按照“四跟四走”原則，道縣把創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，作為“金融+扶貧”“金融+產(chǎn)業(yè)”的重要抓手和加速貧困農(nóng)戶脫貧致富的“推進(jìn)器”“孵化劑”，大力推進(jìn)扶貧小額信貸工作，取得明顯成效。2016年，已授信13736戶，授信率達(dá)95.1%；授信金額48119萬元，累計(jì)已完成扶貧小額貸款15825萬元，直接受益貧困戶3685戶，很好地提升了全縣產(chǎn)業(yè)扶貧。
1．壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新舉措抓推進(jìn)。
一是強(qiáng)化精準(zhǔn)到戶。根據(jù)全縣貧困戶實(shí)際，因戶施策：自主貸款模式，即鼓勵(lì)貧困戶在幫扶責(zé)任人的幫助下找準(zhǔn)致富門路，確定脫貧產(chǎn)業(yè)，不足資金由本戶向金融部門申請(qǐng)貸款1-5萬元；分貸統(tǒng)用統(tǒng)還模式，即組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、大戶能人等扶貧經(jīng)濟(jì)組織分貸統(tǒng)用統(tǒng)還模式，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織引導(dǎo)那些有勞動(dòng)能力，有致富愿望但沒有好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不敢自己貸款的貧困農(nóng)戶，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的扶貧經(jīng)濟(jì)組織建成利益共同體，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織每年不低于信貸資金10%扶持貧困戶三年；采取分貸統(tǒng)用統(tǒng)還固定受益模式，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把所有的“一無勞力，二無能力，三無資金”的兜底貧困戶進(jìn)一步摸清底子，造出冊(cè)子，并與道縣道源扶貧開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議，按信貸資金（每人1萬元）的10%，固定扶貧兜底貧困戶三年。二是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。為進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的貸款任務(wù)，制定出臺(tái)三條硬性措施：凡100%完成扶貧小額貸款的單位年終精準(zhǔn)扶貧考核總分另外加10分；凡是超額完成任務(wù)的單位，每超核定任務(wù)的10%，年終精準(zhǔn)扶貧考核總分另加1分，直至加滿20分；凡是完不成任務(wù)的單位和黨政一把手在全縣目標(biāo)管理考核中不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，把任務(wù)分解到村組，層層下達(dá)工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片包干協(xié)調(diào)解決辦理扶貧小額信貸所遇到的各類問題，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按時(shí)按量完成任務(wù)。同時(shí)，通過精準(zhǔn)扶貧微信群，每天把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完成進(jìn)度在每天上班前進(jìn)行通報(bào)，對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)解讀，使各責(zé)任部門形成比學(xué)趕超良好勢頭，并將好的工作經(jīng)驗(yàn)做法在群里進(jìn)行探討交流，使扶貧小額貸款正常有序地開展。
2．嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，提高效率抓推進(jìn)。
一是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。在實(shí)施“分貸統(tǒng)還”項(xiàng)目時(shí)，以省四方協(xié)議模本為基礎(chǔ)，在全省率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入，形成了由縣農(nóng)商行、縣扶貧辦、貧困農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、扶貧經(jīng)濟(jì)組織簽訂的“五方協(xié)議”，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)扶貧小額信貸工作健康可持續(xù)發(fā)展，省扶貧辦在全省進(jìn)行了通報(bào)表場。二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”的扶貧小額信貸保險(xiǎn)機(jī)制，按照年度扶貧小額信貸投放任務(wù)數(shù)10%的比率建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，2016年縣財(cái)政共安排了1100萬元存入承貸金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶，省里配套資金400萬元。縣農(nóng)商行按其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模10倍的比例設(shè)立建檔立卡貧困農(nóng)戶小額信貸資金和扶貧經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金池。三是建立風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。由縣財(cái)政按貸款投放總額2%的標(biāo)準(zhǔn)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于貸款回收率達(dá)到98%以上，啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金按照3:2:4:1的比例分別獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、承貸金融機(jī)構(gòu)、縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)年內(nèi)到期貸款收回率連續(xù)3個(gè)月低于98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，停止該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償后組織清收，直至年內(nèi)到期貸款收回率超過98%，經(jīng)過整改后再開展貸款業(yè)務(wù)。
3．加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全抓推進(jìn)。
一是抓嚴(yán)三個(gè)環(huán)節(jié)。即全力抓好貸前摸底調(diào)查、貸中嚴(yán)格審查、貸后反復(fù)核查，嚴(yán)格規(guī)范操作行為，確定扶貧小額信貸發(fā)放范圍、對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行貸款基準(zhǔn)利率，確保選戶規(guī)范、發(fā)放規(guī)范、手續(xù)規(guī)范。對(duì)于貧困戶自主貸款的，規(guī)范操作辦法和程序。實(shí)施分貸統(tǒng)還的，嚴(yán)格實(shí)行了“三個(gè)必須一個(gè)禁止”，即信貸資金必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶必須自主參與項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織必須與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，禁止將信貸資金用于簡單的資本分成。二是抓好雙向管控。即切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧信貸資金的監(jiān)督管理與使用效果評(píng)估。建立縣扶貧辦、縣農(nóng)商行、扶貧經(jīng)濟(jì)組織三方共管賬戶，對(duì)信貸資金重點(diǎn)監(jiān)管，不斷提升扶貧小額信貸資金的使用效率。三是抓優(yōu)一項(xiàng)建設(shè)。即持續(xù)抓好農(nóng)村信用體系建設(shè)。深入開展農(nóng)村“信用戶”、“信用村”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)戶信用意識(shí)，著力打造“誠信信貸”“誠信脫貧”。
4．深化聯(lián)結(jié)、融合發(fā)展抓推進(jìn)。
一是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)項(xiàng)目庫。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，為貧困對(duì)象選好選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并依托扶貧經(jīng)濟(jì)組織開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持和帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富。二是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)利益鏈。通過自身信用或產(chǎn)業(yè)訂單為鏈接的扶貧經(jīng)濟(jì)組織和建檔立卡貧困戶進(jìn)行擔(dān)保，擴(kuò)大授信額度，采取“政府+貧困戶+企業(yè)+銀行”模式，引導(dǎo)扶貧對(duì)象參與小額貸款，全縣共扶持種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，建成千畝以上農(nóng)業(yè)基地92個(gè)、萬畝以上農(nóng)業(yè)基地15個(gè)。其中，臍橙產(chǎn)業(yè)萬畝基地3處、千畝基地5處、百畝以上基地26處，年產(chǎn)值逾3億元。通過小額扶貧信貸這個(gè)金融“源頭活水”的引入，有效地破解了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金的“瓶頸”，精準(zhǔn)“澆灌”了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“土地”，從而開出了豐碩產(chǎn)業(yè)成果之花。2016年，全縣通過扶貧小額信貸幫扶貧困戶2萬人以上，幫助貧困群眾人均年增收700元以上。例如，以“3000畝道州臍橙種植加工銷售一體化”省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，通過貧困群眾以小額貸款參股的委托幫扶模式，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織湖南鴻疇生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧。仙子腳鎮(zhèn)下白村的貧困農(nóng)戶成立夏柏柑桔種植專業(yè)合作社，向縣農(nóng)商行申請(qǐng)了扶貧小額貸款80萬元，發(fā)展了1000畝柑桔，帶動(dòng)了40個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，貧困戶還可以通過貸款及土地入股方式參與分紅。三是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)示范點(diǎn)。整合小額信貸資金和扶貧專項(xiàng)資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩河口村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)“道州歡樂世界”、水上氧吧、詩畫田園等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在貴頭村新建了道縣革命烈士園、紀(jì)念碑，完成了何寶珍故居、何寶珍廣場建設(shè)，扶持貧困群眾開辟了2處天然游泳場、1處占地300余畝的花圃基地（植物園）、1家星級(jí)鄉(xiāng)村農(nóng)家飯店。
（作者系中共道縣縣委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第4期
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