(fā)展好新型農村集體經(jīng)濟的建議
第一，尊重農民意愿。在要不要和如何發(fā)展農村集體經(jīng)濟等關鍵問題上，必須尊重群眾意愿，充分聽取群眾的意見。在集體經(jīng)濟發(fā)展道路、業(yè)態(tài)的選擇上，在產(chǎn)權關系、治理架構、經(jīng)營方式、收益分配等機制的建立上，要保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權，聽取群眾的呼聲，發(fā)揮群眾的智慧。
第二，以市場經(jīng)濟的思維謀劃集體經(jīng)濟的發(fā)展。農村集體經(jīng)濟組織是社會主義市場經(jīng)濟主體，發(fā)展集體經(jīng)濟必須遵循市場規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。新型農村集體經(jīng)濟要發(fā)展得好，從事農村集體經(jīng)濟活動的主體就必須有競爭力，能夠在市場競爭中站得住腳，因此需要明確從事農村集體經(jīng)濟活動的主體的市場主體地位。必須實現(xiàn)政經(jīng)分離，按照市場經(jīng)濟的要求，廓清政府支持與參與發(fā)展集體經(jīng)濟的邊界，完善農村集體經(jīng)濟的治理機制，使農村集體經(jīng)濟組織作為市場主體獨立自主地開展經(jīng)營活動，培育市場競爭力，接受市場的考驗。
第三，遵循實事求是、因地制宜的原則。要在承認目前農村集體經(jīng)濟發(fā)展客觀狀況的基礎上謀劃下一步發(fā)展的思路。發(fā)展集體經(jīng)濟需要滿足一定的區(qū)位、資源和人才條件，現(xiàn)在發(fā)展起來、活下來的集體經(jīng)濟是經(jīng)過實踐檢驗和市場考驗的、比較有活力有競爭力的，而“空殼村”、集體經(jīng)濟實力薄弱的村，則在很大程度上仍缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的一些條件。要認識到它們缺少的一些條件不是在短期內就能人為補齊的。因此，在謀劃新型集體經(jīng)濟的發(fā)展時，要考慮具體的發(fā)展條件，逐步推進，“有所為有所不為”，不將“村村點火”、消滅空殼村作為考核目標。
第四，政策取向上多“松綁”。要松綁限制農村集體經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，創(chuàng)造農村集體經(jīng)濟主體與其他主體一致的政策環(huán)境，免除其繁多的社會性事務和負擔。在此基礎上，村集體經(jīng)濟組織領辦或參股的各類經(jīng)濟實體可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策、減征免征相關行政事業(yè)性收費，符合條件的集體經(jīng)濟組織可按規(guī)定享受小微企業(yè)減稅退稅降費等優(yōu)惠政策等。在用地方面，要落實集體經(jīng)濟發(fā)展用地指標，集體經(jīng)濟組織可按規(guī)定享受各項用地優(yōu)惠。
第五，暢通人才流動通道。發(fā)展集體經(jīng)濟，人才是關鍵。集體經(jīng)濟發(fā)展對人才有一定的要求，這些人才不僅要懂經(jīng)營、會管理，還要有較強的公德心，愿意為村民服務，能得到村民的信任。比較現(xiàn)實的一個選擇是鼓勵鄉(xiāng)賢群體回嵌村莊，為農村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有情懷、有效益的資本、智力和網(wǎng)絡支撐。要在政策上創(chuàng)造為本村外出經(jīng)商、務工人員以及跳出農門的大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)發(fā)展集體經(jīng)濟的好環(huán)境，在申請加入黨團組織、參與村務管理等方面提供通道。同時，積極探索外來人才加入機制，通過參與集體收益分紅、享有集體成員權利等方式，吸引外來人才塌下心來長期融入本地集體經(jīng)濟的發(fā)展。
（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新三農 微信公眾號）
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