農(nóng)業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，國家高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近日，針對我國農(nóng)業(yè)資源的利用以及農(nóng)業(yè)勞動力的培養(yǎng)問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、研究員張云華提出了四項建議，以提升我國的農(nóng)業(yè)競爭力為根本目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)競爭力
1、利用與保護并重，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力。
第一，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。通過提高土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣節(jié)水技術(shù)，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高土地生產(chǎn)率和水資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競爭力。
第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。不能單靠拼資源、拼消耗來發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)根據(jù)化肥農(nóng)藥投入大、利用率低的狀況，扎實推進測土配方施肥、化肥農(nóng)藥零增長、有機肥替代化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等措施，減少化肥與農(nóng)藥使用總量與單位面積使用量，提高其利用率，不斷減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。
第三，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索進城落戶農(nóng)民承包地自愿有償退出機制。逐步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，降低單位面積、單位產(chǎn)品的經(jīng)營成本。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小是造成單位成本高的主要因素之一。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。要建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，降低交易成本，形成合理的土地租用價格水平，既要保障承包農(nóng)戶的土地權(quán)益，也要防止過高的土地租用價格推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，侵蝕農(nóng)業(yè)競爭力。積極探索并總結(jié)推廣進城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地政策，發(fā)揮其對擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的潛在力量。
2、進一步加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。
中國在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)人工成本方面還有巨大潛力。
第一，進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。截至2016年底，中國城鎮(zhèn)化率為57.35%，遠低于發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平，億萬農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移。工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展也將吸納更多農(nóng)業(yè)剩余勞動力。應(yīng)積極順應(yīng)這種趨勢，打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，創(chuàng)造公平合理的社會保障制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既為工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的人力資源，降低工業(yè)和服務(wù)業(yè)人力成本，也為農(nóng)業(yè)剩余勞動力找到出路，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)人工成本。
第二，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。長期以來，我國農(nóng)民兼業(yè)化程度高、職業(yè)化水平低，對許多農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)淪為副業(yè)，農(nóng)業(yè)未被用心經(jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚越來越多職業(yè)農(nóng)民的誕生。
3、全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)機智能化。
中國農(nóng)業(yè)機械化水平低與農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小相輔相成、互為因果。農(nóng)業(yè)勞動力多、經(jīng)營規(guī)模小抑制了農(nóng)業(yè)機械的推廣利用，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展滯后又影響著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大。而這些中國農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵特征共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率較低和農(nóng)業(yè)成本較高。在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化背景下，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營范圍擴大的情況下，農(nóng)業(yè)機械化迎來更多的發(fā)展空間。
第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械化率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展先進、適用的各類農(nóng)業(yè)機械，以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動力，降低人工成本。從農(nóng)業(yè)機械化的播種和收獲這兩個薄弱環(huán)節(jié)入手，積極借鑒、引進國際先進的農(nóng)業(yè)機械理念和技術(shù)，發(fā)明、制造、推廣適用性播種類和收獲類農(nóng)業(yè)機械。全面提高農(nóng)業(yè)機械化率，提高玉米機收率、水稻機播率、棉花機收率、薯類和油菜等農(nóng)作物綜合機械化率。
第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械合作與生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機械利用程度。農(nóng)業(yè)機械投入大，國家補貼高，但不少農(nóng)業(yè)機械利用率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械合作社、農(nóng)機生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展壯大，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、烘干、儲藏、運輸提供方便高效的機械化服務(wù)。
第三，推進農(nóng)機智能化。美國、歐洲的農(nóng)機智能化已經(jīng)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，中國在這方面落后不少。要下大力氣將衛(wèi)星導(dǎo)航、傳感技術(shù)、計算機測控技術(shù)、無線通信技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域，推廣普及智能化農(nóng)機，以農(nóng)機智能化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
4、提高基礎(chǔ)性、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，不斷增強農(nóng)業(yè)科技支撐力量。
未來，農(nóng)業(yè)科技仍然是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素，要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來提升中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)科技，補齊科技欠賬。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)以及適用技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機制，積極促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，扎實強化農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。不斷增強農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的支撐作用。
作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一農(nóng)經(jīng) 2017年5月17日
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