導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)機(jī)合作社普遍由草創(chuàng)期，進(jìn)入了成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，不少農(nóng)機(jī)合作社遇到了發(fā)展的困惑，正面臨著一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。那么，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何才能把合作社建設(shè)發(fā)展得更好？
今年是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》整整頒發(fā)實(shí)施十周年。十年來(lái)，特別是近幾年來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社有了快速的發(fā)展，已逾5萬(wàn)家，實(shí)力不斷增強(qiáng)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)能力不斷擴(kuò)大。可以說(shuō)這幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的主力軍，挑起了大梁，各地大約有40%左右的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)是要由農(nóng)機(jī)合作社來(lái)完成的；同時(shí)，從農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看，農(nóng)機(jī)合作社正成為農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求的主體。
然而，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，農(nóng)機(jī)合作社步入爬坡越坎的階段，處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期；同時(shí)也遇到了前所未有的困難。在與農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)們交流中，大家普遍感到，玉米大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，經(jīng)營(yíng)主體收入下降；但是成本剛性上漲，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，不少農(nóng)機(jī)合作社都碰到了新的挑戰(zhàn)。有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)合作社，是從玉米機(jī)械化生產(chǎn)開(kāi)始起步發(fā)展的，靠從事玉米農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作，種植玉米發(fā)展起來(lái)的。在這種形勢(shì)下農(nóng)機(jī)具投資回收時(shí)間加長(zhǎng)了，作業(yè)活不好干了，競(jìng)爭(zhēng)更加突出，要求管理嚴(yán)了，錢(qián)不好賺了，怎么辦？不少農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展時(shí)期都感到茫然和困惑，下步怎么辦，拿不定主意。
面對(duì)合作社發(fā)展的困難與困惑。 “凡事有其要，執(zhí)其要者事成” 。今年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策框架，定位于構(gòu)建培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的又一綱領(lǐng)性文件，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展指明了方向；同時(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列與農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)的文件、政策，可以說(shuō)今年是國(guó)家層面發(fā)布關(guān)于農(nóng)民合作社支持指導(dǎo)政策最多的一年；與此同時(shí)，各省、市、區(qū)也出臺(tái)了具體支持政策措施，合作社發(fā)展的利好接踵而來(lái)，為農(nóng)機(jī)合作社帶來(lái)了前所未有新的政策機(jī)遇和多方面發(fā)展的新動(dòng)能。
首先，國(guó)家鼓勵(lì)培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為辦好農(nóng)機(jī)合作社吃了定心丸。
目前全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬(wàn)家，農(nóng)機(jī)合作社占3%。在中央一號(hào)文件、總理政府工作報(bào)告和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》中都提出了鼓勵(lì)培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這是給發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民吃了定心丸。同時(shí)，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)前發(fā)展面臨的突出困難問(wèn)題，中央提出明確了在用地、金融、保險(xiǎn)等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是，從原來(lái)單個(gè)的農(nóng)民作為生產(chǎn)單元，變成有組織的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)民群體很難再成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)民多種形式的聯(lián)合與合作，培育合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)合作社加強(qiáng)與其他各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量融合，發(fā)展集生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用合作業(yè)務(wù)為一體的綜合合作，促進(jìn)合作社多要素集約利用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要將政策聚焦合作社創(chuàng)新，探索開(kāi)展合作社內(nèi)部信用合作、互助保險(xiǎn)、土地股份合作等試點(diǎn)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就要有懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、有文化的人，就如農(nóng)機(jī)合作社這樣的農(nóng)機(jī)精英，形成一批分工明確的新型職業(yè)農(nóng)民。所以農(nóng)機(jī)社長(zhǎng)們不要再猶豫、不要再徘徊，在農(nóng)業(yè)合作社這個(gè)康莊大道，甩開(kāi)膀子堅(jiān)持飛奔吧。
第二，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)機(jī)合作社帶來(lái)了農(nóng)機(jī)作業(yè)的新天地。
各地逐步調(diào)整改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)牧業(yè)，提倡積極發(fā)展雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物、馬鈴薯、飼草等產(chǎn)業(yè)。具有生產(chǎn)小雜糧優(yōu)勢(shì)的地方，同時(shí)小雜糧生產(chǎn)機(jī)械化是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在深入考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中，了解小雜糧種植面積情況，農(nóng)機(jī)合作社可以有針對(duì)性開(kāi)展谷子收獲等機(jī)械化。馬鈴薯機(jī)械化在各地都是突出的短板，在各地?cái)U(kuò)大馬鈴薯種植面積的同時(shí)，普遍呼喚機(jī)械化，這是給農(nóng)機(jī)合作社提供了又一個(gè)新的作業(yè)市場(chǎng)。吉林省為了支持鼓勵(lì)發(fā)展馬鈴薯機(jī)械化，在部分縣市開(kāi)展馬鈴薯機(jī)械播種收獲作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，這給發(fā)展馬鈴薯機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了條件，哪個(gè)農(nóng)機(jī)合作社能夠抓住這個(gè)機(jī)遇，就開(kāi)拓了新農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)空間。
在去年擴(kuò)大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古、青海等地繼續(xù)鞏固青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，在青貯和優(yōu)質(zhì)牧草機(jī)械化方面，短板環(huán)節(jié)還比較突出，機(jī)械化水平還比較低。這就是機(jī)遇，是農(nóng)機(jī)合作社積極拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)的新天地。在農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼全面放開(kāi)的情況下，有條件的農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)積極發(fā)展擴(kuò)大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。
第三，推行綠色生產(chǎn)方式，農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)造了發(fā)展的新機(jī)遇。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)行業(yè)一方面，作為綠色生產(chǎn)方式實(shí)施載體的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的供給者，圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與技術(shù)的供給，重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。
另一方面，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也給農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)造了新的發(fā)展動(dòng)能，帶來(lái)了新的作業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)需求。圍繞綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面具有不可替代的重要作用。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約機(jī)械化裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題都即將來(lái)成為農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的新需求。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、集約節(jié)約利用資源、推廣清潔環(huán)保技術(shù)所需的農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，如保護(hù)性耕作、免耕播種、高效植保、高效施肥、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田離田、殘膜回收等方面，將會(huì)給農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶來(lái)新的作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。
第四，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、各種農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的增加，為農(nóng)機(jī)合作社鞏固和擴(kuò)大擴(kuò)大作業(yè)量帶來(lái)了機(jī)會(huì)。
有農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)機(jī)合作社就有用武之地，就會(huì)有效益 。一個(gè)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)組織密切相關(guān)的國(guó)家部委部署的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)新工作，以近日農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，將陸續(xù)在各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市全面展開(kāi)。文件明確提出著力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目，以及初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶(hù)做不了的工廠化育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶(hù)作業(yè)效果差的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。這無(wú)疑是給農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織必將帶來(lái)新的作業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)。
我們相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)過(guò)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。中央一號(hào)文件要求推行綠色生產(chǎn)方式，2017農(nóng)業(yè)部年繼續(xù)上億畝的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，這將使不少農(nóng)機(jī)合作社鞏固農(nóng)機(jī)作業(yè)量，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社又是一件好事。吉林省試點(diǎn)玉米直接脫粒收獲機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、黑龍江省實(shí)行秸稈深埋翻地作業(yè)補(bǔ)貼等，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社都是發(fā)展的動(dòng)能。
第五，各級(jí)政府支持農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備的扶持措施越來(lái)越多。
這是推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社做強(qiáng)、做大最為有利的條件。中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，明確提出建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。
各地今年也在進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備的資金扶持。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)農(nóng)牧機(jī)合作社開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)和機(jī)械化示范牧場(chǎng)作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目扶持， 每個(gè)擬建合作社由自治區(qū)農(nóng)機(jī)化專(zhuān)項(xiàng)資金投入25萬(wàn)元右，機(jī)械化示范牧場(chǎng)作業(yè)補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目安排20萬(wàn)元。吉林省今年省里確定了189家全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，幫助實(shí)施合作社解決機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)等問(wèn)題，對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)實(shí)行地方財(cái)政資金累加補(bǔ)貼，對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。湖南省繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目。黑龍江省實(shí)行旱田農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營(yíng)土地1萬(wàn)畝以上，配備1000萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備；自主經(jīng)營(yíng)土地0.8萬(wàn)畝以上，配備800萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備；自主經(jīng)營(yíng)土地0.5萬(wàn)畝以上，配備500萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備；在山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)建設(shè)小型旱田農(nóng)機(jī)合作社，自主經(jīng)營(yíng)土地0.3萬(wàn)畝以上，配備300萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備。水田農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營(yíng)土地0.5萬(wàn)畝以上，配備500萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備；自主經(jīng)營(yíng)土地0.3萬(wàn)畝以上，配備300萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備。農(nóng)機(jī)裝備資金省補(bǔ)助60%，合作社自籌40%。
第六，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)機(jī)合作社提供了新的服務(wù)作業(yè)模式。
過(guò)去沒(méi)有或者比較少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務(wù)形式，在今后將作為把小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)通過(guò)以農(nóng)機(jī)托管作業(yè)服務(wù)為主的形式，引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，得到支持推廣。為此，農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，并且具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)，可以積極圍繞糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)提供機(jī)械化配套的社會(huì)化服務(wù)，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化水平，都是農(nóng)機(jī)合作社可以有新作為的空間。
第七，國(guó)家和省市建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保體系，合作社金這個(gè)最大發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，有望加快解決。
農(nóng)機(jī)貸款難、農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少，困擾著不少農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作社。現(xiàn)在國(guó)家金融部門(mén)已經(jīng)把這個(gè)事情拿到重要議程上來(lái)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部與央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保體系。目前全國(guó)已有30個(gè)省市已建立起農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，并且已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，并且費(fèi)用比較低。農(nóng)業(yè)和財(cái)政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個(gè)擔(dān)保基金，為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供擔(dān)保。
同時(shí)， 中央提出探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn),積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。例如，信農(nóng)貸在積極拓展農(nóng)機(jī)金融業(yè)務(wù)，這樣今后我們農(nóng)機(jī)貸款問(wèn)題就不用愁了，如同汽車(chē)貸款一樣。
第八，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策綠色導(dǎo)向，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策新調(diào)整，為農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)力。
結(jié)束語(yǔ)
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，黨中央、國(guó)務(wù)院給農(nóng)民合作社發(fā)展不但吃了“定心丸” ，并且提供創(chuàng)造了合作社發(fā)展的新動(dòng)能，支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的動(dòng)能越來(lái)越足。道路已經(jīng)指明，航線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)通，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)該信心滿(mǎn)滿(mǎn)、抓住機(jī)遇、擼起袖子加油干。
作者系《新觀察》特約評(píng)論員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)機(jī)360網(wǎng)
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