經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)飛躍”，如何實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”？即如何通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕？這個(gè)問(wèn)題再一次擺在執(zhí)政黨和全體人民面前。在中央相關(guān)政策推動(dòng)下，全國(guó)各地積極探索、大膽實(shí)踐，涌現(xiàn)了一批新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的典型村莊和典型經(jīng)驗(yàn)，如貴州安順的塘約村和山東煙臺(tái)的黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)等。不過(guò)，令人尷尬的是，這些典型村莊和典型經(jīng)驗(yàn)雖經(jīng)官媒自媒大力宣傳，已家喻戶曉，并且也有一大批權(quán)威專家學(xué)者為其站臺(tái)，但坦率地說(shuō)，包括社會(huì)有識(shí)之士和普通民眾尤其是基層干部群眾在內(nèi)的各界人士真正相信的很少。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？除了這些宣傳報(bào)道膚淺、人為拔高、“報(bào)喜不報(bào)憂”，有意無(wú)意回避一些讀者關(guān)心的核心問(wèn)題之外，更重要的是它在理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的自洽性和統(tǒng)一性上存在硬傷。
不可逾越的發(fā)展階段
與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)的理論很多，但最重要的還是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”原理。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，試圖繞過(guò)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”這個(gè)鐵的規(guī)律實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。有學(xué)者指出，在中國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不存在比家庭和個(gè)人更具效率的組織形式（家庭農(nóng)場(chǎng)也是家庭組織），在這方面人類歷史已經(jīng)累積了足夠多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。北大教授周其仁曾寫過(guò)一篇題為《集體經(jīng)濟(jì)不符合中國(guó)傳統(tǒng)和國(guó)情》的文章，對(duì)我國(guó)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了分析。需要指出的是，有些學(xué)者試圖從我國(guó)集體村社制度來(lái)說(shuō)明我國(guó)具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)，并認(rèn)為家族村社對(duì)村莊公共生活在經(jīng)濟(jì)上形成支撐，這些觀點(diǎn)其實(shí)經(jīng)不起推敲和檢驗(yàn)；某權(quán)威專家提出的所謂“三級(jí)市場(chǎng)理論”，則多少有點(diǎn)像天方夜譚......
所謂的歷史邏輯，就是中國(guó)改革開(kāi)放的歷史邏輯。中國(guó)的改革首先從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)端，成功后又把農(nóng)村的改革逐步推廣到城市，產(chǎn)生了城市的個(gè)體經(jīng)濟(jì)與承包責(zé)任制。農(nóng)村改革最基本的邏輯就是效率優(yōu)先，因此要打破集體主義大鍋飯。現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)雖然中央定義為“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，但在實(shí)踐當(dāng)中，多數(shù)還是沿續(xù)過(guò)去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法。因此有網(wǎng)民在社交媒體評(píng)論區(qū)直言：毛澤東當(dāng)年沒(méi)干成的事，現(xiàn)在還能干成嗎？換一說(shuō)法也是成立的，即如果過(guò)去的農(nóng)業(yè)集體化道路走得通，鄧小平還有必要推動(dòng)農(nóng)村改革嗎？
總有人拿華西村、南街村說(shuō)事，試圖以此證明中國(guó)農(nóng)村可以走或必須走集體化道路。殊不知，這種極個(gè)別從中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社隊(duì)企業(yè)起步、依靠權(quán)威人物與家族的突出作用發(fā)展起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)典型是不可復(fù)制的（且不說(shuō)它的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠銀行貸款而非自身積累），否則，就無(wú)法解釋改革開(kāi)放40多年了，為什么河南全省復(fù)制不出第二個(gè)“南街村”？
廣東經(jīng)驗(yàn)
現(xiàn)實(shí)的邏輯抑或?qū)嵺`的邏輯，就是中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。以廣東為例，廣東是中國(guó)改革開(kāi)放第一省，在波瀾壯闊的改革大潮中，廣東搶得先行之利,扮演排頭兵角色，贏來(lái)了中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的殊榮。筆者在受聘擔(dān)任廣東農(nóng)村研究院高級(jí)研究員近一年時(shí)間里，接觸了很多廣東各級(jí)農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)，也調(diào)研了數(shù)十個(gè)村莊，對(duì)于如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，廣東經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的探索和實(shí)踐，可以說(shuō)形成了一種共識(shí)，這種共識(shí)就是村組集體原則上不宜直接投資興辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)包括工業(yè)企業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，廣東較早推行了集體土地入市改革，通過(guò)出租土地或房屋來(lái)獲到租金。
廣東珠三角土地通過(guò)“固化股權(quán)”改革，村民按股分紅，農(nóng)地由村經(jīng)濟(jì)社或組經(jīng)濟(jì)社統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)包（這種方式其實(shí)與其他省份的家庭承包、分戶流轉(zhuǎn)土地的方式并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種形式），村組收取租金。這就形成了廣東珠三角特有的“吃租經(jīng)濟(jì)”。廣東很多貧困村，它們對(duì)于來(lái)自社會(huì)的扶貧資金，也多數(shù)并不直接投資產(chǎn)業(yè)，而是入股金融機(jī)構(gòu)，坐享分紅收入。需要指出的是，近數(shù)年在全國(guó)興起了村黨支部領(lǐng)辦合作社之風(fēng)，但廣東多數(shù)農(nóng)村并沒(méi)有跟風(fēng)。
空殼村變負(fù)債村
這些年來(lái)，在中央和地方政府推動(dòng)下，全國(guó)各地興起了新一輪發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的熱潮，其中尤以山東煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)最受追捧，各地紛紛效仿，而且因?yàn)檫@項(xiàng)工作是由各級(jí)組織部主抓，所以力度特別大。為此，各地紛紛制定了大干快上的推廣計(jì)劃，并把目標(biāo)任務(wù)量化指標(biāo)下達(dá)到村。例如，廣西壯族自治區(qū)發(fā)文，明確要求南寧市完成10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)收入的村分別達(dá)到400個(gè)、185個(gè)、90個(gè)。就在前不久，吉林省遼源市也召開(kāi)了專門的會(huì)議，要求年底前務(wù)必全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下村。
不過(guò)，上面說(shuō)的“熱潮”多浮于表面，真正動(dòng)真格的并產(chǎn)生了效益的不多，因?yàn)閺娜珖?guó)總體情況看，絕大多數(shù)村莊農(nóng)村集體資產(chǎn)都被分光賣光，在這種情況下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，多少有點(diǎn)“巧婦難為無(wú)米之炊”。因此，各級(jí)財(cái)政增強(qiáng)了對(duì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，但扶持資金總是有限的，有的上級(jí)給多少錢就做多少事，錢花完了產(chǎn)業(yè)也到頭了。正所謂“干部一走，產(chǎn)業(yè)就散”。
很多地方通過(guò)返租倒包的方式，再次集中土地發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的集體合作社，但成功者不多。去年6月，筆者在四川省平武縣高村鄉(xiāng)調(diào)研集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)很多行政村在上級(jí)強(qiáng)力推動(dòng)下，通過(guò)土地返租倒包的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其中兩個(gè)種植藥材和水稻的行政村，因?yàn)樗幉氖召?gòu)方毀約等原因造成嚴(yán)重虧損，本來(lái)空殼村結(jié)果變成了負(fù)債村。好在村里及時(shí)止損，把流轉(zhuǎn)的土地退回村民自己耕種，但欠下村民的土地租金不知猴年馬月才能還清......
更多的地方則是采取弄虛作假、虛報(bào)浮夸的辦法應(yīng)付上面檢查。如有的地方縣財(cái)政給每個(gè)村撥5萬(wàn)元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持資金，也不讓村里動(dòng)，這樣上級(jí)檢查，年年村集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬(wàn)元。江西某縣正在策劃通過(guò)園投平臺(tái)，讓一批行政村向銀行貸款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建人才公寓，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府租作干部宿舍，租金作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，這種由政府包辦的、“左邊荷包放到右邊荷包”的集體經(jīng)濟(jì)有多大意義？有網(wǎng)友在群里就發(fā)言說(shuō)：“大包干”以后，有些人仍念念不忘“統(tǒng)的功能”，依賴行政手段建立起各種名目的所謂合作組織，但多數(shù)都是曇花一現(xiàn)，并留下一堆債務(wù)......
五個(gè)條件集一身
集體經(jīng)濟(jì)難搞但也并不是不能搞，只是需要具備一些條件。村集體經(jīng)濟(jì)由村干部主導(dǎo)，因此辦好村集體經(jīng)濟(jì)村干部是關(guān)鍵。有基層干部總結(jié)說(shuō)：搞好集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提是，必須是這幾個(gè)條件重合在某個(gè)村干部身上（主要是村黨支部書(shū)記）：懂市場(chǎng)、懂產(chǎn)業(yè)、個(gè)人的事業(yè)與合作社的業(yè)務(wù)高度相關(guān)。不過(guò)，筆者認(rèn)為除了前面這三點(diǎn)，理想情懷、激勵(lì)機(jī)制等也是不可或缺的重要條件。這個(gè)雖然不是絕對(duì)的，但大部分的情況下是這個(gè)樣子，只是符合這些條件的村干部哪里找？農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人早到外面發(fā)展去了，一般不會(huì)待在村書(shū)記的崗位上。還有，就算這些條件都有了，也只是解決了領(lǐng)頭人的問(wèn)題，還有資源、資金等諸多問(wèn)題。最后就算所有條件都具備了，但村干部的道德風(fēng)險(xiǎn)仍然如影隨行（把集體經(jīng)濟(jì)變成干部“個(gè)人經(jīng)濟(jì)”等）。幾年前，筆者在湖北某村調(diào)研，在與該村下派第一書(shū)記（區(qū)司法局一位干部）交談當(dāng)中，這位書(shū)記坦言：村支部書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)是最大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是最大的風(fēng)險(xiǎn)（道德風(fēng)險(xiǎn)）。由此可見(jiàn)，在新的歷史條件下，要成功創(chuàng)辦一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體有多難！
我們?cè)囍蒙厦嬲f(shuō)的“五個(gè)條件”來(lái)分析一下幾年前全國(guó)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“明星村”-----貴州省安順市塘約村。塘約村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，黨支部書(shū)記劉學(xué)文無(wú)疑是核心人物，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)資料和閱讀王宏甲的《塘約道路》，你能感受到劉學(xué)文是一個(gè)有理想情懷的人，但無(wú)法知道他是不是具備其他幾個(gè)條件，也不知道樂(lè)平鎮(zhèn)給他定了多少工資。六年前，筆者寫了一篇題為《<塘約道路>沒(méi)有告訴我們什么？》的拙文，現(xiàn)在回頭再看這篇拙文，可以說(shuō)拙文的基本觀點(diǎn)經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)，也就是說(shuō)，塘約村六年來(lái)的發(fā)展變化，印證了筆者當(dāng)年的分析和判斷。其實(shí)，盡管在網(wǎng)絡(luò)上“塘約道路”早已偃旗息鼓，但人們并沒(méi)有忘記塘約村，人們?cè)诘却鸢福寒?dāng)年紅紅火火的塘約村現(xiàn)在怎么樣了？當(dāng)年政府和社會(huì)投到塘約村的1.4個(gè)億出效果了嗎？2016年，安順市委書(shū)記周建琨調(diào)到畢節(jié)當(dāng)書(shū)記，他在畢節(jié)復(fù)制了多少個(gè)“塘約村”？......這么長(zhǎng)時(shí)間了，當(dāng)年那些肯定和贊美“塘約道路”的高層權(quán)威人士、專家學(xué)者、媒體記者為什么沒(méi)有一個(gè)去塘約村做一次回訪？回答上面幾個(gè)社會(huì)大眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，給當(dāng)年那些心潮澎湃、熱血沸騰，堅(jiān)信“塘約道路”是“偉大的、光明燦爛的希望”的全國(guó)網(wǎng)民一個(gè)交待?
北城村經(jīng)驗(yàn)
山東省煙臺(tái)市長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)北長(zhǎng)山鄉(xiāng)北城村，這個(gè)村莊筆者去調(diào)研了三次。北城村的發(fā)跡與華西村、南街村有點(diǎn)像，就是依靠經(jīng)濟(jì)能人治村。村黨支部書(shū)記、村長(zhǎng)顧兆國(guó)是這個(gè)村莊的靈魂人物，也是這個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核心。顧兆國(guó)帶領(lǐng)一班“老人”（他父親擔(dān)任村書(shū)記時(shí)的班子成員），在幾乎沒(méi)有任何外援（主要是政府扶持資金）的情況下，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，在極其困難的條件下，創(chuàng)造條件大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把一個(gè)昔日臟亂差的傳統(tǒng)小漁村建設(shè)成為“中國(guó)貝城”、“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。
北城村的成功有很多因素，但其中最重要的因素是村黨支部書(shū)記顧兆國(guó)具備了前面說(shuō)的“五個(gè)條件”集一身：他父親顧仁太曾擔(dān)任北城村黨支部書(shū)記，任職時(shí)間長(zhǎng)達(dá)27年，他父親在任上勵(lì)精圖治，大力興辦村集體企業(yè)，致力村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)等。2010年代，由于種種原因，北城村開(kāi)始走下坡路。2013年之前的北城村，兩委班子不團(tuán)結(jié)，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)連年虧損，村里多年積累的矛盾集中爆發(fā)，村集體負(fù)債，村民怨聲載道.......這個(gè)時(shí)候的顧兆國(guó)在縣郵政局工作，官至局長(zhǎng)助理。2013年，北長(zhǎng)山鄉(xiāng)黨委決定動(dòng)員顧兆國(guó)辭職回北城村擔(dān)任黨支部書(shū)記。顧兆國(guó)猶豫再三，最后他跟朋友說(shuō)：“北城村在我父親手上是個(gè)富裕村，現(xiàn)在怎么變成這個(gè)樣子？我就要爭(zhēng)一口氣，我就不信北城村搞不好。”抱著這樣的信念，顧兆國(guó)毅然辭掉了人人羨慕的“鐵飯碗”，回到村里端起了“泥飯碗”。
1992年，當(dāng)時(shí)還在縣郵政局工作的顧兆國(guó)，停薪留職下海投入扇貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，后來(lái)雖然回單位上班，但一直沒(méi)有離開(kāi)扇貝養(yǎng)殖行業(yè)，所以他對(duì)長(zhǎng)島扇貝養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及存在的問(wèn)題了如指掌。2013年，顧兆國(guó)回村當(dāng)書(shū)記后，自己首先擴(kuò)大扇貝養(yǎng)殖規(guī)模，他每年養(yǎng)殖扇貝4萬(wàn)多籠，因此每年投入資金達(dá)300多萬(wàn)元，年收入近200萬(wàn)元，是一個(gè)名符其實(shí)的養(yǎng)殖大戶。北城村很多村民重新投入扇貝養(yǎng)殖業(yè)，或擴(kuò)大扇貝養(yǎng)殖規(guī)模，一個(gè)重要的原因就是因?yàn)橛蓄櫿讎?guó)在前面領(lǐng)路，所謂“天塌下來(lái)有高個(gè)子頂著”。
北城村的干部為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)，那么他們的付出有回報(bào)嗎？有的，長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)將村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效掛鉤的做法，給了他們不錯(cuò)的激勵(lì)，盡管這與他們的貢獻(xiàn)還是存在較大差距。以2020年為例，北長(zhǎng)山鄉(xiāng)政府綜合考評(píng)后給顧兆國(guó)核定的工資是19.2萬(wàn)元，兩個(gè)副書(shū)記的工資為村黨支部書(shū)記工資的80--90%，村里按90%執(zhí)行；村會(huì)計(jì)工資為村黨支部書(shū)記工資的70--85%，村里按75%執(zhí)行。此外，還有政治上的榮譽(yù)等。
10年來(lái)，北城村以“黨支部+合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，尤其是近八年來(lái)，在東方農(nóng)道文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)下，通過(guò)村企共建的形式，運(yùn)用“大設(shè)計(jì)+大運(yùn)營(yíng)”的理念，開(kāi)展系統(tǒng)性鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。2021年，北城村集體經(jīng)濟(jì)總收入18154萬(wàn)元，全村人均純收入25433元，經(jīng)濟(jì)合作社人均分紅1500元。漁民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入14231萬(wàn)元，戶均銷售收入85.4萬(wàn)元，其中年銷售收入達(dá)100萬(wàn)元以上的社員45戶，達(dá)200萬(wàn)元以上的社員8戶，合作社社員戶均純收入43.2萬(wàn)元。如今，這個(gè)海島上的小漁村，正闊步走上共同富裕之路。
（作者系江西宜黃縣政協(xié)委員、三農(nóng)研究學(xué)者；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)中國(guó) 2022-10-06）
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