參加這次研討會(huì)，一來是表示祝福，這次研討會(huì)是農(nóng)經(jīng)界的一件大事；二來是想學(xué)習(xí)和了解農(nóng)經(jīng)理論界對(duì)習(xí)近平“三農(nóng)”思想研究的新進(jìn)展，以更好的推動(dòng)和指導(dǎo)我們的實(shí)踐；三來是利用這次機(jī)會(huì)和大家交流學(xué)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的一些認(rèn)識(shí)。習(xí)近平“三農(nóng)”思想的內(nèi)容非常的全面和廣泛，我想主要是聯(lián)系自己的工作，重點(diǎn)就學(xué)習(xí)近平總書記《關(guān)于深化農(nóng)村改革》和科學(xué)思想方法談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
全面深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史選擇。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)把改革作為四個(gè)戰(zhàn)略全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，把它放在更加突出的位置，以更大的魄力來推動(dòng)改革，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和思想方法，這是指導(dǎo)新時(shí)期改革的重要思想。
我們的改革是從農(nóng)村開始，農(nóng)村的改革需要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。今后要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)這三大目標(biāo)。與過去相比，今天的改革有許多新的特點(diǎn)，情況不同，難度不同。不僅需要我們有涉險(xiǎn)過灘的勇氣，還要有科學(xué)指導(dǎo)。深刻領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于全面深化改革的一些科學(xué)思想方法，對(duì)于指導(dǎo)好改革的實(shí)踐具有重要意義。
深化農(nóng)村改革過程中要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一、要處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。總書記指出“改革開放永無止境，實(shí)事求是永無止境，只有解放思想才能做到實(shí)事求是，只有實(shí)事求是才能真正解放思想”。在深化農(nóng)村改革問題上堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是，一方面要大膽地突破過去的思維定式，跳出條條框框的限制，以更加積極主動(dòng)的精神和創(chuàng)造性的舉措來推動(dòng)改革。另一方面需要我們時(shí)刻保持清醒的頭腦，一切從實(shí)際出發(fā)，制定正確的政策，作出正確選擇。改革就要?jiǎng)?chuàng)新制度，創(chuàng)新制度就要立足國(guó)情。在具體實(shí)踐中，當(dāng)前農(nóng)村正在推進(jìn)土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制等，這都是農(nóng)村改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并具有鮮明的中國(guó)特色，這就要求我們?cè)诟母镌O(shè)計(jì)上既要從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐中吸取養(yǎng)料，更要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情民情。在把握好改革的初始條件和約束條件基礎(chǔ)上，探尋改革方向，構(gòu)建符合實(shí)際的制度和政策體系，實(shí)現(xiàn)解放思想與實(shí)事求是的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在研究很多政策，如果拿著西方的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來套是不行的，需要?jiǎng)?chuàng)造中國(guó)特色政策體系。所以在這點(diǎn)上既要解放思想，同時(shí)還要實(shí)事求是。
二、要處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。許多改革都是互為條件、互為因果的，推進(jìn)改革事項(xiàng)之間相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合非常重要。總書記特別強(qiáng)調(diào)：“改革要整體推進(jìn)、配套銜接，但不是平均用力、齊頭并進(jìn)，要注意抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身，一指落而滿盤活。”十八屆三中全會(huì)以來，中央制定和印發(fā)了農(nóng)村改革綜合性的實(shí)施方案，制定這個(gè)方案的目的就是突出改革的綜合性和系統(tǒng)性，明確各項(xiàng)改革事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性，確保各項(xiàng)改革不偏離總體目標(biāo)。農(nóng)村綜合改革方案把今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革的制度建設(shè)構(gòu)建起來。一是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，包括了土地制度和集體產(chǎn)權(quán)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，包括培育新的經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建新的經(jīng)營(yíng)體系。三是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)政策，包括財(cái)政、稅收、投資、金融、價(jià)格。四是城鄉(xiāng)一體化制度，包括戶籍制度改革、新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)雙輪驅(qū)動(dòng)等。五是鄉(xiāng)村治理制度。這五個(gè)方面改革就構(gòu)架起整個(gè)農(nóng)村制度改革。這是總體的設(shè)計(jì)，各項(xiàng)改革之間要相互銜接。農(nóng)村的改革涉及的面內(nèi)容廣，領(lǐng)域、環(huán)節(jié)多，在某一個(gè)階段不同改革的重要程度不同，推進(jìn)改革的實(shí)際條件也是有差別的，因此要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)改革的關(guān)系。在重點(diǎn)改革領(lǐng)域，比如我們現(xiàn)在正在實(shí)施的三權(quán)分置、土地確權(quán)、健全金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)改革，都是相關(guān)領(lǐng)域改革的突破口，如果沒有相關(guān)配套舉措跟上，這些改革的成效都要受到影響。如果土地制度、金融制度改革和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度改革不配套、不銜接，金融制度改革也很難取得實(shí)效。
三、要處理好全局和局部的關(guān)系。全面深化改革涉及不同方面、不同區(qū)域、不同層次和不同要素。所以，推進(jìn)改革要有全局視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，處理好全局和局部的關(guān)系。總書記指出，改革的局部與全局相互依取，要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃。要有管總的目標(biāo)作為統(tǒng)領(lǐng)，該項(xiàng)改革要有機(jī)結(jié)合，達(dá)到1+1大于2的目標(biāo)。這就要求我們?cè)趯?shí)際工作把握好兩點(diǎn)。一是要完成好我們各自承擔(dān)的改革任務(wù)，為完成改革的總體目標(biāo)，為各個(gè)領(lǐng)域改革深化服好務(wù)。每個(gè)部門都承擔(dān)了改革任務(wù)，不僅要完成好自身承擔(dān)的改革任務(wù)，同時(shí)還要積極呼吁和配合有關(guān)改革。二要推進(jìn)每項(xiàng)改革，樹立系統(tǒng)的思維，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。比如創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，既要抓專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)，但同時(shí)又要促進(jìn)這些主體的多元融合，構(gòu)成立體式的復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)體制。這些主體是平等的主體，沒有高級(jí)低級(jí)之分，無非是在不同的領(lǐng)域不同的環(huán)節(jié)尋找到發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等三大體系構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。所以，對(duì)于發(fā)展主體和構(gòu)建體系要相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
四、要處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系。將頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。總書記指出在實(shí)踐中摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)二者是辯證統(tǒng)一，的摸著石頭過河體現(xiàn)實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮的是制度優(yōu)勢(shì)，兩者有機(jī)結(jié)合，才能更好的推動(dòng)改革。很多改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，如果沒有基層的探索貿(mào)然推開，很難得到廣泛的支持和接受，也難免出現(xiàn)問題。所以在有條件的地方先行先試開展試點(diǎn)，逐步在更大范圍上推廣，再結(jié)合實(shí)踐的創(chuàng)造完善我們的制度。這是在過去農(nóng)村改革中行之有效的方法。今后推進(jìn)農(nóng)村改革還要注意以下幾個(gè)方面：在具體改革項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，既要整體突破，把握方向，又要試點(diǎn)先行。十八屆三中全會(huì)以來，中央部署了很多改革試點(diǎn)試驗(yàn)，現(xiàn)代農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在探索。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，布置和推廣經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村改革實(shí)踐證明，由下而上的、廣大農(nóng)民參與的、獲得感強(qiáng)的政策生命力強(qiáng)。重要的不是去設(shè)計(jì)制度，拿我們的理論去套制度，而是要總結(jié)基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，讓農(nóng)民自己去選擇有利于自己的辦法，農(nóng)村改革一定要依靠群眾。
五、要處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系。改革是社會(huì)實(shí)踐的過程，需要發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但改革的快或慢根本不在人的主觀意識(shí)，而是受實(shí)踐的內(nèi)在規(guī)律約束，要服從服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展。總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)改革膽子要大，但步子要穩(wěn)，膽子大不是蠻干，蠻干一定會(huì)導(dǎo)致瞎折騰，要穩(wěn)扎穩(wěn)打”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，畏首畏尾可能貽誤改革的時(shí)機(jī)，急躁冒進(jìn)可能注下大錯(cuò)。推進(jìn)農(nóng)村改革在步調(diào)上要服從于和服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展。我們不是為改革而改革，我們過去天天圍繞生產(chǎn)關(guān)系去調(diào)整，走了很多彎路。改革的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最根本的就是要通過調(diào)動(dòng)人的積極性來促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，所以要服從于服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展。一些關(guān)鍵的問題還沒有研究透，如果貿(mào)然的推進(jìn)就很可能出現(xiàn)問題。很多問題還沒有研究透，意見還不統(tǒng)一，這些問題就不要急于定調(diào)子、下結(jié)論，可以先通過實(shí)踐去探索，逐步在實(shí)踐中形成共識(shí)，爭(zhēng)取最大公約數(shù)。現(xiàn)在很多問題不僅理論界認(rèn)識(shí)不一致，群眾的看法也不一致。
六、要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動(dòng)力，發(fā)展是關(guān)鍵，穩(wěn)定是前提。今年4月，總書記在小崗村改革座談會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村穩(wěn)定涉及廣大農(nóng)民的切實(shí)問題，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的根本問題，根本在深化改革，必須堅(jiān)定不移的加快發(fā)展，讓農(nóng)民過上更加美好的生活”。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，特別是一些改革影響深遠(yuǎn)，所以我們要把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受程度，找到三者之間的平衡點(diǎn)。我們?cè)诟母镏校冀K堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以發(fā)展為目的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，尋求最大公約數(shù)，特別是牢固樹立底線的意識(shí)。比如我們的改革不能把農(nóng)村集體土地所有制改跑了，不能把耕地該少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民的利益損害了。
總之，總書記關(guān)于全面深化改革的重要問題，是我們黨長(zhǎng)期凝結(jié)成的，內(nèi)涵豐富深刻，我們要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。通過方法論和一些重要觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)，更好的武裝頭腦。
（作者系農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)；本文系作者在由湖北省社科院舉辦的習(xí)近平三農(nóng)思想研討會(huì)上的報(bào)告，根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者加）
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