原題：基于農(nóng)產(chǎn)品屬性分類的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策研究
農(nóng)產(chǎn)品適銷對路生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。本研究主要從產(chǎn)品屬性及分類入手，探討分析資源、市場、政策、科技等要素對產(chǎn)品競爭力現(xiàn)狀水平及潛力提升的貢獻程度，進而提出針對性的政策改革方向，構(gòu)建形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路框架。
一、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性及分類
農(nóng)產(chǎn)品作為商品，既有一般商品屬性，也有其特殊的自然屬性，二者共同構(gòu)成商品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性。在供需關(guān)系中，不同商品農(nóng)產(chǎn)品的地位和貢獻是不同的，從需求側(cè)的選擇對商品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性進行分類，從而框定農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和基礎(chǔ)。在眾多農(nóng)產(chǎn)品中，小麥、玉米、馬鈴薯、食用油等17類農(nóng)產(chǎn)品具有顯著代表性，通過對其進行需求彈性分析，主要是需求價格彈性和需求收入彈性，實現(xiàn)短期和長期評估的相互印證，可以較為客觀的反映重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性，為客觀分類提供基礎(chǔ)支持。
根據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品供需均衡模型研究的初步成果，小麥、玉米、馬鈴薯、食用油等17類農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性和收入彈性測算結(jié)果如圖1、圖2所示。
圖1 主要農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性
從圖1價格彈性可以看出，總體上17類農(nóng)產(chǎn)品的價格彈性都在1以下，普遍缺乏彈性，都具有必需品的基本特性。按照彈性的相對大小，可以進一步分為三類：一類是需求價格彈性相對較小的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括稻米、小麥、玉米、馬鈴薯等，其產(chǎn)品屬性的主要特征是可替代性非常小，受價格變動的影響極弱。第二類是需求價格彈性相對中等，主要包括大豆、食用油、食糖、棉花、豬肉、禽蛋、蔬菜、水果等，其產(chǎn)品屬性的主要特征是替代性相對較強，自然屬性具有顯著差異，產(chǎn)品的使用潛能豐富，深加工潛力廣泛。第三類是需求價格彈性相對較大，主要包括禽肉、牛肉、羊肉、奶等，其產(chǎn)品屬性的主要特征是對價格變動高度敏感，是農(nóng)產(chǎn)品里的“奢侈品”。
圖2 主要農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性
從圖2收入彈性看，17類農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性都在1以下，也都表現(xiàn)為普遍缺乏彈性，表明在一個相對較長的時期內(nèi)，它們也屬于必需品范疇。其中，稻米、小麥、玉米、馬鈴薯等商品農(nóng)產(chǎn)品處于彈性相對較小的區(qū)位，大豆、食用油、食糖、棉花、豬肉、禽蛋、蔬菜、水果等商品農(nóng)產(chǎn)品處于彈性相對中等的區(qū)位，禽肉、牛肉、羊肉、奶等商品農(nóng)產(chǎn)品處于彈性相對較大的區(qū)位，可見收入彈性所反映的17類重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性與價格彈性反映的結(jié)果大體一致。
從三個區(qū)位的具體農(nóng)產(chǎn)品看，在彈性相對較小的區(qū)位中，馬鈴薯、玉米屬于“劣質(zhì)品”，其直接攝入消費會隨著收入增加有所減少，更多地轉(zhuǎn)向加工、飼料等非口糧消費。小麥、稻米受收入變化影響較小，消費總量不會隨著收入增加出現(xiàn)大的波動，作為口糧的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。在彈性相對較大的區(qū)位中，隨著收入增加，禽肉、牛肉、羊肉、奶等商品農(nóng)產(chǎn)品的消費總量會顯著增加，尤其是奶產(chǎn)品需求增幅最大，禽肉增幅相對較小。
綜合商品農(nóng)產(chǎn)品價格彈性和收入彈性的分類結(jié)果，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，我們可以將17類重要農(nóng)產(chǎn)品在三類產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)上，將第二類需求價格彈性相對中等的農(nóng)產(chǎn)品進一步細(xì)分為兩類，形成四大類商品農(nóng)產(chǎn)品，即彈性較小的主糧類農(nóng)產(chǎn)品、彈性中等的大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品和生鮮消費農(nóng)產(chǎn)品、彈性較大的高端畜產(chǎn)品。
二、基于分類的農(nóng)產(chǎn)品競爭力分析
農(nóng)產(chǎn)品競爭力事關(guān)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的興衰成敗，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，也是未來農(nóng)業(yè)政策改革的著力點。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性及其分類，評價和分析農(nóng)產(chǎn)品競爭力，是探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的重要基礎(chǔ)。
（一）不同類型農(nóng)產(chǎn)品競爭力評價
通過運用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)對17類重要農(nóng)產(chǎn)品競爭力進行評價，可以看出我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力呈現(xiàn)強弱分化、總體偏弱的狀態(tài)。除了水產(chǎn)品及部分具有區(qū)域性出口優(yōu)勢的生鮮農(nóng)產(chǎn)品還保持較高的競爭力水平外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已不具備國際市場的競爭力。一是稻米、小麥、玉米、馬鈴薯等主糧類農(nóng)產(chǎn)品的競爭力水平較低，尤其是玉米和小麥的競爭力水平極低，時刻面臨著國際市場同類農(nóng)產(chǎn)品的進口沖擊。二是食用油、大豆、食糖、棉花等大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品的競爭力水平普遍極低，尤其是大豆基本喪失了抵御進口的能力，進口額約為國內(nèi)產(chǎn)值的6倍；棉花、食用油、食糖的進口占國內(nèi)產(chǎn)值的比重也達(dá)到了30%~50%。三是蔬菜、水果、豬肉、禽蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品是目前國內(nèi)最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是蔬菜和水果。四是牛肉、羊肉、禽肉、奶等高端消費畜產(chǎn)品的競爭力水平相對低。
（二）競爭力影響要素分析
借鑒波特的產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，可以將影響農(nóng)產(chǎn)品競爭力的要素歸結(jié)為資源、市場、政策和科技四個方面。資源要素主要包括土地和水資源等，市場要素主要指國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和國際市場需求變化，政策要素主要指產(chǎn)業(yè)、財政、投資等相關(guān)政策，科技要素主要指技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。針對上述影響要素，采用專家判斷的方法，初步得出各種要素對不同類型農(nóng)產(chǎn)品競爭力現(xiàn)狀水平及提升潛力的影響程度（見表2）。
依據(jù)表2判斷結(jié)果，從現(xiàn)狀水平和提升潛力兩個角度看，四種要素對不同類型農(nóng)產(chǎn)品競爭力的影響及貢獻存在較大差異。
1. 主糧類農(nóng)產(chǎn)品，受政策要素影響最大，受市場要素影響最小。從現(xiàn)狀看，政策要素對此類產(chǎn)品的競爭力影響作用最強、資源要素和科技要素次之、市場要素較弱。其中，以政策要素為例，2004年以來我國實施的農(nóng)業(yè)直接補貼政策、糧食最低保護價收購和臨時收儲政策，在確保主糧產(chǎn)品的產(chǎn)量持續(xù)增長和增加貿(mào)易競爭力方面發(fā)揮了重要作用。對資源要素而言，在國家耕地紅線和農(nóng)業(yè)用水紅線等政策導(dǎo)向下，主糧類農(nóng)產(chǎn)品耕地和用水基本能夠得到保障，但也面臨約束趨緊的局面，地租成本已成為近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中上升較快的重要因素。科技要素對主糧類農(nóng)產(chǎn)品的影響直接體現(xiàn)在單產(chǎn)水平的持續(xù)大幅提升，這是分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)成本的最主要途徑，但受科研周期等制約，突破性、革命性的農(nóng)業(yè)科研成果偏少。由于主糧類農(nóng)產(chǎn)品的消費比重普遍較低，且消費存在較強的剛性，消費結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，市場要素對主糧類農(nóng)產(chǎn)品的供需變動和競爭力影響較小。從遠(yuǎn)期看，政策要素和科技要素是未來主糧類農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，可挖掘的潛力大，重點是優(yōu)化調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)政策和加快糧食科技進步，核心是改革主糧農(nóng)產(chǎn)品收儲補貼制度，建立主糧類農(nóng)產(chǎn)品科研創(chuàng)新國家隊。市場要素未來貢獻潛力較大，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化營銷，拓寬主糧類農(nóng)產(chǎn)品功能用途，就有可能擴大消費需求，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。資源要素的挖掘空間有限，特別是未來生態(tài)建設(shè)的進一步推進，退耕還林還草的規(guī)模還將進一步擴大。
2. 大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品的市場要素和科技要素有挖掘空間。從現(xiàn)狀看，四種要素對此類農(nóng)產(chǎn)品競爭力現(xiàn)狀水平的貢獻均比較弱。長期以來，重生產(chǎn)輕加工流通，我國在資源投入、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、市場營銷等方面，對加工原料農(nóng)產(chǎn)品的投入都較小，造成這類農(nóng)產(chǎn)品競爭力極弱，進一步又影響了我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競爭力。從遠(yuǎn)期看，政策要素有一定挖掘潛力，實施的大豆和棉花目標(biāo)價格補貼政策，在降低加工企業(yè)成本、保障農(nóng)民收入方面顯現(xiàn)了較好效果，未來政策空間還很大，但也面臨農(nóng)業(yè)財政支出空間有限等不利形勢。市場要素和科技要素是這類產(chǎn)品競爭力提升的重點，比如我國食用大豆有競爭優(yōu)勢，一方面非轉(zhuǎn)基因大豆的蛋白質(zhì)含量明顯高于進口大豆，另一方面國內(nèi)消費在運輸、交易方面具有市場區(qū)位優(yōu)勢，可以根據(jù)市場需求，拓展食用大豆的市場空間。同時大宗加工原料類農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平普遍低于世界主要產(chǎn)區(qū)和國家，挖掘科技要素的潛力仍有較大空間。這類農(nóng)產(chǎn)品與糧爭地，資源要素的開發(fā)利用空間不大。
3. 生鮮類農(nóng)產(chǎn)品受市場要素影響最大。從現(xiàn)狀看，考慮到生鮮類農(nóng)產(chǎn)品消費替代性強，消費時間短，目前市場化程度就比較高，是工商資本、金融資本進入的重點領(lǐng)域，因此生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的市場拉動因素是競爭力提升的主要動力，其次是資源要素的貢獻較大，而政策和科技要素對競爭力的貢獻較小。從遠(yuǎn)期看，市場拉動在提高生鮮類農(nóng)產(chǎn)品競爭力方面有較大潛力挖掘空間，政策要素的作用不可忽視。隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級，預(yù)計糧食類農(nóng)產(chǎn)品的消費需求將繼續(xù)下降，生鮮蔬果及禽蛋消費需求會持續(xù)增長，市場要素的拉動潛力仍然巨大。此外，應(yīng)對市場失靈和市場非理性波動方面，生鮮產(chǎn)品反周期市場調(diào)控也有一定的潛力空間。
4. 高端消費畜產(chǎn)品受市場要素和資源要素雙重影響。從現(xiàn)狀來看，高端消費畜產(chǎn)品供給增長和競爭力提升的影響要素中，市場要素發(fā)揮的帶動作用尤為突出，而資源要素、政策要素和科技要素的貢獻相對較小。其中對市場要素而言，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費者對高端畜產(chǎn)品的消費需求和消費能力不斷增加，尤其是差異化消費需求和品質(zhì)要求越來越高，市場的拉動作用十分顯著。高端畜產(chǎn)品中奶業(yè)是受到市場升級刺激作用最大，需求擴張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。2000年以來城鄉(xiāng)居民的牛奶消費迅猛增長，在消費的拉動下牛奶產(chǎn)量從2000年到2014年增長超過350%。政策要素對高端畜產(chǎn)品競爭力的貢獻表現(xiàn)出正負(fù)雙向的效果，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以及資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)政策的推動，對提升畜禽產(chǎn)品有效供給和競爭力提升發(fā)揮了積極作用，但貿(mào)易保護政策乏力對此類產(chǎn)品競爭力提升造成了較大沖擊。科技因素對提高畜禽產(chǎn)業(yè)競爭力方面的貢獻在不斷加強，但目前無論在品種結(jié)構(gòu)還是單產(chǎn)水平方面的作用仍不突出。資源要素在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式下，資源利用不合理與優(yōu)質(zhì)資源不足并存，對高端消費畜產(chǎn)品供給保障與競爭力提升形成了制約。
從遠(yuǎn)期看，國內(nèi)市場消費總量的不斷擴大和消費結(jié)構(gòu)的不斷升級仍將是未來此類農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升的主要動力；但資源與環(huán)境要素對高端消費畜產(chǎn)品的制約日益顯著，如何化制約因素為發(fā)展?jié)摿κ谴祟愞r(nóng)產(chǎn)品形成良性發(fā)展的重要路徑，一方面資源約束趨緊，限制了生產(chǎn)規(guī)模擴張，提高了養(yǎng)殖成本，另一方面選擇資源環(huán)境友好型健康養(yǎng)殖方式，又有利于產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力提升，關(guān)鍵在于如何有效利用資源要素。
三、以提高競爭力為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議
以產(chǎn)品分類為基礎(chǔ)，以提升競爭力為核心任務(wù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是要找準(zhǔn)改革的著力點，分品施策、精準(zhǔn)發(fā)力。基于產(chǎn)品分類和競爭力分析，提出以下改革發(fā)展建議：
1. 主糧類農(nóng)產(chǎn)品作為基本保障型農(nóng)產(chǎn)品，未來提高競爭力的關(guān)鍵是深化政策和科技改革。從政策要素角度發(fā)力提升主糧類農(nóng)產(chǎn)品競爭力，須充分考慮此類農(nóng)產(chǎn)品作為基本必需品的屬性特征，做到兩個堅持，一是堅持谷物基本自給、口糧絕對安全的底線不動搖，二是堅持對主糧類農(nóng)產(chǎn)品的支持保護不動搖。全面推進財政補貼“三補合一”，重點聚焦口糧品種生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護；加快構(gòu)建“價補分離”目標(biāo)價格調(diào)控政策體系，將原來用于臨儲的政策資金調(diào)整為農(nóng)民直接收入補貼；加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進資金、技術(shù)、先進裝備、高素質(zhì)人才向功能區(qū)聚集，并實施特殊保護政策，確保功能區(qū)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益有保障，政府重農(nóng)抓糧有動力。同時，在資源約束不斷加強的背景下，加大優(yōu)質(zhì)小麥、水稻品種的保護開發(fā)，對馬鈴薯主糧化技術(shù)的研發(fā)及市場化推廣等，持續(xù)提高科技貢獻水平。
2. 大宗加工原料類農(nóng)產(chǎn)品作為中間轉(zhuǎn)化型產(chǎn)品，未來提高競爭力的關(guān)鍵是深化市場和科技改革。通過強化國產(chǎn)品與同類進口品之間的差異化競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定國內(nèi)市場的有效供給。在未來貿(mào)易談判中堅持糧棉油糖現(xiàn)有關(guān)稅率不減讓、關(guān)稅配額不擴大、農(nóng)業(yè)“黃箱”支持空間不削減；加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，針對因農(nóng)產(chǎn)品進口競爭而受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民提供補償性援助；提高精深加工的能力和水平，不斷在質(zhì)量和效益上尋求突破，樹立國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場競爭地位；加大國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的研發(fā)與推廣，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，形成區(qū)域化、品牌化、差異化的市場競爭格局。
3. 生鮮農(nóng)產(chǎn)品作為不耐儲藏的季節(jié)性產(chǎn)品，未來提高競爭力的關(guān)鍵是加大市場營銷創(chuàng)新。突出產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的鞏固提升，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實在“產(chǎn)出來”與“管出來”兩方面用力。一方面，推進標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品基地建設(shè)力度。另一方面，依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，鼓勵社會監(jiān)督。
4. 高端消費畜產(chǎn)品作為供給較高收入人群的品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，未來提高競爭力的關(guān)鍵是打好市場品牌和資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)“組合拳”。這類農(nóng)產(chǎn)品尤其是奶業(yè)受到市場升級刺激作用最大，需求擴張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。隨著消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，消費者對于高端奶制品的需求越來越大，但是消費者對國內(nèi)牛奶品質(zhì)缺乏信心是阻礙奶業(yè)發(fā)展進程中所面臨的最突出問題，重點在于市場品牌和消費者信心的建立，可借鑒日本等國家做法，啟動實施本土品種消費促進戰(zhàn)略，通過宣傳引導(dǎo)、政策支持、品牌培育、品質(zhì)提升，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾消費國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，提高國產(chǎn)畜產(chǎn)品市場空間和占有率；同時，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進清潔健康生產(chǎn)，以高品質(zhì)打造好品牌，以好品牌開拓大市場。
（本文課題組組長：鄧慶海 副組長：周應(yīng)華 郭永田 成員：聶新鵬 趙一夫 劉洋 潘揚彬 毛文坤 楊艷濤 高蕓 周慧 潘國亮 鄧亮）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司網(wǎng)站
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