在2017年全國政策咨詢工作會(huì)議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，隨著農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾以及外部環(huán)境的深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目前正面臨著價(jià)格倒掛、環(huán)境承壓、動(dòng)能衰減等三大挑戰(zhàn)。而要應(yīng)對(duì)這三大挑戰(zhàn)，需從三點(diǎn)著力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
三大挑戰(zhàn)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
葉興慶指出，2004年以來，我國連續(xù)13年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減退。其中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，是2012年以來產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的根本原因。
“導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的根本原因，是我國農(nóng)產(chǎn)品成本快速上漲。而我國主要農(nóng)產(chǎn)品成本快速上漲的根本原因，是資源稟賦不利，人工和土地成本過高。”葉興慶說。
在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深的背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力贏得參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，成為當(dāng)務(wù)之急。
其次是環(huán)境問題。在工業(yè)部門，尤其是鋼鐵、水泥等行業(yè)，由于需求峰值已經(jīng)過去，因此他們面臨產(chǎn)能絕對(duì)過剩的問題。但在農(nóng)業(yè)方面，由于我國人口在2030年前后才會(huì)達(dá)到14．5億人的峰值，與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品需求峰值尚未到來。因此，盡管當(dāng)前我國部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求，但是難以從總體上得出農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的判斷。不過值得注意的是，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中有相當(dāng)一部分是不健康、不可持續(xù)的，是透支生態(tài)環(huán)境所得，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。
因此，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，也是重中之重。
“除卻價(jià)格倒掛、環(huán)境承壓，動(dòng)能衰減也是我們正面臨的突出問題?！比~興慶說。
當(dāng)前，在財(cái)政投入方面，全國一般公共預(yù)算收入增速下降，2011年至2016年分別為25％、12．9％、10．2％、8．6％、5．8％和4．5％。在支持保護(hù)方面，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策面臨WTO規(guī)則實(shí)質(zhì)性約束，如財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持、邊境保護(hù)等。
同時(shí)，在外出務(wù)工方面，農(nóng)民工人數(shù)增速2011年為4．36％，2016年為1．53％；農(nóng)民工工資增速2011年為21．2％，2016年為6．6％。對(duì)此，葉興慶解釋為，過去十多年，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收在相當(dāng)程度上要靠財(cái)政的大量投入來實(shí)現(xiàn)，但這種支持是難以為繼的。
因而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，已是刻不容緩?！ ?
三點(diǎn)著力助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
葉興慶指出，要應(yīng)對(duì)價(jià)格倒掛、環(huán)境承壓、動(dòng)能衰減這三大挑戰(zhàn)，根本出路在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)此，他提出了三個(gè)著力點(diǎn)。
第一，要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題首先要及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。葉興慶認(rèn)為，過去增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系難以為繼，需要從增產(chǎn)導(dǎo)向向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，“兩條腿走路”。
一方面，要硬碰硬地拼成本、拼價(jià)格。通過市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)政策彈性，延緩價(jià)格倒掛擴(kuò)展速度等措施消除市場(chǎng)扭曲；擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)戶承包地集中連片等；加強(qiáng)一般公共服務(wù)力度，因?yàn)榇蟛糠执胧┯薪档蜕a(chǎn)者成本的溢出效應(yīng)，在這方面還有大的操作空間。另一方面，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的更多精力應(yīng)當(dāng)放在拼特色、拼功能上。一是要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，奠定產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的前提；培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的核心；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。二是要保障質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者愿意以更高價(jià)格購買國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，提高信任溢價(jià)；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用；發(fā)揮品牌和認(rèn)證的增信作用；發(fā)揮新主體、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用。三是要拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的傳統(tǒng)功能，而且具有休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等多種功能；把均質(zhì)化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)拓展為差異化功能的競(jìng)爭(zhēng)。
第二，要提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。例如，加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理力度；減少化肥和農(nóng)藥過量使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，“一控、兩減、三基本”；退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘。
同時(shí)，葉興慶強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)邊際產(chǎn)能退出。其中，養(yǎng)殖業(yè)邊際產(chǎn)能的退出要被放在更加突出的位置。
第三，要培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，重點(diǎn)可從人、地、錢三個(gè)字著手。
在人才方面，葉興慶認(rèn)為，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民。重視“城歸”作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。
在用地方面，葉興慶表示，要將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
在資金方面，葉興慶建議，要建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。實(shí)行兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，讓資本下鄉(xiāng)，如鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等。要研究制定引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。(記者 胡畔)
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