如今，在全國各地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)讓貧困群眾與全國人民同步邁入小康的背景下，如何實現(xiàn)貧困村和貧困戶脫貧致富奔小康，就成了各地黨委政府需要重點思考的工作。按照我省貧困戶、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)以及退出驗收考核機制的要求，貧困村退出的話村集體經(jīng)濟組織必須要有合理持續(xù)的收入來源和健全的運行機制，因此，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟就成了迫在眉睫的任務(wù)。作為省內(nèi)對口幫扶涼山州金陽縣的援彝工作者，經(jīng)過實地調(diào)研，結(jié)合彝區(qū)實際，筆者認(rèn)為，通過村“兩委”領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社貧困戶入股合作社的方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是脫貧攻堅的現(xiàn)實需求，也是解決彝區(qū)貧困村因為缺乏資金、人才、理念而發(fā)展滯后的有力探索，更是帶動貧困戶貧困村脫貧增收同步實現(xiàn)小康的重要路徑。
為什么要在彝區(qū)貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟？因為在小康路上，一個都不能掉隊。
村級集體經(jīng)濟是指村集體組織通過流轉(zhuǎn)、外包、出租集體資產(chǎn)、入股等方式取得經(jīng)營性、服務(wù)性收益的一種公有制經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強基層組織建設(shè)，提高黨的為民服務(wù)能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證,也是貧困群眾脫貧增收的重要手段。
2016年底，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了政策指導(dǎo)性意見；2017年初，省委農(nóng)工委、省委組織部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的試行意見》，提出到2020年，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本確立，80%以上的村(組)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。為此，筆者認(rèn)為一定要從以下三個方面，充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義。
第一，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和幸福美麗新村建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾對更多更好享受改革成果的期盼越來越高，這就要求我們村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經(jīng)濟薄弱的村往往容易誘發(fā)一些社會矛盾和問題，只有集體經(jīng)濟有實力，能“有錢辦事”，基層黨組織才能不斷贏得黨員、群眾信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。
第二，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是促進(jìn)貧困群眾脫貧增收致富的重要舉措。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅對村域經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，帶動貧困群眾脫貧增收致富的能力比較強，村域經(jīng)濟發(fā)展就比較好。當(dāng)前，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，農(nóng)民收入相對偏低。這就要求我們著眼“村強民富”，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，為貧困群眾脫貧增收致富拓寬渠道、提供支持。
第三，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是全面實現(xiàn)同步小康的重要保證。到2020年，貧困群眾要同步實現(xiàn)全面小康，任務(wù)還很艱巨、難度還很大、困難還很多。當(dāng)前，金陽縣財政實力還很弱，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的投入需求，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品比較短缺，需要大量的資金投入來改善，供與需的矛盾非常突出。要解決這些矛盾，必須著眼于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能較好地彌補公共財政不足，更好地推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾同步小康。
在彝區(qū)貧困村如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是現(xiàn)階段值得我們深思的課題。
首先，要充分認(rèn)識彝區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。2017年廣漢市對口幫扶的依莫合鄉(xiāng)古梯村和堵日洛村，均無農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，農(nóng)戶主要收入以農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖為主，外出務(wù)工為輔，無規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)。雖然農(nóng)村土地大部分承包給了農(nóng)戶，但兩個村仍然有大片集體土地、山林等自然資源，特別是荒山、荒地等資源，這些資源完全可以用來發(fā)展種植和養(yǎng)殖項目。目前脫貧攻堅的主戰(zhàn)場也包括大小涼山，中央、省以及對口協(xié)作省、市、縣的很多優(yōu)惠政策都向涼山傾斜，為涼山彝區(qū)發(fā)展提供了大量的人力、財力和物力，為彝區(qū)貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了良好的外部條件。相信只要找準(zhǔn)路子，精準(zhǔn)施策，彝區(qū)貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大將不再是“鏡中月，水中花”。
其次，可以通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展村級集體經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要充分發(fā)揮村級黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層治理和農(nóng)民增收致富中的核心引領(lǐng)作用，采取“支部+產(chǎn)業(yè)”的方式，與貧困群眾形成利益共融體。引導(dǎo)貧困戶和非貧困戶按不同的出資比例籌資入股農(nóng)民專業(yè)合作社，加上專項扶貧資金作為村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的啟動資金，走“村黨支部+村級集體經(jīng)濟組織+貧困戶”的扶持發(fā)展路子，發(fā)展高山牛羊養(yǎng)殖。將收益中的40%作為分紅分給合作社社員，保障貧困戶分紅收益，同時將收益中的30%作為村集體經(jīng)濟完善設(shè)施設(shè)備，另外將剩余的30%作為今后養(yǎng)殖的后續(xù)投入資金，不斷壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展實力，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶脫貧增收的“雙贏”效果。
最后，借力各方資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。整合金陽縣村級集體發(fā)展資金、廣漢市對口幫扶財政資金等各級扶貧項目資金，引領(lǐng)撬動民營企業(yè)等多元化社會資本向農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目聚集，利用古梯村和堵日洛村大片的荒山、荒地，種植牧草發(fā)展高山牛羊養(yǎng)殖，助農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，為如期脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。通過成立的金陽縣古梯村畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和金陽縣堵日洛村畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，實行“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一收儲銷售”，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益聯(lián)結(jié)機制，增強合作社凝聚力；通過農(nóng)民專業(yè)合作社為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導(dǎo)等服務(wù)增加村級集體經(jīng)濟組織收入，帶動貧困群眾脫貧致富奔小康。
要把脫貧責(zé)任扛在肩上、任務(wù)抓在手上，強化保障，政策引領(lǐng)，積極探索集體經(jīng)濟成長路徑。
其一，要加強基層組織建設(shè)。脫貧攻堅，要樹立強基固本、重視基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)作為重要內(nèi)容。堅持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，把政治堅定、思想活躍、能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟能人選撥到村級基層組織中來，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供強有力的組織保障，選好配強“村兩委”班子。加強對村干部的教育培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng);以發(fā)展集體經(jīng)濟為切入點，著力提能力、強堡壘、夯基礎(chǔ)，提高他們在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。充實一線扶貧工作隊伍，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的脫貧工作隊”。同時，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困村群眾樹立主體意識，將“要我脫貧”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡乃枷耄l(fā)揚自力更生精神，激發(fā)他們改變貧困面貌的干勁和決心，相信靠自己的努力能夠改變命運。
其二，要統(tǒng)籌資源抓好落實。統(tǒng)籌財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水務(wù)等部門資源，從資金、技術(shù)、項目、信息等方面大力扶持村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，增強其“造血”功能。建立符合金陽實際的投融資機制，引導(dǎo)社會資本和民間資本參與村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展，實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。相關(guān)部門要堅持和完善銀政、銀農(nóng)對接機制，積極搭建銀企、銀農(nóng)合作平臺，著重協(xié)調(diào)金融部門與村級集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，幫助他們解決融資困難。各金融機構(gòu)和縣政府投融資公司對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，要優(yōu)先提供信貸和融資支持。國土部門要鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵和支持種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、大學(xué)生、農(nóng)村能人、村“兩委”干部等利用各自優(yōu)勢，回鄉(xiāng)領(lǐng)辦村級集體經(jīng)營實體或幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶動貧困群眾脫貧增收。
其三，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟高位發(fā)展。現(xiàn)在正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速階段，正是新生力量的注入期，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體也在發(fā)生變化。今后靠誰搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？肯定不能靠傳統(tǒng)農(nóng)民，現(xiàn)在依靠的是新型職業(yè)農(nóng)民(他們擁有初高中文化，有知識，也能接受新技術(shù)；盡管市場營銷能力弱一點，但從事規(guī)模經(jīng)營,養(yǎng)幾十頭甚至幾百頭豬；種幾十畝、幾百畝田，甚至幾千畝田)。他們種地不僅是為了生存、吃飯，而是把農(nóng)業(yè)當(dāng)成職業(yè)，他們是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本力量。要把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入農(nóng)村實用人才培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用各種培訓(xùn)渠道和機會，加大村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)頭人經(jīng)營理念、管理方式的培訓(xùn)力度,努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的的村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人才隊伍，提高引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，組織新型職業(yè)農(nóng)民到成都、德陽、綿陽等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)彝區(qū)村級集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。
其四，要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，融入大市場。
首先，互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)給農(nóng)業(yè)帶來了革命性變化。過去是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相對隔離，落差很大，農(nóng)村是個閉塞的世界。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)讓城鄉(xiāng)得以更好地溝通，甚至是站到同一個起點上，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為可能。
其次，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場，流通加速，流通成本降低，運輸和存儲成本降低，農(nóng)產(chǎn)品銷路更暢，所以很多地方特產(chǎn)現(xiàn)在也越來越有市場了。互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商是市場行為，政府不能替代它們，那政府可以做些什么呢？筆者認(rèn)為，政府可以為兩端緊密連結(jié)創(chuàng)造條件，為兩端增加潤滑劑，通過做一些基礎(chǔ)性工作，讓農(nóng)民學(xué)會從手機、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等上面了解獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)投入品購買服務(wù)等信息。另外，可以幫助農(nóng)村電商做些事情，搞一些新農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會，以讓農(nóng)民知道有哪些商家、電商是可以選擇和對接的。圍繞市場和信息，將集體經(jīng)濟與電商產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過發(fā)展電子商務(wù)村級服務(wù)站，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購，讓小產(chǎn)業(yè)融入大市場，小產(chǎn)品做出大品牌，實現(xiàn)線上做生意、線下建基地，建立有中國特色的產(chǎn)銷格局。
（作者單位：四川省廣漢市委農(nóng)工委，現(xiàn)掛任涼山彝族自治州金陽縣扶貧移民工作局）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 2017-08-19
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