提升中國農(nóng)業(yè)競爭力其實很有希望。認(rèn)清現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，明確解決問題的主要路徑，簡化政策調(diào)整思路，是當(dāng)務(wù)之急。
按完全要素成本計算的中國糧食生產(chǎn)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)
完全要素成本，即經(jīng)營者使用土地、勞動與資本諸要素時的要素價格總和。不同于農(nóng)戶經(jīng)營的財務(wù)成本，前者有一部分是隱性的，但前一概念更能反映資源配置效率狀況。本文沒有考慮環(huán)境因素。
若按完全要素成本計算，我國農(nóng)業(yè)的成本確實很高。算粗略的大賬：糧食16億畝播種面積，按1季的地租約500元計算，地租作為土地的“貢獻”，達8000億元;勞動報酬按目前勞動生產(chǎn)率水平，現(xiàn)有糧食總量生產(chǎn)出來，需要約70億個工作日，一個工作日按60元計，合4200億元。按高限估計，我國糧食生產(chǎn)的資本存量(包括政府投入及農(nóng)戶投入的資本存量)約5萬億元，資本報酬(不是生產(chǎn)資料消耗)可按3000億元計算。那么，我國糧食生產(chǎn)的要素成本應(yīng)該是15200億元。我國糧食售價中，消耗性成本每畝每季約300元(包括資本折舊)，總額為4800億元。
若按我國一年糧食產(chǎn)出1.2萬億斤計算，這些糧食的要素成本與消耗性成本總和剛好為2萬億元。按照近年在國家政策支持下形成的平均價格1斤1元計算，則虧損0.8萬億元。這個估算不會很精確，但大致符合基本形勢、能說明問題的性質(zhì)，就是有意義的。
虧損狀態(tài)下糧食為什么還會增產(chǎn)
前文提到的虧損，是按照完全成本計算的虧損，并不一定導(dǎo)致大面積的農(nóng)戶在財務(wù)上短期內(nèi)陷入困境，否則無法理解糧食還年年增產(chǎn)，且土地撂荒并不嚴(yán)重。
一是政府對種糧補貼，部分彌補了農(nóng)戶的經(jīng)營成本，緩解了農(nóng)戶財務(wù)困難。估計中央加地方對種糧的補貼在2500億元左右。一些地方對種糧的補貼每畝達到500元。二是隱形的資本折舊及資本利息由政府支農(nóng)資金負(fù)擔(dān)一大部分，沒有形成農(nóng)戶的直接財務(wù)成本。政府歷年的支農(nóng)資金增長速度超過糧食增產(chǎn)的速度。這個過程如果終止，麻煩就會很大。三是中國農(nóng)戶對自己工資報酬的犧牲。在目前農(nóng)業(yè)雇工經(jīng)營中，工資水平大約在40至100元之間，但農(nóng)戶在自營農(nóng)業(yè)中不一定按市場價格核算自己的工資成本。城鄉(xiāng)之間勞動力轉(zhuǎn)移越是困難，這種核算越不可能。四是地租成本對自營農(nóng)戶來說是隱性的，農(nóng)戶不必支出。但對租地經(jīng)營的大農(nóng)戶，這個支出是剛性的。從今年得到的消息看，已經(jīng)有一些大農(nóng)戶在糧價下跌的情況下開始縮小經(jīng)營規(guī)模，直接原因是支付不了地租。
此外，資本成本的一部分也是隱性的，不構(gòu)成農(nóng)戶的財務(wù)約束。農(nóng)機補貼、貼息貸款、保險補貼等，都構(gòu)成國家對資本成本的負(fù)擔(dān)。如果不存在以上因素，中國農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶財務(wù)預(yù)算上就不可持續(xù)。
中國糧食生產(chǎn)能否“扭虧為盈”
中國糧食生產(chǎn)有幾個成本大項是可以調(diào)整的。先說勞動成本。筆者訪問山東德州、江蘇射陽等地的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的勞動成本隨著農(nóng)戶經(jīng)營面積的擴大顯著降低。萬畝規(guī)模的農(nóng)戶，1畝地的勞動時間可以是半個工作日(實際上還有降低潛力)，約是現(xiàn)在平均水平約1/8。假若這個成本只降低一半，則糧食生產(chǎn)的勞動成本為2100億元。再看隱性的地租成本。按照農(nóng)業(yè)發(fā)達的市場化國家的情況，我國隱性的地租可以降低80%。這樣，糧食生產(chǎn)的地租成本可以降到1600億元。資本成本也有降低的空間。土地規(guī)模經(jīng)營水平擴大，會提高農(nóng)業(yè)機械利用率。這方面我自己的數(shù)據(jù)依據(jù)不足，但從同樣設(shè)備的價格及銀行利率等因素看，資本成本降低30%左右是有可能的，即資本要素成本能降低到2000億元。
以上幾個因素加總，糧食的要素成本可以降低到5700億元!這個成本就是按照國際市場水平計算農(nóng)戶財務(wù)狀況，也有相當(dāng)?shù)挠Ｈ绻麑⑥r(nóng)業(yè)工作日的工資單價提升到城市務(wù)工水平，按120元計算，要素成本為7800億元，仍然有一定利潤。此外，據(jù)筆者調(diào)查，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶比起一般小農(nóng)戶，使用化肥、農(nóng)藥更合理，從而更有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，有利于降低農(nóng)業(yè)的社會成本。
如何提升中國農(nóng)業(yè)競爭力
怎么樣把中國糧食生產(chǎn)的要素成本降下來?這便是所謂農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的的核心問題。簡略說，要做的改革無非是下述幾個方面：
一是改革土地制度。地租率居高不下，與土地制度有密切關(guān)系。通過土地規(guī)劃管理體制及管理目標(biāo)改革，例如建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)，建立土地使用權(quán)的合理預(yù)期，就可能增加土地流轉(zhuǎn)市場中的土地供給，降低地租率。明晰產(chǎn)權(quán)，會降低交易成本，激勵農(nóng)戶科學(xué)投入，提高投入效率。二是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要爭取在15年左右的時間里實現(xiàn)普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營家庭農(nóng)場化。三是改革財政支農(nóng)體制及支農(nóng)方式，用這個辦法，讓種糧家庭農(nóng)場的收入來源延伸到糧食經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈，消除糧價大幅度波動。四是大力改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步方式。要進一步擴大農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的介入程度，嘗試依托農(nóng)業(yè)大學(xué)建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，通過土地整理、養(yǎng)護，提高土壤御旱能力，減少灌溉面積，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。國家將農(nóng)業(yè)投入的重點應(yīng)放在大宗農(nóng)產(chǎn)品上，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本安全與質(zhì)量，不搞錦上添花的農(nóng)業(yè)資助。
作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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