摘要：共同富裕政策范式的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高的要求。集體經(jīng)濟(jì)的制度潛力尚未得到充分釋放，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然存在較大的資源重新配置空間。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心是通過資本重組實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接。促進(jìn)外部資本與集體資本的有機(jī)結(jié)合，要逐步從要素匹配階段向資本深化和資本惠益階段延伸。未來必須樹立一種“大公有觀”，根據(jù)村莊類型和稟賦結(jié)構(gòu)靈活選取農(nóng)工綜合體、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、社會(huì)企業(yè)等組織形式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的資本重組。
一、引言
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），要求“堅(jiān)持共同富裕方向”“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，并將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”納入遠(yuǎn)景目標(biāo)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，“這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次”。以此為標(biāo)志，共同富裕正式提上了新時(shí)代的政策日程，同時(shí)，意味著共同富裕開始超越一種理論目標(biāo)正式進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距仍然在國民收入差距中占據(jù)相當(dāng)大的比重，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在要求和重要方面。
中國農(nóng)村存在一種特殊的經(jīng)濟(jì)類型——集體經(jīng)濟(jì)。長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承載著共同富裕的社會(huì)主義理想，甚至被視作中國特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模龐大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，全國共有集體土地總面積65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元。由于我國沒有農(nóng)地買賣市場(chǎng)，也就缺少農(nóng)地價(jià)格形成機(jī)制，集體土地很難計(jì)價(jià)。只看農(nóng)村賬面資產(chǎn)似乎規(guī)模有限，但一旦將土地價(jià)值考慮進(jìn)去，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模則不可謂不龐大。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力還不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)的制度潛力尚未得到充分釋放，特別是集體資產(chǎn)資本化程度很低，大多還處于沉睡狀態(tài)，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然存在較大的資源重新配置空間。
共同富裕、資本治理等新政策范式的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)階段，我國存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態(tài)資本，要注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展。2023年中央一號(hào)文件要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，一個(gè)很重要的方面就是通過資本重組實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。如果把這個(gè)功能發(fā)揮好，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就有了超越性意義，鄉(xiāng)村振興也有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車。本文的主旨是，在共同富裕的政策范式下，討論如何通過集體資本與外部資本的有機(jī)結(jié)合，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從而為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供新的財(cái)富源泉。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真題、難題與破題
現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與公社時(shí)代以及改革之初的集體經(jīng)濟(jì)有了根本性區(qū)別。公社時(shí)代，整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)乃至生產(chǎn)大隊(duì)的投入產(chǎn)出進(jìn)行統(tǒng)一核算，“集體”內(nèi)部的土地、資本和勞動(dòng)力統(tǒng)籌調(diào)配。中國改革的成功就在于打破了這一封閉固化的制度結(jié)構(gòu)，而代之以更為靈活的以家庭決策為基礎(chǔ)的資源配置方式。在新的制度框架下，鄉(xiāng)村中多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)得到發(fā)育，但對(duì)外通常都宣稱是“集體經(jīng)濟(jì)”。主要原因是“集體”這個(gè)范疇與社會(huì)主義之間的制度距離比較小，容易為各方所接受。在后續(xù)的改革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)波段。
第一個(gè)波段，是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與分化。依托個(gè)人與集體結(jié)合的組織方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了；而在經(jīng)濟(jì)大潮之下，興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快又出現(xiàn)了新的分化。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是曇花一現(xiàn)，短暫興盛之后即在市場(chǎng)競(jìng)爭中被淘汰或兼并；保留下來的大多是通過改制與村莊集體經(jīng)濟(jì)脫鉤，轉(zhuǎn)變成通常意義上的公司制企業(yè)；還有很少一部分演化形成了村企合一體制，這也就是我們現(xiàn)在比較熟悉的“超級(jí)村莊”。該波段在2000年基本結(jié)束。這次分化完成后，大部分村莊其實(shí)已經(jīng)沒有什么工業(yè)了，所謂的村莊集體經(jīng)濟(jì)組織（或代行經(jīng)濟(jì)職能的村委會(huì)），嚴(yán)格來講只是由土地所有權(quán)聯(lián)系起來的一個(gè)產(chǎn)權(quán)持有主體。
第二個(gè)波段，是城市化帶來的村莊類型的深度分化。2000年以后，城市化快速擴(kuò)張，大中城市近郊的地理區(qū)位直接轉(zhuǎn)化為財(cái)富和現(xiàn)金流，城中村、城郊村發(fā)展起來了。城中村、城郊村的集體經(jīng)濟(jì)主要有兩種形態(tài)：一是村集體直接掌握的固定資產(chǎn)，主要是工業(yè)廠房、商貿(mào)中心、批發(fā)市場(chǎng)等租賃型物業(yè)；二是由于前期改制不徹底，外部利潤暴增后引發(fā)反復(fù)博弈談判，最終形成村集體持有一定股權(quán)的股份合作制企業(yè)。除此之外，剩余的是占比超過70％的基本上沒有工業(yè)的典型農(nóng)區(qū)村莊。這一格局大體在2010年前后形成，此后未發(fā)生大的變動(dòng)。
以小而散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的典型農(nóng)區(qū)村莊恰恰是中國鄉(xiāng)村的主體，這些村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是我們通常意義上講的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的真題。任何以城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村為范本的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的討論都錯(cuò)置了準(zhǔn)星，因?yàn)檫@是兩種本質(zhì)上不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不具有可比性。當(dāng)前，在典型農(nóng)區(qū)，所謂發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要是通過土地的集體運(yùn)營發(fā)展一些設(shè)施農(nóng)業(yè)或者配套產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)更為薄弱的，則主要是通過外部幫扶，形成小規(guī)模的資金池。這些村莊絕大多數(shù)缺少健康的現(xiàn)金流，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中可持續(xù)生存，一旦離開外部扶持，很快就會(huì)頹勢(shì)盡顯。筆者認(rèn)為，對(duì)于這兩類集體經(jīng)濟(jì)，更合適的概念應(yīng)該是村莊“本級(jí)經(jīng)濟(jì)”，其主要功能是支持鄉(xiāng)村治理中村級(jí)組織體系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。顯然，這樣的集體經(jīng)濟(jì)非但不足以支撐共同富裕的要求，甚至還存在不同程度的資源耗散，其中流弊飽受爭議。這是典型農(nóng)區(qū)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。
經(jīng)過多年的觀察和探討，學(xué)界在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上逐步開始破題。其中，不少構(gòu)想都指向一個(gè)方向，就是實(shí)現(xiàn)集體資本與外部資本的有機(jī)聯(lián)合。代表性的觀點(diǎn)主要有：黃宗智認(rèn)為，未來通過國家掌握的“社會(huì)主義資本”與集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)合，有可能起到將之前未經(jīng)明確的集體產(chǎn)權(quán)資本化的作用，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的資源和動(dòng)力。溫鐵軍比較看重鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，主張運(yùn)用PPP模式發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，來撬動(dòng)生態(tài)資源的價(jià)值增值。趙燕菁的核心思路是，使傳統(tǒng)農(nóng)村集體資產(chǎn)獲得合法的資本接口，將村集體組織改造成能夠捕獲各類資本的現(xiàn)代組織，實(shí)現(xiàn)集體資本、國家資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)整合。
在眾多的改革思路中，集體資本與外部資本有機(jī)聯(lián)合是最具操作空間和發(fā)展前途的，但目前還有許多重要問題沒有講清楚。第一，共同富裕對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的要求是什么，集體經(jīng)濟(jì)能夠以何種方式、在何種意義上推動(dòng)共同富裕？第二，集體經(jīng)濟(jì)與外部資本聯(lián)合究竟有哪些具體機(jī)制，所謂的資本接口或者撬動(dòng)資源價(jià)值，如何操作？第三，現(xiàn)行以村莊為單元的集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與外部資本聯(lián)合，是否符合社會(huì)主義的制度要求？這些問題不講清楚，上述思路就只能停留在構(gòu)想層面，而難以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作環(huán)節(jié)。以下將圍繞這三個(gè)問題展開討論。
三、共同富裕視野下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
（一）共同富裕首先是一個(gè)生產(chǎn)方式變革問題
共同富裕的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是平等，其相對(duì)性概念則是不平等。很多人把再分配視作解決不平等的主要方式，共同富裕的要求提出以后，人們爭相援引《21世紀(jì)資本論》中的一句話——“把分配問題重新置于經(jīng)濟(jì)分析的核心”。
而事實(shí)上，無論是馬克思主義學(xué)說還是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分析的核心首先是生產(chǎn)問題而非分配問題。馬克思有一句經(jīng)典論述：分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面，分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物。這其實(shí)已經(jīng)從本質(zhì)上把這個(gè)問題說透了。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)也持同樣看法，科爾奈認(rèn)為只有將資本主義視為一個(gè)完整體系，才能更好地理解資本主義的本質(zhì)，分配源自資本主義整個(gè)體系的運(yùn)作，這個(gè)觀點(diǎn)與斯密、熊彼特、哈耶克一脈相承。20世紀(jì)80年代，鄧小平在講到共同富裕問題時(shí)，其原話是，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”。從中可以很清楚地看到，鄧小平理論中共同富裕既是生產(chǎn)問題也是分配問題，但首先是一個(gè)生產(chǎn)問題；生產(chǎn)和發(fā)展才是共同富裕的起點(diǎn)。
將共同富裕置于更宏闊的歷史時(shí)間中審視，其中更是內(nèi)含了一個(gè)生產(chǎn)方式變革的隱喻。從世界歷史進(jìn)程看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的歷史任務(wù)是社會(huì)主義替代資本主義，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，核心范疇是以社會(huì)主義的生產(chǎn)方式替代資本主義的生產(chǎn)方式。推動(dòng)共同富裕，根本上要通過生產(chǎn)方式的改造來建立一個(gè)更公正的社會(huì)。相較于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于天然地具有對(duì)等連接生產(chǎn)與分配的制度基因。但要真正把這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，首先要將其生產(chǎn)功能挖掘和解放出來，也就是從生產(chǎn)端（生產(chǎn)方式）調(diào)整入手來實(shí)現(xiàn)分配端（社會(huì)結(jié)果）的調(diào)整。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)究竟屬于“幾次分配”？
最初，關(guān)于分配問題的討論主要圍繞分配和再分配兩個(gè)概念展開，并不存在多次分配的劃分。所謂分配，其基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是按生產(chǎn)要素投入的多少進(jìn)行分配，分配結(jié)果實(shí)際是要素報(bào)酬；所謂再分配，就是在要素分配基礎(chǔ)上，國家通過稅收等財(cái)政手段對(duì)分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們習(xí)慣于把分配和再分配稱作一次分配、二次分配。至于說三次分配，實(shí)際是在分配和再分配這一經(jīng)濟(jì)機(jī)制之外的助推力量，很多人簡單地把三次分配理解為慈善事業(yè)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等等，這是比較片面的。三次分配的核心價(jià)值不在于挖掘了多少財(cái)富資源，而在于是否能夠?yàn)楣蚕砩a(chǎn)率成果提供更多的潤滑和助推。
嚴(yán)格意義上講，分配和再分配是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是資本主義時(shí)代以來的現(xiàn)代生產(chǎn)方式的產(chǎn)物。其標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型是，理性計(jì)算投入產(chǎn)出，通過資本循環(huán)擴(kuò)大生產(chǎn)，并受到邊際效用等規(guī)律的約束。而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征是，幾乎沒有資本積累，生產(chǎn)與交換范圍狹窄，生產(chǎn)與分配高度合一。這本質(zhì)上是一種“倫理共濟(jì)”經(jīng)濟(jì)，其核心價(jià)值是“維持生計(jì)”。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)尚未引入現(xiàn)代生產(chǎn)方式時(shí)，談?wù)撈浞峙浜驮俜峙浣Y(jié)構(gòu)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｈ绻栌靡幌拢瑐鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)中所謂的“二次分配”更多是內(nèi)部救濟(jì)，而所謂“三次分配”更多是富人之間的“道德社交”。
目前情況下，典型農(nóng)區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多還處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種集體經(jīng)濟(jì)無論是通過各類資產(chǎn)創(chuàng)收補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用，還是作為“二傳手”發(fā)揮扶貧功能，都只是一種小共同體內(nèi)部的救濟(jì)機(jī)制，而非真正的再分配機(jī)制。這決定了其在改善不平等乃至推動(dòng)共同富裕方面的作用是十分有限的。如果希望真正發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的作用，首先必須將其納入現(xiàn)代生產(chǎn)方式下的社會(huì)分工體系。
（三）集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的邏輯序列
從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)共同富裕的促進(jìn)作用，通常會(huì)經(jīng)歷三個(gè)邏輯階段，貫穿其中的一個(gè)線索則是集體資本與外部資本的有機(jī)結(jié)合。
1.要素匹配。部分交通閉塞、經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，局部存在過剩勞動(dòng)力或部分喪失勞動(dòng)能力的人口，這部分人口不能與其他生產(chǎn)要素有效結(jié)合，導(dǎo)致就業(yè)的嚴(yán)重不充分，進(jìn)而表現(xiàn)出不同程度的貧困。脫貧攻堅(jiān)過程中，依托集體經(jīng)濟(jì)注入外部資本，勞動(dòng)力、土地得以與資本有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了發(fā)展性減貧。
2.資本深化。典型農(nóng)區(qū)的資本深化主要通過兩個(gè)途徑展開：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，專業(yè)農(nóng)戶通過多渠道擴(kuò)大投資，通過資本替代勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)；在農(nóng)業(yè)地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，通過資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)前后端關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)區(qū)域性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效延長了集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.資本分益。打破村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)邊界，外部規(guī)模資本與區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)中高值要素有機(jī)結(jié)合，通過集體經(jīng)濟(jì)要素的資本化，塑造能夠與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接的集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。到這個(gè)階段，增加農(nóng)村居民的直接就業(yè)已經(jīng)不是集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)主要通過收益分紅、惠益分享等方式回饋社區(qū)居民。
四、資本重組與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)革新的機(jī)制設(shè)計(jì)
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本的有機(jī)銜接，可供選擇的機(jī)制大致包括農(nóng)工綜合體、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、社會(huì)企業(yè)等三種模式。
（一）農(nóng)工綜合體
1.發(fā)展背景。農(nóng)工綜合體起源于蘇聯(lián)，在蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)體系中，這是一個(gè)生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品和食品的大型經(jīng)濟(jì)部門。蘇聯(lián)解體后，這一產(chǎn)業(yè)組織方式在一些獨(dú)聯(lián)體國家保留下來，并針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。農(nóng)工綜合體通常包含四大分支部門：（1）農(nóng)業(yè)部門，包含廣義的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè)，這是農(nóng)工綜合體的基礎(chǔ)；（2）工業(yè)部門，主要提供物質(zhì)資料和生產(chǎn)裝備等的生產(chǎn)和服務(wù)；（3）流通部門，包括運(yùn)輸、加工、銷售等行業(yè)；（4）支持部門，與農(nóng)工綜合體相關(guān)的信息、社會(huì)、科研及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其微觀單元的組織方式復(fù)雜多樣，可以包括合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)等。
農(nóng)工綜合體是俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，同時(shí)正在向西班牙、捷克、阿根廷、智利等歐洲和拉美國家擴(kuò)散。近些年農(nóng)工綜合體在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的表現(xiàn)搶眼，已經(jīng)成為上述國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。比如，烏克蘭農(nóng)工綜合體具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和研究支持系統(tǒng)，是國家經(jīng)濟(jì)體系中最重要的組成部分之一，正在通過綜合體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)平衡和企業(yè)重組、改革土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方式更好適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西班牙東南部的阿爾梅里亞農(nóng)工綜合體不但發(fā)展了高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為歐盟主要的蔬菜供給來源，而且在發(fā)展高效可持續(xù)的生物經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方面加速整合。
2.模式分析。在此，需要重點(diǎn)回答的一個(gè)問題是農(nóng)工綜合體模式為何能夠成功？很多人把蘇聯(lián)體制當(dāng)作低效的代名詞，實(shí)際上蘇聯(lián)體制下經(jīng)濟(jì)低效的主要原因是宏觀的剛性計(jì)劃管制和微觀上的軟預(yù)算約束。具體的生產(chǎn)組織形式是技術(shù)中性的，處理好產(chǎn)權(quán)邊界與規(guī)模邊界，任何組織形式都有可能產(chǎn)生良好的技術(shù)效率和利潤報(bào)酬。阻礙后發(fā)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素通常有兩個(gè)：一是人多地少，橫向規(guī)模效率不足，代表性的如東亞諸國；二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，縱向交易成本過高，代表性如獨(dú)聯(lián)體和東歐諸國。農(nóng)工綜合體實(shí)際是一個(gè)集團(tuán)化了的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這一模式下以重資產(chǎn)投資打通縱向一體化體系，帶來垂直效率大幅提升，繼而通過微觀主體的整合重組帶動(dòng)橫向規(guī)模化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“雙向一體化”。農(nóng)工綜合體與一般的企業(yè)組織方式?jīng)]有本質(zhì)不同，其內(nèi)部同樣有明晰的產(chǎn)權(quán)邊界，其規(guī)模邊界也遵循關(guān)于企業(yè)規(guī)模邊界的一般理論。
實(shí)際上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家也是在克服此類問題的過程中發(fā)展起來的。美國利用農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)直接與產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系的貫通；歐洲利用合作制的優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)農(nóng)戶組建規(guī)模化的合作社實(shí)現(xiàn)了外部利潤內(nèi)部化，比如荷蘭的乳業(yè)、鮮花都是靠大型合作社運(yùn)作的。這兩種方式在大部分后發(fā)國家很難起步，于是農(nóng)工綜合體就發(fā)揮了替代性作用。其實(shí)，美國也有一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然與農(nóng)工綜合體叫法不同，但實(shí)質(zhì)差不多。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱質(zhì)分散的國家來說，借鑒農(nóng)工綜合體的模式，通過大資本介入形成縱向一體化結(jié)構(gòu)，不失為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。
3.機(jī)制設(shè)計(jì)。我國有很多與農(nóng)工綜合體類似的形態(tài)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾以及各地的墾區(qū)，實(shí)際與農(nóng)工綜合體架構(gòu)非常類似。只不過由于歷史原因，農(nóng)墾體系“企業(yè)辦社會(huì)”的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)工綜合體，而在工業(yè)、流通和支持部門方面又不及農(nóng)工綜合體健全。近些年，農(nóng)墾體制也在不斷改革，比如黑龍江農(nóng)墾改制為北大荒農(nóng)墾集團(tuán)后，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了以生產(chǎn)為中心的集團(tuán)運(yùn)作。此外，一批大型企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，先通過縱向重資產(chǎn)投資完善架構(gòu)，再介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與農(nóng)工綜合體運(yùn)作邏輯具有很強(qiáng)的相似性。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的適度拓展組建農(nóng)工綜合體具有較強(qiáng)的可行性。宏觀上，可以考慮組織供銷總社、新疆兵團(tuán)、融通、中信、中糧、中化、北大荒等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)分別牽頭組建，同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)平等進(jìn)入。微觀上，農(nóng)工綜合體內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制可以十分靈活，既可以與專業(yè)農(nóng)戶直接對(duì)接，也可以將若干集體經(jīng)濟(jì)組織整體納入。農(nóng)工綜合體負(fù)責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及全產(chǎn)業(yè)鏈貫通服務(wù)，大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)可以直接成為農(nóng)工綜合體的一個(gè)基層生產(chǎn)單位，小農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)工綜合體后成為專業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，也可以在農(nóng)工綜合體內(nèi)部優(yōu)先獲得其他就業(yè)崗位。具體的微觀組織模式具有內(nèi)生性特征，處于動(dòng)態(tài)約束—演化結(jié)構(gòu)中，這里不再一一列舉。
（二）不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（RealEstateInvestmentTrusts，REITs）
1.發(fā)展背景。REITs起源于20世紀(jì)60年代的美國，是通過向特定投資者募集資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資經(jīng)營，并將投資收益按合約分配給投資者的一種金融產(chǎn)品。這是一種資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，可以把流動(dòng)性較低的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為具有流通性的交易基金，投資者可以較低門檻參與不動(dòng)產(chǎn)投資，而不需要實(shí)際購買地產(chǎn)。在美國，REITs的底層資產(chǎn)包括辦公樓、購物中心、公寓、酒店、度假村、倉儲(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)前，國內(nèi)市場(chǎng)房地產(chǎn)信托的底層資產(chǎn)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中美之間的差異化特征是由發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情所決定的，底層資產(chǎn)的差異并不影響利用此類產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)部分資產(chǎn)資本化的可能性。
2.模式分析。不動(dòng)產(chǎn)信托產(chǎn)品具有一些特定優(yōu)勢(shì)，下一步有可能成為權(quán)益型融資的一個(gè)增長極。從資金端來看，與其他金融產(chǎn)品或直接的不動(dòng)產(chǎn)投資相比，這類產(chǎn)品具有運(yùn)行規(guī)范、收益穩(wěn)定、監(jiān)管透明、風(fēng)險(xiǎn)可控等優(yōu)勢(shì)。從資產(chǎn)端來看，通過信托基金的運(yùn)作，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人可以通過存量資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)低成本的融資，從而降低資產(chǎn)負(fù)債率、增強(qiáng)再投資能力，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。在美國，多數(shù)的不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金是通過私募形式投資于商業(yè)地產(chǎn)的；中國起步較晚，對(duì)底層資產(chǎn)類型要求嚴(yán)格，目前只開放了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公募投資。前者的優(yōu)勢(shì)是回報(bào)率稍高，但風(fēng)險(xiǎn)也更大一些；后者投資基礎(chǔ)設(shè)施，或許沒有商業(yè)地產(chǎn)回報(bào)率高，但更為穩(wěn)健。
3.機(jī)制設(shè)計(jì)。中國農(nóng)村集體資產(chǎn)中，實(shí)際上也有一些具有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目，包括一些農(nóng)田水利、生態(tài)旅游、康養(yǎng)地產(chǎn)等，但是受資金和管理等因素的制約，實(shí)際回報(bào)率大多沒有達(dá)到其潛在水平，運(yùn)營改善后將具有較大增值空間。這部分資產(chǎn)有兩種資本化方式：（1）對(duì)于經(jīng)營績效尚可的，可考慮以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員為基礎(chǔ)，再吸納一部分外部資本，共同組成一個(gè)私募基金，通過再投資和管理專業(yè)化提升收益水平；（2）對(duì)于經(jīng)營績效不佳的，可以考慮整體打包給外部資本，將遠(yuǎn)期投資收益折現(xiàn)，這筆資金可以以股份化的方式直達(dá)農(nóng)戶。
需要說明三點(diǎn)：第一，與基礎(chǔ)設(shè)施信托產(chǎn)品通常采取的公募方式不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)信托產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)可度低、交易復(fù)雜度高，為確保投資精準(zhǔn)性和發(fā)行成功率，初始階段最好通過私募方式發(fā)起，國有資本要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。第二，典型農(nóng)區(qū)大部分村莊的集體資產(chǎn)規(guī)模都很小，因此通常需要在縣域乃至更大范圍內(nèi)將某一類資產(chǎn)整合為一個(gè)資產(chǎn)包，作為整體發(fā)行上市。第三，此類項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的是特定時(shí)限內(nèi)項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營收益權(quán)，不涉及土地使用權(quán)的估值和轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村土地集體所有制具有良好的兼容性。
（三）社會(huì)企業(yè)
1.發(fā)展背景。社會(huì)企業(yè)起源于英國，是一種通過商業(yè)手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的企業(yè)類型。20世紀(jì)80年代以后，傳統(tǒng)社會(huì)組織在遭遇了理想主義褪色和資源渠道危機(jī)之后，轉(zhuǎn)而選擇運(yùn)用商業(yè)化模式維持自身存續(xù)和發(fā)展，由此帶來了社會(huì)企業(yè)的興起。如今，社會(huì)企業(yè)在英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家蓬勃發(fā)展，中國的社會(huì)企業(yè)才剛剛起步。社會(huì)企業(yè)在宏觀上容易定義，但由于不同國家社會(huì)企業(yè)的生成邏輯和社會(huì)目標(biāo)的差異，其具體界定通常沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際出發(fā)，社會(huì)企業(yè)不應(yīng)該被視作一種法人類別，而應(yīng)將其視作一種行業(yè)類別或者屬性類別更為恰當(dāng)。
2.模式分析。從發(fā)達(dá)國家實(shí)踐來看，社會(huì)企業(yè)能夠持續(xù)運(yùn)作并發(fā)揮作用，一個(gè)關(guān)鍵因素是能夠在市場(chǎng)上贏利，至少是達(dá)到收支平衡。而且這個(gè)收入主要是來自提供社會(huì)服務(wù)所獲得的報(bào)酬，而非來自福利基金、慈善捐贈(zèng)以及政策支持。在激烈競(jìng)爭之下，回報(bào)率稍高的領(lǐng)域都已經(jīng)為商業(yè)企業(yè)所占據(jù)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療這些領(lǐng)域都已經(jīng)由政府統(tǒng)一兜底，而很多社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域并無足夠的利潤規(guī)模空間，因此社會(huì)企業(yè)要找到一種真正適合的商業(yè)模式并不容易。社會(huì)企業(yè)之所以能夠大規(guī)模存續(xù)，很重要的市場(chǎng)來自激發(fā)低收入和弱勢(shì)群體（BottomofPyramid）的需求，通過為這部分人群提供兜底性的社會(huì)支持來激發(fā)市場(chǎng)潛能并實(shí)現(xiàn)贏利。這一模式得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提是低收入和弱勢(shì)群體要有一定的服務(wù)需求和支付能力，這意味著他們必須脫離赤貧狀態(tài)。對(duì)照中國現(xiàn)實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，絕對(duì)貧困消除，農(nóng)村低收入和弱勢(shì)群體的兜底性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基本由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。在這一背景下，將一批集體經(jīng)濟(jì)組織通過適當(dāng)機(jī)制轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，就有了很強(qiáng)的必要性和可行性。
3.機(jī)制設(shè)計(jì)。集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，當(dāng)然意味著其組織類型的轉(zhuǎn)變，但并不是直接將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從特別法人轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人就可以了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)必須先進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合。主要原因在于：（1）以村莊為單元的集體經(jīng)濟(jì)最大的問題是分散化和弱質(zhì)性，規(guī)模太小、資本實(shí)力太弱，難以與外部資本結(jié)合，無法達(dá)到企業(yè)的最小規(guī)模；（2）一個(gè)村莊的市場(chǎng)容量太小，缺少足夠的利潤空間，無法達(dá)到企業(yè)運(yùn)作所需要的最小市場(chǎng)規(guī)模；（3）村莊區(qū)劃是一個(gè)行政單元，而一個(gè)產(chǎn)業(yè)單元有可能涉及多個(gè)村莊，這時(shí)個(gè)別村莊的發(fā)展既可能有正外部性（帶動(dòng)就業(yè)），又可能有負(fù)外部性（污染或通道），這會(huì)引發(fā)區(qū)域性發(fā)展和治理的不平衡。這種情況下，最好通過規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。因此，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，至少要以縣域?yàn)榛締卧M建社會(huì)企業(yè)平臺(tái)公司，平臺(tái)公司與外部資本有機(jī)銜接、統(tǒng)籌運(yùn)營，平臺(tái)之上根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)需求組建不同領(lǐng)域的專業(yè)化公司，集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過集體資產(chǎn)讓渡換取社區(qū)服務(wù)。
五、集體資本重組的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
（一）集體資本重組的理想圖景
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之所以難以躍遷為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，核心問題是存在一個(gè)供給制約下的“欠發(fā)達(dá)均衡”，即難以走出“資本稀缺技術(shù)落后—低產(chǎn)出低收入—儲(chǔ)蓄率低投資不足”的循環(huán)（納克斯循環(huán)）。很多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還沒有走出這個(gè)循環(huán)，也就很難實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的躍遷。其中隱含的一個(gè)更大弊端是集體資產(chǎn)并非完全處于沉睡狀態(tài)，而是存在嚴(yán)重的寡占和低價(jià)使用，而利益受損最大的無疑是普通農(nóng)戶。集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑是：通過大尺度的資源整合和資本化途徑使集體資產(chǎn)接入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系。上述三種模式，基本覆蓋了農(nóng)村現(xiàn)有的集體資產(chǎn)類型和生產(chǎn)活動(dòng)（表1）。
農(nóng)工綜合體模式，重點(diǎn)針對(duì)的是農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過這一聯(lián)合，集體和農(nóng)戶可以低成本地實(shí)現(xiàn)與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，從而更大程度上降低成本并獲取產(chǎn)業(yè)鏈后端超額回報(bào)。過去，一些社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)過不少失敗案例，主要原因是資本規(guī)模不夠大，又總想賺快錢不肯踏踏實(shí)實(shí)搞農(nóng)業(yè)。農(nóng)工綜合體的優(yōu)勢(shì)即在于規(guī)模化和專業(yè)化，總體而言能夠消解小規(guī)模農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。甚至可以預(yù)見，這種模式將成為全球農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭的主要市場(chǎng)主體。
不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金模式，重點(diǎn)針對(duì)的是集體經(jīng)營性建設(shè)用地和項(xiàng)目運(yùn)營。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，此類資產(chǎn)存量十分龐大，但大多沒有進(jìn)入資本循環(huán)，長期處于沉睡或者低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。脫貧攻堅(jiān)中，我們?cè)?jīng)采用過的一種方式是政府承擔(dān)全部的重資產(chǎn)投入，并將收益量化分給農(nóng)戶。這種方式通常不考慮經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)，在消除絕對(duì)貧困過程中可以采用，但在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中必須轉(zhuǎn)換資本運(yùn)作方式。信托基金就是政府投資的一種替代模式，信托產(chǎn)品必須選擇具有長期盈利能力的項(xiàng)目，因此引入信托產(chǎn)品并不意味著激活所有的集體資產(chǎn)，但可以為其中一部分有市場(chǎng)價(jià)值的資產(chǎn)盤活提供資本接口。
社會(huì)企業(yè)模式，重點(diǎn)針對(duì)的是公益用地和社會(huì)服務(wù)。這一模式對(duì)于大部分典型農(nóng)區(qū)村莊都具有適用價(jià)值。成功操作的關(guān)鍵：一是較大規(guī)模的區(qū)域統(tǒng)籌，至少是縣域范圍內(nèi)的；二是選取合適的商業(yè)模式，農(nóng)村的養(yǎng)老、環(huán)境等方面產(chǎn)業(yè)都具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。在理想運(yùn)作模式下，社會(huì)企業(yè)不但可以提供社會(huì)服務(wù)，還能吸納相當(dāng)數(shù)量的在地勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和就業(yè)的同步改善。
現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)的前途是通過生產(chǎn)方式躍遷，將前市場(chǎng)社會(huì)的分配逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)分配，結(jié)果會(huì)帶來多次分配的改善。集體經(jīng)濟(jì)與外部資本結(jié)合能夠?yàn)楣餐辉淼目赡茇暙I(xiàn)包括：就業(yè)改善、資本回報(bào)增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長和價(jià)值鏈提升、信息透明化和農(nóng)民談判地位上升、社會(huì)企業(yè)帶來的社區(qū)福利，以及由此促成的宅基地制度等方面改革的實(shí)質(zhì)性破題。這些方面都會(huì)帶來財(cái)富增值和分配上的更加平等。
（二）廣義資本與社會(huì)主義的資本形態(tài)
無論是城市化還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都離不開資本拉動(dòng)，面對(duì)農(nóng)民農(nóng)村初始資本積累嚴(yán)重不足（很多村莊近乎為零）的現(xiàn)狀，要盤活集體資產(chǎn)就必須通過其與外部資本的聯(lián)合重組。關(guān)于這一制度設(shè)計(jì)，經(jīng)常能夠聽到一種質(zhì)疑之聲，即認(rèn)為集體資產(chǎn)的股份化會(huì)損害集體所有制。這種反對(duì)和質(zhì)疑的聲音在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)，后來發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中仍在持續(xù)。擺脫這種認(rèn)識(shí)的束縛，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)廣義資本與社會(huì)主義的資本形態(tài)。資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，不同類型的資本屬于平等的經(jīng)濟(jì)要素，任何資本的合理獲利實(shí)際都是要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的回報(bào)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須深化對(duì)新的時(shí)代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。這一問題，具體可以從以下方面來理解：
首先，在社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制的實(shí)現(xiàn)形式一定是復(fù)合多元的。改革開放之初，關(guān)于公有制實(shí)現(xiàn)形式的爭論十分激烈的時(shí)候，于光遠(yuǎn)就作出一個(gè)重要的判斷，即初級(jí)階段將出現(xiàn)各種傳統(tǒng)公有制以外的新興復(fù)合的社會(huì)主義公有制形式，甚至可能成為初級(jí)階段所有制的主要形式。此后的黨代會(huì)報(bào)告中，多次提出新的判斷，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段公有制的認(rèn)識(shí)逐步深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這標(biāo)志著關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段資本形態(tài)的認(rèn)識(shí)趨于成熟。
其次，在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，混合所有制改革已經(jīng)取得了成功并積累了經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)末開始，各類企業(yè)就開始了多輪的混合所有制改革，本質(zhì)上也是國有資本與民營資本的有機(jī)聯(lián)合。在混改中，不僅有人們熟知的國有企業(yè)，其實(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的城市集體企業(yè)。城市集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是產(chǎn)業(yè)類型上有區(qū)別，而產(chǎn)權(quán)屬性或者資本屬性并無本質(zhì)區(qū)別。從這個(gè)意義上講，城市經(jīng)濟(jì)中混合所有制改革的成功經(jīng)驗(yàn)完全可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所借鑒。
最后，在社會(huì)主義初級(jí)階段和全球市場(chǎng)資本主義兩個(gè)基本條件下，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可能完全擺脫資本的行動(dòng)屬性。從全球范圍看，資本主義時(shí)代以來所勘定的資本邏輯、市場(chǎng)體制、競(jìng)爭機(jī)制等制度規(guī)則仍然居于主導(dǎo)性地位，要想擺脫資本寡占就只能壯大資本，要想不從屬于資本就必須與資本結(jié)合。克服資本主義生產(chǎn)方式的局限，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，必須基于廣義資本的認(rèn)識(shí)，樹立一種“大公有觀”，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)現(xiàn)時(shí)代的資本運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)而從資本運(yùn)行的制度體系內(nèi)部去著手尋找解決方案。
（三）超越小共同體的社會(huì)主義公有制
現(xiàn)行的以村莊為單元的公有制形式，在法理上有一個(gè)專門的概念，叫作“總有制”。其基本的制度內(nèi)涵是個(gè)人被吸納為團(tuán)體的成員，并依據(jù)成員權(quán)享有對(duì)團(tuán)體共有物的利用和收益權(quán)，但不存在潛在或明確的份額，因此個(gè)體不具有處分權(quán)和分割請(qǐng)求權(quán)。在這一制度下，集體不可分割、不能解體，土地等集體資產(chǎn)也無法劃分份額。經(jīng)歷四十多年的改革，現(xiàn)行土地集體所有制的實(shí)然形式已經(jīng)與此相去甚遠(yuǎn)，但村莊仍然是集體所有制的基本單元。從機(jī)制設(shè)計(jì)上看，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資本重組，勢(shì)必要打破以村莊為單元的集體經(jīng)濟(jì)邊界，這在一定程度上與人們對(duì)傳統(tǒng)集體所有制的認(rèn)識(shí)不盡一致，因此有必要從理論上作進(jìn)一步澄清。
第一，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)制度時(shí)的本意并非要搞“總有制”。新中國成立之初推進(jìn)集體化，主要是服務(wù)統(tǒng)購統(tǒng)銷。為了給工業(yè)化提供基礎(chǔ)，國家出臺(tái)了統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，但一家一戶談判有難度，將農(nóng)民以集體的形式組織起來，更便于獲取農(nóng)民的勞動(dòng)剩余。按照經(jīng)典理論，現(xiàn)代化過程是一個(gè)資本替代勞動(dòng)的過程，但由于工業(yè)化起步階段幾乎沒有資本積累，于是以組織化的農(nóng)民勞動(dòng)產(chǎn)品形成資本原始積累成為唯一選擇。可以看出，作為今天集體經(jīng)濟(jì)制度藍(lán)本的集體化運(yùn)動(dòng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是先有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略才有了組織方式，爾后才有了法理確認(rèn)。指出這一點(diǎn)是為了強(qiáng)調(diào)，不能拿固化的理論去束縛現(xiàn)實(shí)發(fā)展，那樣是本末倒置。
第二，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)必須超越村莊小共同體的局限。人類走出“馬爾薩斯時(shí)代”以前之所以會(huì)出現(xiàn)“欠發(fā)達(dá)均衡”，是由彼時(shí)的人口與經(jīng)濟(jì)機(jī)制決定的；而在資本全球化時(shí)代，仍然存在小共同體內(nèi)部的“欠發(fā)達(dá)均衡”，則是由制度鎖定的。資本重組的目的是為農(nóng)村過剩和閑置的生產(chǎn)要素注入流動(dòng)性，這就要求重建資本通道，而以村莊小共同體為單元的集體經(jīng)濟(jì)不具備這種承接能力，必須將之改造為一個(gè)更大的“平臺(tái)單元”。
第三，小共同體不會(huì)自發(fā)地演化為社會(huì)主義的基層組織。恩格斯早已指出：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前出現(xiàn)的一切形式的公社同未來社會(huì)主義社會(huì)只有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是生產(chǎn)資料由一定的集團(tuán)共同所有、共同使用。但是單單這一個(gè)共同特性并不會(huì)使較低的社會(huì)形式從自身產(chǎn)生出未來的社會(huì)主義社會(huì)。小農(nóng)村社共同體真正進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮后，一部分會(huì)消失、一部分會(huì)轉(zhuǎn)型、一部分會(huì)在社會(huì)化基礎(chǔ)上重建。完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變后的小共同體，才會(huì)成為真正的社會(huì)主義基層組織。
六、配套改革
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面制度的協(xié)同匹配。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)資本重組的機(jī)制設(shè)計(jì)要落地實(shí)施，需要開展一系列配套改革。
第一，推廣“政經(jīng)分開”改革。中央對(duì)“政經(jīng)分開”改革已經(jīng)作出若干部署，但一直未能全面推開。集體經(jīng)濟(jì)的資本重組，仍然需要以此項(xiàng)改革為基礎(chǔ)和前提。具體內(nèi)容包括：（1）經(jīng)濟(jì)功能與治理功能分開。集體經(jīng)濟(jì)不再與村莊治理捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與治理活動(dòng)的專門化。（2）經(jīng)營活動(dòng)與人口負(fù)擔(dān)分開。集體經(jīng)濟(jì)不再負(fù)擔(dān)過剩的勞動(dòng)力（事實(shí)上也負(fù)擔(dān)不了），與扶貧工作相關(guān)的就業(yè)保障在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。（3）經(jīng)營單元與村莊單元分開。打破以村莊為單元的集體經(jīng)濟(jì)組織范圍，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營規(guī)則確定后，把規(guī)模確定的任務(wù)留給市場(chǎng)。
第二，深化土地制度改革。現(xiàn)階段，上述三種資本重組機(jī)制皆不涉及土地所有權(quán)關(guān)系的變化，只是對(duì)不同類型土地的使用權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行規(guī)模化的打包運(yùn)營。未來，隨著集體經(jīng)濟(jì)參與的混合資本的壯大，在必要時(shí)可以建立專門機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民集體代持土地所有權(quán)。比如，可以考慮借鑒國資委的機(jī)制，由市縣級(jí)政府設(shè)立直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)“集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”作為人格化代表來代行集體資本出資人職能。
第三，相關(guān)法律和政策的配套調(diào)整。當(dāng)前法律和政策體系中，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)資本重組的限制性條款比較多。相關(guān)設(shè)計(jì)落地實(shí)施，需要對(duì)《土地管理法》《公司法》《信托法》等法律相應(yīng)條款進(jìn)行修改，可以考慮先經(jīng)全國人大授權(quán)開展若干試點(diǎn)，待試驗(yàn)成熟后再逐步推廣。此外，還需要配套出臺(tái)相關(guān)政策。比如，此前REITs只針對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)用領(lǐng)域還比較有限。2022年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門印發(fā)文件，鼓勵(lì)采用PPP、REITs等模式來投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域。放寬REITs底層產(chǎn)品是一個(gè)積極信號(hào)，但運(yùn)用該機(jī)制的一個(gè)前提條件是要有持續(xù)穩(wěn)定的回報(bào)，上述領(lǐng)域中很多不具備這一條件，要注意防范投資風(fēng)險(xiǎn)。再比如，此前有關(guān)部門對(duì)于合作社中國家資本與集體資本直接形成的資產(chǎn)在涉及解散、破產(chǎn)清算時(shí)的管理作出過規(guī)定，農(nóng)工綜合體、社會(huì)企業(yè)要發(fā)展，同樣需要對(duì)此類問題進(jìn)行明確和細(xì)化。
【作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，碩士生導(dǎo)師。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第五期】
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