12月1日，中國鄉(xiāng)村振興高峰會議暨首屆“縣委書記共話鄉(xiāng)村振興”研討會在北京召開,全國政協(xié)農(nóng)委副主任、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長 陳曉華作主旨演講。
大家知道，黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，向人民做出了承諾，把鄉(xiāng)村振興作為黨的七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章。抓好這兩件事，關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)。今天我在這兒主要結(jié)合近期農(nóng)村的一些調(diào)研，就脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接談一些不成熟的認(rèn)識和看法。主要想講三點(diǎn)：
第一，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要工作。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的時代，處在一個非常關(guān)鍵的歷史時期。到2020年，也就是明年，脫貧攻堅要取得全局的決定性的勝利，農(nóng)民要一個不落的進(jìn)入小康社會。應(yīng)該說這是非常重大的一個歷史性成就。而另一方面鄉(xiāng)村振興要全面的開局起步，要為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。所以，現(xiàn)在正處在一個“兩個一百年”的交匯期，統(tǒng)籌來做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接非常重要。如果搞得好，我們就能夠使脫貧摘帽的農(nóng)村地區(qū)和貧困人群通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興更好地鞏固脫貧的成果，接續(xù)地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如果搞得不好，就可能使脫貧摘帽的地區(qū)人群出現(xiàn)返貧，使這些地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。因此，中央對解決好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的銜接問題高度重視。2018年中央1號文件就明確地把做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接作為一個重大的任務(wù)，首次提了出來。2019年的中央1號文件，又再次強(qiáng)調(diào)這個問題。特別是前不久召開的黨的十九屆四中全會也明確要求，要建立解決相對貧困的機(jī)制。也就是說，在全面解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的絕對貧困以后仍然有一個解決好相對貧困的問題。這就需要使這項(xiàng)工作跟鄉(xiāng)村振興很好地銜接起來。
應(yīng)該說對貧困地區(qū)來講，現(xiàn)在是一個非常關(guān)鍵的時候，各地的情況不一樣，進(jìn)展的程度不一樣。面臨著三類問題。一類是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口如期脫貧的問題這個硬骨頭，是一場硬仗。不僅“三區(qū)三州”，在西部不少省也有這樣的現(xiàn)象。這是一類，要毫不松懈地來脫貧。第二類，已經(jīng)摘帽和脫貧的縣怎么來減少和防止返貧。應(yīng)該說這個任務(wù)更重。全國800多個縣，8000多萬貧困人口，到去年已經(jīng)400多個縣摘帽了，今年還有200多個縣摘帽，還有千百萬人需要今年和明年脫貧。也就是說，我們的脫貧任務(wù)已經(jīng)完成了2/3，在這種情況下，已經(jīng)完成2/3的地區(qū)怎么來鞏固這個成果，這是個很重要的問題。這是這類地區(qū)必須首先盯住的。第三類地區(qū)，早期脫貧的，搞得比較好的，怎么來和鄉(xiāng)村振興銜接好。從前一個階段轉(zhuǎn)入到后一個階段。所以，不同的地區(qū)都有不同的工作重點(diǎn)和工作任務(wù)。
這三個任務(wù)應(yīng)該說都非常重要。總書記在今年的“兩會”上及各代表團(tuán)上都講到了這個問題，在講到鄉(xiāng)村振興的時候都談到了這個問題。我們要看到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅實(shí)際上是一個問題的兩個方面，是相輔相成有機(jī)統(tǒng)一的。當(dāng)然不同的工作要求不同的任務(wù)有不同的特點(diǎn)，這兩件事總體上是一致的，都是要人民富裕。但是它的不同階段不同工作的特點(diǎn)是不一樣的。在工作的要求上，脫貧攻堅重點(diǎn)是要解決好“兩不愁三保障”的問題，這是我們脫貧攻堅必須始終卯定的目標(biāo)。我們既不要把它人為地抬高，也不能搞縮水，死盯著“兩不愁三保障”。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)問題，“兩不愁”的問題應(yīng)該說得到了比較好的解決，但是“三保障”的問題還沒有得到解決。鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高。所以，這兩個事在目標(biāo)的要求上是不完全一樣的。在時間的節(jié)點(diǎn)上，也有所不同。脫貧攻堅的要求很明確，就是2020年必須完成，必須收官，而鄉(xiāng)村振興應(yīng)該說要伴隨整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長過程。前面幾個同志都談到了這個問題。所以，中央下發(fā)的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃綱要》規(guī)定了它的階段性目標(biāo)，到2020年，也就是黨的二十大，鄉(xiāng)村振興要搞到什么程度。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興要搞到什么政府。甚至到2050年。所以，它是一個長期的任務(wù)。如果說脫貧攻堅是攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興就是一個持久戰(zhàn)。所以，在時間節(jié)點(diǎn)上要求也不一樣。
另外，在工作對象上也有所不同。脫貧攻堅主要是要瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準(zhǔn)到戶。雖然全社會動員辦這件事情，但是最終要落腳到貧困村、貧困縣和貧困戶，而鄉(xiāng)村振興涉及到所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以它的要求范圍也是不一樣的。通過鄉(xiāng)村振興來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，我們應(yīng)該把握好這兩個重點(diǎn)，這些不同的地方。就兩者的關(guān)系來看，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)，這是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。也就是說，沒有脫貧，全面小康也好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也好，就失去了前提，就是一句空話。2017年，總書記在中央農(nóng)村工作會上強(qiáng)調(diào)七條鄉(xiāng)村振興之路，其中有一條就是中國特色的減貧之路。也就是說，把減貧這件事情作為七條重要道路之一，放在了優(yōu)先的位置。這是一個方面，另一方面，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果接續(xù)向前發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。所以，從實(shí)踐到理論都要做好這兩個銜接。這是我想講的第一個問題。
第二個問題，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，既有許多有利的條件，又面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。
搞好這兩個銜接并不容易，需要做大量的工作。應(yīng)該說這些年我們脫貧攻堅取得了重大的歷史性成就，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了很好的條件。
現(xiàn)在到貧困縣看：一是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)展。和過去比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平有了很大的提高。大體上脫貧五個一批，其中產(chǎn)業(yè)脫貧是根本舉措，解決了一半的貧困人口。當(dāng)然這也包括就業(yè)。這是一條。
二是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，尤其是水電路氣房通訊，和過去相比，都有了很大的變化。實(shí)事求是講，國家也好，社會也好，這些年用在這方面的投入是不少的，力度是很大的。甚至我到一些村去看，基礎(chǔ)設(shè)施條件、村容村貌、農(nóng)民的住房，比一般的村，不是貧困村的村還好得多。所以經(jīng)常到地方都有一個邊緣人口、邊緣村的問題，這反而成了一個問題。也就是說，我們一些村的建設(shè)地至少在基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)大大超前了，這不能不說是一個成就，不能不說這兩年變化巨大。這是第二條。
三是貧困地區(qū)的人才保證狀況有了很大改善。實(shí)事求是講，人力的支持、人才的支持、干部工作隊伍的支持，對貧困村面貌的改變是起了決定性作用的。我經(jīng)常到一些村，講得清楚、講得明白的還是第一書記，還是那些工作隊員，反而我們原來的村干部和農(nóng)民自己講不清楚問題。這不能說不是一種遺憾，但是也體現(xiàn)了我們這些下去的干部在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。所有這些我覺得都是我們做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的有力條件，特別是我們通過這幾年的脫貧攻堅，總結(jié)了很多有效的農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)和造就了一大批熱愛“三農(nóng)”的干部。這個財富是巨大的，影響是深遠(yuǎn)的。我想比修了幾條路影響還要大。這些就是我們搞鄉(xiāng)村振興很重要的基礎(chǔ)，但是我們也要看到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅銜接也有些問題需要認(rèn)真研究解決。
突出的有這么幾個：
一是如何提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度的問題。這是個大問題。應(yīng)該說農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來，沒有5、6年，7、8年，是成不了氣候的，因?yàn)橐?guī)模的形成，產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，產(chǎn)業(yè)體系的形成不是靠3年、2年幾十萬的扶持項(xiàng)目就能解決的，而恰恰在這一點(diǎn)上，我們很多貧困地區(qū)這點(diǎn)還是個短板。經(jīng)營主體的市場發(fā)育程度不夠，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有完全形成，這個問題要很好地解決。看起來都很熱鬧，每個村都有幾個發(fā)展的項(xiàng)目，但從一個區(qū)域來看，從一個產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的角度來看，還有很多問題要解決。這主要是因?yàn)槭裁矗慨a(chǎn)業(yè)體系的形成和發(fā)展主要要靠市場這只手，而脫貧攻堅的扶持政府這個手更強(qiáng)更硬。因?yàn)橛腥蝿?wù)要求，一個單位要包幾個村，你就得想辦法，你想要形成產(chǎn)業(yè)體系，要培育壯大主體，必須用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來解決問題。
二是如何激發(fā)內(nèi)生動力的問題。不可否認(rèn)，在脫貧攻堅的過程中，一些地方也好，尤其是部分貧困人群也好，程度不同地有等靠要的思想。也就是說，干部在干，群眾在看。這個問題是存在的。正因?yàn)槿绱耍醒敕磸?fù)強(qiáng)調(diào)對干部來講，不能搞形式主義，不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。因?yàn)楹苋菀祝兄笜?biāo)要求、硬約束。對群眾來講，就是不能養(yǎng)懶漢，要激發(fā)他的內(nèi)生動力。應(yīng)該說解決前一個問題還是有辦法的，但是解決后一個問題有大量工作要做，而且這方面的典型和經(jīng)驗(yàn)看來還不多。鄉(xiāng)村振興農(nóng)民是主體，這個問題要重視。
三是如何保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定和連續(xù)性問題。這些年，在脫貧攻堅上，從上到下都有很多特殊的政策和非常的措施。轉(zhuǎn)為到鄉(xiāng)村振興以后，如何把這些特殊的政策轉(zhuǎn)化為制度性的安排，需要很好的研究。包括一些非常的措施變成常規(guī)化的措施，也需要很好的研究。我們要承認(rèn)攻堅戰(zhàn)的那些辦法和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)不一定適合于持久戰(zhàn)，因?yàn)橛行┦虑槟闶呛牟幌氯サ模热晃覀兌贾v是持久戰(zhàn)，要久久為功，打法和招數(shù)就得有新的變化，根據(jù)任務(wù)的要求。而這一點(diǎn)需要上下共同努力，既要搞好頂層設(shè)計，更需要實(shí)踐的探索。
剛才韓俊同志講了，關(guān)鍵還是要靠實(shí)踐探索。探索出來，經(jīng)驗(yàn)好了，中央肯定就轉(zhuǎn)化為普惠性的政策。這是我想說的第二個問題，要意識到，我們有很多有利條件，但是也有一些問題需要認(rèn)真研究和解決。
第三，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接需要抓住關(guān)鍵問題。
我想主要是五個關(guān)鍵問題：
一是做好領(lǐng)導(dǎo)體制的銜接。我們的政治優(yōu)勢也好，制度優(yōu)勢也好，就是大家說的一句話，老大難老大難，老大重視就不難，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。脫貧攻堅能取得進(jìn)展和實(shí)效，關(guān)鍵是中央率先垂范，總書記親歷親為，帶動五級書記親自抓。怎么樣把這種體制、把這個勁頭，按照“四個優(yōu)先”的原則轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的機(jī)制和體制是需要很好研究的。要不然就會出現(xiàn)反復(fù)，特別是貧困縣脫貧攻堅幾年以后，干部就可以調(diào)動了，不要后來的不比前來的長，哪些是短板需要補(bǔ)，哪些是重點(diǎn)需要抓，不銜接好就可能又走彎路。所以，領(lǐng)導(dǎo)體制非常重要。中央強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興也要五級書記親自來抓，這就需要建立一套工作制度，特別是考核的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說脫貧攻堅的考核是嚴(yán)格的，尤其是當(dāng)初引入第三方評估的時候，弄得基層同志也是不太適應(yīng)。當(dāng)然這個辦法要不斷完善，要結(jié)合實(shí)際，但總的講，怎么樣把總結(jié)扶貧的督導(dǎo)、考核的辦法轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興工作的要求方式上來，也需要實(shí)踐去探索。所以，現(xiàn)在有的地方脫貧攻堅告一段落以后，鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)小組也是黨委政府的一把手。這樣能夠接續(xù)地把一些事情處理好。不要摘帽了，尤其是摘帽過渡期以后，干部調(diào)離了，這個事情就停在那兒了，這是要注意的。
二是做好發(fā)展規(guī)劃的銜接。脫貧攻堅是硬任務(wù)，有進(jìn)度、有計劃、有項(xiàng)目、有資金保證，搞得應(yīng)該是很實(shí)的，這一點(diǎn)大家都有體會。可鄉(xiāng)村振興是個持久戰(zhàn)，可不能搞虛了，也應(yīng)該有一些重大的工作安排、進(jìn)展要求和工程項(xiàng)目。要不然，放在那兒幾年，最后面貌依舊。所以，在這一點(diǎn)上，現(xiàn)在要做好兩個規(guī)劃的銜接。要結(jié)合著脫貧攻堅的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標(biāo)要求，缺什么補(bǔ)什么。脫貧是一個，鄉(xiāng)村振興又是一個，兩個規(guī)劃不銜接，前一個搞到什么程度了，還有哪些問題要解決，在后面沒有回應(yīng)。后面制定規(guī)劃，沒有以前面的進(jìn)展為基礎(chǔ)。這都不好。所以，要搞好這兩個銜接。現(xiàn)在規(guī)劃綱要重點(diǎn)是要抓好縣、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃，中央的文件是一個綱要，是一個指導(dǎo)性的意見，具體的安排還要通過縣、鄉(xiāng)、村來具體的部署和落實(shí)。
大家也要總結(jié)，我們搞鄉(xiāng)村規(guī)劃已經(jīng)不是第一輪了，03年、04年、05年搞新農(nóng)村建設(shè)，也是每個村請一些人搞了一些規(guī)劃，有的起了作用，有的根本就沒有起作用。要不然就是規(guī)劃條件不具備，要不然就是規(guī)劃不符合實(shí)際。所以，咱們這一次搞鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要搞得實(shí)際一點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，既要講它的必要性，更要講可行性，尤其是在農(nóng)村。在農(nóng)村做實(shí)際工作，尤其是要重視它的可行性問題。
三是做好政策保障的銜接。這個問題大家都非常關(guān)心，確實(shí)脫貧攻堅有一整套人、地、錢，也包括教育、醫(yī)療、住房等一些政策。這就需要我們很好地研究脫貧以后在鄉(xiāng)村振興期間怎么使這些行之有效的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為制度性的安排。中央很明確，就是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，即使有調(diào)整，也應(yīng)該有一個過渡期。要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步總結(jié)在脫貧攻堅政策中行之有效的內(nèi)容。當(dāng)然了，鄉(xiāng)村振興的政策和針對性特殊貧困戶的政策可能會有不同，因?yàn)猷l(xiāng)村振興政策更要講它的區(qū)域性，更要講它的普惠性。它不可能針對一個人又去設(shè)計一套體系，而是一個區(qū)域發(fā)展一個普惠性的政策。其他問題一事一議，橋歸橋、路歸路。
我到下面去基層同志給我提的最大的問題，也是很現(xiàn)實(shí)的，為了解決醫(yī)療保障的問題，因病致貧致困的問題，他的報銷比例就比別人高。脫貧了以后怎么辦，其他人群又該怎么辦，這確實(shí)是個不容易處理好的問題。我也知道在一般貧困縣，這部分的費(fèi)用負(fù)擔(dān)壓力是很大的。既然是久久為功，鄉(xiāng)村振興，我們就要考慮它的可持續(xù)性，區(qū)域性、普惠性、可持續(xù)性，恐怕是我們今后在設(shè)計和考慮鄉(xiāng)村振興政策上要把握的。
四是做好重點(diǎn)舉措的銜接。回過頭來看，七大項(xiàng)、八大項(xiàng)、十大項(xiàng)無非就是三項(xiàng)，一項(xiàng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一項(xiàng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一項(xiàng)是公共服務(wù)水平。這三件事情在脫貧攻堅中要解決，在鄉(xiāng)村振興中更要解決好。所以，原有的一些安排和部署怎么和鄉(xiāng)村振興的計劃、規(guī)劃和要求銜接起來，需要認(rèn)真地梳理。產(chǎn)業(yè)怎么升級要考慮，基礎(chǔ)設(shè)施怎么完善配套要考慮，公共服務(wù)水平的提高要考慮，這些重點(diǎn)的舉措要分門別類地采取措施。
五是做好工作隊伍和人才的銜接。農(nóng)村人口的減少，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這是個大趨勢，我們只能適應(yīng)這個趨勢，要盡可能地消除這個趨勢下對農(nóng)村帶來的負(fù)面影響。這是我們要考慮的。實(shí)事求是講，在城鎮(zhèn)化的背景下，世界各國都面臨這樣的難題。空心化也好，老齡化也好，不僅是中國，世界各國都碰到了。尤其是在東亞國家和地區(qū)，這恐怕也是一個帶有規(guī)律性的問題。需要很好地破解這個事情，尤其是人，一個鄉(xiāng)村沒有人、沒有人才、沒有人氣，怎么來振興。所以，總書記講六個振興，第一位的是人才振興，應(yīng)該說抓住了根本。人才振興怎么辦？現(xiàn)在看來比較有的變化。
1、留下來。也就是說，我們原來扶貧的工作隊，我們的那些第一書記，那些下去幫扶的同志，當(dāng)然不可能都把他們留下來，但是需要探索，通過適當(dāng)?shù)霓k法，不要人走了以后，很多事情就接續(xù)不上了。
2、引進(jìn)來。主要是三類人，一類是下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，這類人主要是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。第二類人是有技術(shù)的專家、醫(yī)生、教師，主要是提高他的公共服務(wù)能力和水平。第三類有些有志于退下來的返鄉(xiāng)的干部這些人主要是在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的作用。所以，要根據(jù)不同的人來引導(dǎo)他干一些事情。
3、培養(yǎng)人。要把立足點(diǎn)放在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才上，這才是根本。農(nóng)村要長治久安，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，沒有鄉(xiāng)土人才的成長是很難想象的。所以，應(yīng)該有計劃地、大規(guī)模地、持久地來培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。這件事現(xiàn)在也在做，但是比較零散，不夠系統(tǒng)，比較零碎。因?yàn)檫@件事情是個長期工程，百年樹人、十年樹人，需要多年見成效。這件事情希望縣里的同志重視起來，通過各方面的努力破解這個難題。
總之，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是篇大文章。今天利用這個機(jī)會談一些不成熟的看法，不當(dāng)?shù)牡胤秸埓蠹遗u指正。謝謝！
作者系全國政協(xié)農(nóng)委副主任、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)網(wǎng)
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