“當(dāng)初取消農(nóng)業(yè)稅后，一種判斷認(rèn)為由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)村干群之間的矛盾會弱化。但實(shí)際上隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，村干部手中掌握的可支配資源比過去更多了。同時城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，城鄉(xiāng)利益格局發(fā)生新變化。新形勢下干群矛盾呈現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。”全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山表示，在集體所有土地被征收的收益分配中，村干部將起到舉足輕重的作用，集體所有的一部分非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)在很大程度上也掌握在村干部手中。還有，在新形勢下，投向農(nóng)村的國家各類專項(xiàng)資金增多，農(nóng)村基層組織也有可能掌控一部分項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金的使用、新農(nóng)村或新型社區(qū)建設(shè)中與開發(fā)商的合作等事項(xiàng)，都有可能出現(xiàn)私相授受，使群眾的利益被侵犯。
張曉山認(rèn)為，不正之風(fēng)和農(nóng)村基層腐敗問題的根源在于農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制存在的問題，農(nóng)村基層組織呈現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會“三合一”的綜合性質(zhì)，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，民主選舉取得的成績最為突出，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督卻處于被忽視和較低的水準(zhǔn)。
針對這些問題，張曉山建議，通過組織體系和治理機(jī)制的創(chuàng)新，從源頭上根治腐敗。要全面推進(jìn)農(nóng)村的綜合配套改革，一是要對農(nóng)村行政村一級綜合性組織形式解構(gòu)功能，分散權(quán)力；二是將自治功能和監(jiān)督制衡功能下沉到農(nóng)村最基層。
深化行政管理體制和財(cái)稅體制改革。要調(diào)整國民收入分配格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會能擁有為群眾提供服務(wù)的資源和能力。從長遠(yuǎn)看，公共財(cái)政應(yīng)覆蓋到行政村一級，村干部可以交叉任職，但不同類型組織的功能和服務(wù)對象必須區(qū)分開來。村委會僅僅承擔(dān)村莊的公共服務(wù)職能，把土地等集體資產(chǎn)的管理權(quán)完全剝離到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中。
界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能和認(rèn)定成員資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有權(quán)權(quán)能的行使載體，體制機(jī)制要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。要正視人民公社時期三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度遺產(chǎn)依然存在的現(xiàn)實(shí)。與村民自治功能下沉到村民小組層級的探索相一致，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)以村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)一級）為基礎(chǔ)性層級，建立村民小組和行政村兩級的集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，形成對掌控集體經(jīng)濟(jì)的村干部的有效制衡機(jī)制，防止集體經(jīng)濟(jì)再次蛻變?yōu)椤案刹拷?jīng)濟(jì)”。
培育出各種類型的社會組織來接手鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村組織的一些功能。農(nóng)村發(fā)育多元化組織的一個重要的方面是大力發(fā)展農(nóng)村的社會團(tuán)體、農(nóng)民的合作社及各類協(xié)會等，提升農(nóng)村弱勢群體的社會資本和組織資本，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定繁榮。(記者崔麗)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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