摘要：通過梳理，認(rèn)為當(dāng)前初步形成以“制度導(dǎo)向型、服務(wù)融合型、載體支撐型、主體協(xié)同型”四種類型的中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，這四種類型流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式既有可借鑒可推廣的實(shí)踐元素，也存在缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)觀念、戶籍改革難落實(shí)、社會(huì)融合政策“碎片化”、流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力弱等亟待解決的問題。因此，建議以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革，構(gòu)建社會(huì)融合政策體系，建立以家庭政策為基本單元的社會(huì)政策取向，加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)協(xié)同、流動(dòng)人口主動(dòng)參與的流動(dòng)人口社會(huì)融合治理格局，全面推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合向更高質(zhì)量階段邁進(jìn)。
當(dāng)前流動(dòng)人口期盼能夠融入城市落地生根的愿望和訴求越發(fā)強(qiáng)烈，如何促使如此大規(guī)模的流動(dòng)人口在城市獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，公平享受均等化的基本公共服務(wù)的權(quán)利，全面參與城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，最終融入城市社會(huì)已成為擺在各級(jí)政府面前的重大課題。為此，有必要對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐取得成績(jī)及影響因素等進(jìn)行總結(jié)和分析，歸納流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式以借鑒推廣。在此基礎(chǔ)上，研究當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐存在的問題以及對(duì)策建議，以滿足流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的社會(huì)融合需求。
一、中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐總體進(jìn)展
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)流動(dòng)人口總量、流向、結(jié)構(gòu)以及訴求發(fā)生深刻變化，黨和國(guó)家高度重視流動(dòng)人口社會(huì)融合問題，出臺(tái)一系列促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的相關(guān)政策措施，針對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)的工作也取得一定成效。同時(shí)，一些地方政府實(shí)施重大體制性改革舉措，都對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口融入城市社會(huì)生活具有重要推動(dòng)作用。歸納起來包括以下幾個(gè)方面。
（一）宏觀層面：頂層設(shè)計(jì)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視流動(dòng)人口社會(huì)融合問題。黨的十八大報(bào)告，明確指出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。黨的十八屆三中全會(huì)，明確指出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。黨的十八屆五中全會(huì)，明確指出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。”以上內(nèi)容，凸出關(guān)鍵詞是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革、基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。流動(dòng)人口中的絕大部分是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。因此，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，實(shí)際也是解決流動(dòng)人口社會(huì)融合問題。為解決農(nóng)民進(jìn)城落戶，為解決流動(dòng)人口融入城市社會(huì)，具有“四梁八柱”性質(zhì)的流動(dòng)人口社會(huì)融合“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)確立，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的路線圖已經(jīng)明確，這將為中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐工作整體推進(jìn)指明方向。
（二）中觀層面：戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化
戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是影響當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合這一體的兩翼，即戶籍制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或流動(dòng)人口進(jìn)城，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或流動(dòng)人口在城市獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì)，公平享受均等化的基本公共服務(wù)的權(quán)利。不過，由于我國(guó)戶籍制度不僅具有戶籍登記管理功能，同時(shí)還是基本公共服務(wù)和權(quán)利的載體，因此，在討論戶籍制度改革時(shí)，往往也就附帶著基本公共服務(wù)和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而且，隨著戶籍制度的進(jìn)一步深化改革，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化需求進(jìn)一步提高，原有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和權(quán)利的外延將不斷擴(kuò)大。
在“頂層設(shè)計(jì)”導(dǎo)引下，戶籍制度改革和基本公共服務(wù)覆蓋流動(dòng)人口群體方面取得一定積極進(jìn)展。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，該意見取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。該意見雖然突出戶籍制度的人口登記管理功能，但戶籍制度的社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利功能并未隨之消失，而是通過實(shí)施居住證制度來承接這一功能，也就是2016年1月1日實(shí)施的《居住證暫行條例》。中國(guó)戶籍制度改革具有顯著漸進(jìn)性質(zhì)，所以該條例的出臺(tái)，主要是通過居住證來保障基本公共服務(wù)和權(quán)利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，戶籍制度附帶的社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利功能并未真正脫鉤。2016年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，該方案進(jìn)一步拓寬落戶通道，突出重點(diǎn)群體，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
“戶籍制度改革意見”主要貢獻(xiàn)是，破除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)二元身份，統(tǒng)稱為居民，使人們不再有標(biāo)簽化的社會(huì)身份區(qū)隔。居住證制度實(shí)際明確了基本公共服務(wù)和權(quán)利的供給面，也就是說，主要是將非本地戶籍且居住半年以上的流動(dòng)人口群體，納入基本公共服務(wù)保障范圍，確保他們與本地戶籍人口享有均等化的基本公共服務(wù)和權(quán)利。“推動(dòng)1億非戶籍人口落戶”，進(jìn)一步提出落戶目標(biāo)、規(guī)模和流動(dòng)人口中的重點(diǎn)群體。這些戶籍制度的革新，導(dǎo)向目標(biāo)明確，為加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，尤其是居住在半年以上的流動(dòng)人口較快融入城市社會(huì)奠定制度性基礎(chǔ)，為順利實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)提供基礎(chǔ)條件。
（三）微觀層面：示范試點(diǎn)創(chuàng)新
在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合過程中，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央相關(guān)方針、政策，專門就流動(dòng)人口社會(huì)融合這個(gè)專題開辟示范試點(diǎn)工作新路，探索流動(dòng)人口社會(huì)融合理論和政策研究成果“落地”，嘗試從試點(diǎn)城市實(shí)踐中總結(jié)提煉流動(dòng)人口社會(huì)融合工作機(jī)制。2014年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于開展提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作的通知》，確定大連市等15個(gè)城市為開展提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)城市，2016年新增拉薩等7個(gè)示范試點(diǎn)城市。隨著示范試點(diǎn)工作不斷深入推進(jìn)，示范試點(diǎn)內(nèi)容、區(qū)域范圍也在不斷拓展。同時(shí)，這些示范試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)成果頗豐，在流動(dòng)人口社會(huì)融合的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)覆蓋、信息管理、社區(qū)融合等方面取得了積極成效。
（四）成功實(shí)踐：成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)
從當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)差距等幾個(gè)方面的綜合指標(biāo)反映出的結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出預(yù)期，社會(huì)發(fā)展向好的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。我們認(rèn)為，成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是改革開放以來一次較為成功的地方性改革實(shí)驗(yàn)。主要體現(xiàn)：系統(tǒng)性，涉及各個(gè)領(lǐng)域的體制改革全面推進(jìn)；關(guān)鍵性，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破；動(dòng)力性，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，建立較為成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制；效果性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公平共享改革發(fā)展成果。最終，使農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面享有與城市居民平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的城市生活條件。成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以上這些制度設(shè)計(jì)以及政策舉措，雖未明確或?qū)ｎ}推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合工作，但其實(shí)質(zhì)已經(jīng)為促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
總之，宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的先導(dǎo)因素；中觀層面的戶籍制度改革和基本公共服務(wù)，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的保障因素；微觀層面的示范試點(diǎn)創(chuàng)新，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的創(chuàng)新性因素；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合基礎(chǔ)性因素。
二、中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式分析
為應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合新挑戰(zhàn)，在梳理流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐進(jìn)展基礎(chǔ)上，有必要總結(jié)流動(dòng)人口社會(huì)融合工作的好經(jīng)驗(yàn)，以便為下一步深入推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們從制度、服務(wù)、載體、主體四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式總結(jié)，主要模式有：制度導(dǎo)向型、服務(wù)融合型、載體支撐型、主體協(xié)同型。
（一）制度導(dǎo)向型
中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的制度體系深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)然也深刻影響流動(dòng)人口，尤其是占流動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量的農(nóng)民工群體市民化。流動(dòng)人口流入城市，看似是城市問題，實(shí)際是農(nóng)村問題；看似是工業(yè)問題，實(shí)際是農(nóng)業(yè)問題；看似是市民問題，實(shí)際是農(nóng)民問題。解決流動(dòng)人口社會(huì)融合，問題在城市，根在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的根本出路，也是解決流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的根本途徑。而成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，正是在黨的十六屆三中全會(huì)后提出“五個(gè)統(tǒng)籌”頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，形成“重慶經(jīng)驗(yàn)”、“成都經(jīng)驗(yàn)”。在“中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估”排序中，重慶、成都分列1、3位，名列前茅。
（二）服務(wù)融合型
流動(dòng)人口從“流”轉(zhuǎn)向“留”，而且能留住，關(guān)鍵因素是能否讓流動(dòng)人口得到“全要素”的均等化基本公共服務(wù)供給。這就要在以流動(dòng)人口為服務(wù)供給對(duì)象的前提下，明確供給流動(dòng)人口哪些基本公共服務(wù)，而且要形成“拳頭”，形成服務(wù)供給合力，防止提供的基本公共服務(wù)“碎片化”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合，以解決流動(dòng)人口生存、生活以及后顧之憂，保障其有意愿、有條件、有能力，可融入城市社會(huì)。
基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。按照基本公共服務(wù)概念及維度的基本界定，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包含上述基本公共服務(wù)維度的服務(wù)供給，而且，不應(yīng)只供給某一個(gè)方面或少數(shù)幾個(gè)方面，也就是各基本公共服務(wù)要素的融合，簡(jiǎn)稱“服務(wù)融合”。以基本公共服務(wù)融合為基點(diǎn)，廈門市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)融合實(shí)踐具有一定借鑒意義。
近年來，廈門市流動(dòng)人口社會(huì)融合工作取得很大成效，尤其是公共服務(wù)融合排名第一。教育方面，對(duì)統(tǒng)籌派位就讀流動(dòng)人口子女學(xué)費(fèi)全免，2015年非本市戶籍隨遷子女參加中考占比41%。就業(yè)方面，辦好“外來務(wù)工人員夜校”，提升流動(dòng)人口就業(yè)技能；開通農(nóng)民工訴訟“綠色通道”，開展農(nóng)民工“討薪維權(quán)”法律援助專項(xiàng)行動(dòng)。社會(huì)保障方面，推行流動(dòng)人口醫(yī)保異地結(jié)算制度，目前已與9個(gè)省內(nèi)市，6個(gè)跨省市實(shí)現(xiàn)即時(shí)異地結(jié)算。衛(wèi)生計(jì)生方面，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)為流動(dòng)人口建立健康檔案，并將流動(dòng)人口納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85%。社會(huì)救助方面，明確持有居住證（暫住證）并實(shí)際居住滿一年的流動(dòng)人口，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，依申請(qǐng)給予救助。文化融合方面，鼓勵(lì)轄區(qū)流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情。
以上案例表明，廈門市逐步建立起流動(dòng)人口社會(huì)融合的公共服務(wù)政策體系，這對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合至關(guān)重要。在“中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估”排序中，廈門市總排名位居第2位，而在流動(dòng)人口公共服務(wù)融合分項(xiàng)指標(biāo)得分方面排名第1位。
（三）載體支撐型
流動(dòng)人口社會(huì)融合方面的制度、政策、機(jī)制的落實(shí)，基本公共服務(wù)的落地，都需要載體的支撐。可以說，載體支撐是流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要基礎(chǔ)性平臺(tái)。那么，流動(dòng)人口社會(huì)融合制度、服務(wù)往哪落？社區(qū)是承擔(dān)這一角色的實(shí)體性載體。與實(shí)體性載體相對(duì)應(yīng)的是虛擬性載體。虛擬性載體是指，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及與應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的流動(dòng)人口社會(huì)融合創(chuàng)新工作逐漸被人們廣泛接受和應(yīng)用，形成與實(shí)體性載體相互補(bǔ)的管理服務(wù)平臺(tái)。在載體支撐方面，主要形成“實(shí)體性載體：社區(qū)型”，“虛擬性載體：網(wǎng)絡(luò)型”。
1.實(shí)體性載體：社區(qū)型
成都市促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合在社區(qū)層面主要采取以下幾種做法。第一，根據(jù)持有居住證年限不同確定本市外來常住人口享受選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與村（居）自治。第二，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，高品質(zhì)打造流動(dòng)人口社會(huì)融合工作平臺(tái)。第三，全面推行流動(dòng)人口社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理檔案。第四，實(shí)行“一站式便民服務(wù)”，為流動(dòng)人口提供方便、及時(shí)、快捷的全方位服務(wù)。第五，開展以街道辦事處為單位的流動(dòng)人口社會(huì)融合載體試驗(yàn)，青羊等區(qū)（市）縣各選擇1~2個(gè)街道辦事處，從流動(dòng)人口應(yīng)享盡享惠民政策入手，推動(dòng)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。
2.虛擬性載體：網(wǎng)絡(luò)型
合肥市開展“優(yōu)生活家庭能力發(fā)展中心”項(xiàng)目，充分考慮到社區(qū)居民移民化、年輕化、網(wǎng)民多的特點(diǎn)，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。同時(shí)，采用項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，通過線上微信平臺(tái)以及線下“中心”，將線上線下結(jié)合起來，把握新市民的實(shí)際需求，實(shí)施有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。
（四）主體協(xié)同型
流動(dòng)人口社會(huì)融合促進(jìn)過程中，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)是重要的執(zhí)行主體，各自承擔(dān)不同角色，共同協(xié)助流動(dòng)人口融入城市社會(huì)。也就是說，地方政府、企業(yè)組織、社會(huì)組織作為流動(dòng)人口的“朋友圈”，共同助力流動(dòng)人口社會(huì)融合。地方政府在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合中具有主導(dǎo)性質(zhì)，主要體現(xiàn)：一是貫徹落實(shí)中央層面的相關(guān)政策；二是制定相關(guān)配套政策及創(chuàng)新性政策；三是監(jiān)督管理相關(guān)政策的落實(shí)；四是培育和引導(dǎo)企業(yè)組織、社會(huì)組織等非政府力量參與流動(dòng)人口社會(huì)融合。企業(yè)組織、社會(huì)組織在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合中具有漸次從屬地位，主要體現(xiàn)：企業(yè)組織在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)規(guī)制、法律法規(guī)等前提下，以市場(chǎng)行為的方式，協(xié)助政府有序開展促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的工作。社會(huì)組織作為非營(yíng)利性組織，在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈，以公益或準(zhǔn)公益的方式在較為廣泛的領(lǐng)域中協(xié)助政府、企業(yè)有序開展促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的工作，相對(duì)于企業(yè)組織而言具有更加積極的作用。流動(dòng)人口自身是社會(huì)融合的對(duì)象，也是社會(huì)融合的重要主體，扮演獲益者、需求者的雙重角色，其參與熱情和參與度在很大程度上決定社會(huì)融合程度。從以上分析，按照不同主體的相互交叉，可以得出政府主導(dǎo)型、政社合作型、政企合作型、流動(dòng)人口參與型四種主要類型。
1.政府主導(dǎo)型
政府主導(dǎo)型主要體現(xiàn)在政府加強(qiáng)流動(dòng)人口相關(guān)政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督等，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。在政府主導(dǎo)方面，福建泉州市可作為促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的典范。2014年，泉州市總?cè)丝?51萬人，其中流動(dòng)人口就有200多萬人，約占全市總?cè)丝诘?/4，已然成為泉州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。為此，泉州從2007年開始，不斷拓展服務(wù)管理范圍，相繼出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策文件，以推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。
2.政社合作型
在政社合作方面，蘇州太倉市衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合“皖江紅”新市民服務(wù)中心共同開展的太倉市“皖江紅”流動(dòng)人口“協(xié)同助自治，服務(wù)促融合”實(shí)踐模式，可作為政社合作促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的典范。太倉市流動(dòng)人口以安徽籍居多，而其中又以定遠(yuǎn)籍居多。因此，太倉市選擇以定遠(yuǎn)籍流動(dòng)人口的健康服務(wù)為突破口，組建成立了“皖江紅”新市民服務(wù)中心，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持“皖江紅”開展流動(dòng)人口自治互助服務(wù)項(xiàng)目，在政社互動(dòng)中逐漸培育“皖江紅”社會(huì)組織服務(wù)工作專業(yè)化，同時(shí)，也激發(fā)了流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)的熱情。
3.政企合作型
青島中韓街道計(jì)劃生育服務(wù)中心聯(lián)合青島開心寶貝家政服務(wù)有限公司，針對(duì)流動(dòng)人口共同開展崗位技能培訓(xùn)等“心生活驛站”服務(wù)，成為政企合作促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的典范。青島中韓街道在充分調(diào)查流動(dòng)人口需求的情況下，以企業(yè)為依托，實(shí)行政企合作、服務(wù)外包形式，在金嶺片區(qū)打造“心生活驛站”，為流動(dòng)人口提供多功能、多方位服務(wù)，流動(dòng)人口的參與率達(dá)到了20%左右，形成流動(dòng)人口多方參與的共建局面。
4.流動(dòng)人口主動(dòng)參與型
在流動(dòng)人口主動(dòng)參與融入方面，杭州市江干區(qū)彭埠街道皋塘社區(qū)實(shí)施的“新市民志愿者——流動(dòng)人口同城共享的推動(dòng)者”實(shí)踐模式，可作為流動(dòng)人口參與型促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的典范。皋塘社區(qū)大多數(shù)流動(dòng)人口埋頭于解決基本生活，較少參與社區(qū)活動(dòng)，因此，社區(qū)提供服務(wù)是單方面強(qiáng)加式的。為了促使流動(dòng)人口能盡快地融入居住地生活，皋塘社區(qū)創(chuàng)新“自助互助型”管理模式，成立“新市民志愿者”隊(duì)伍，推行流動(dòng)人口自己人管理自己人的模式，有效推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。
三、中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐問題與對(duì)策建議
總的來看，中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐取得積極進(jìn)展，基本形成了有利于促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策和實(shí)踐環(huán)境，也形成了各具特色的可借鑒可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｎ覀兩鲜龅牡湫桶咐c實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅是部分促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐工作的優(yōu)異亮點(diǎn)，屬于“星星之火”。因?yàn)椋龠M(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，紛繁復(fù)雜，還有很多問題亟待解決。
（一）要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革全面推進(jìn)，解決城市中的流動(dòng)人口社會(huì)融合問題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。成渝國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，把農(nóng)業(yè)抓好了，工業(yè)發(fā)展反而更好了；把農(nóng)村抓好了，城市發(fā)展反而更好了；把農(nóng)民抓好了，農(nóng)業(yè)人口的市民化反而更好了。同時(shí)，把本地城鄉(xiāng)內(nèi)部問題解決好了，也為流動(dòng)人口帶來的外部問題的化解提供了成熟的可操作化思路，進(jìn)而為解決流動(dòng)人口社會(huì)融合，主要是農(nóng)民工群體融入城市社會(huì)奠定基礎(chǔ)性制度條件，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的目的。因此，要有城鄉(xiāng)互動(dòng)制度創(chuàng)新的理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，借鑒成渝國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革全面推進(jìn)，著力在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中解決流動(dòng)人口社會(huì)融合問題。
（二）要抓住戶籍制度改革這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)深化戶籍制度改革，落實(shí)居住證積分落戶政策，促進(jìn)流動(dòng)人口制度融合
城鄉(xiāng)分割的戶籍制度既是造成流動(dòng)人口社會(huì)融合問題出現(xiàn)的原因，也是導(dǎo)致流動(dòng)人口社會(huì)融合難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前戶籍制度仍是決定流動(dòng)人口融入城市的敲門磚。但是，一些地方戶籍制度改革進(jìn)度緩慢，落實(shí)不力，即使出臺(tái)居住證積分落戶政策，門檻也偏高，對(duì)大多數(shù)流動(dòng)人口而言難以適用。為此，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，落實(shí)居住證積分落戶政策，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。具體建議：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，健全城鎮(zhèn)落戶人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立城鎮(zhèn)人口實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。二是繼續(xù)深化戶籍制度改革，將非戶籍人口納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快研究制定省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同就業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。三是督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定具體管理實(shí)施辦法，切實(shí)保證居住證持有人享有基本公共服務(wù)和辦事便利，加快推進(jìn)居住證制度覆蓋全部城鎮(zhèn)流動(dòng)人口。四是加快建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤與進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。最終，使戶籍制度人口管理功能歸位，社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利等附屬功能脫鉤，保障流動(dòng)人口“輕裝”融入城市社會(huì)。
（三）要抓住基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋這個(gè)核心，防止基本公共服務(wù)政策“碎片化”，積極構(gòu)建促進(jìn)中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策體系
基本公共服務(wù)是流動(dòng)人口能夠融入城市的基本保障。當(dāng)前，在基本公共服務(wù)方面主要面臨三方面突出問題：一是受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及財(cái)力方面影響，甚至因地方政府“保守主義”觀念，一些地方基本公共服務(wù)還未實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，尤其是流動(dòng)人口群體。二是基本公共服務(wù)政策缺乏系統(tǒng)性、銜接性、配套性，形成不了合力，“碎片化”傾向嚴(yán)重。三是基本公共服務(wù)與流動(dòng)人口社會(huì)融合需求和期盼沒有實(shí)現(xiàn)很好的精準(zhǔn)對(duì)接。具體建議，一是確保在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是打破“條條”利益關(guān)系，增強(qiáng)合作共治意愿，完善戶籍制度、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、住房等相關(guān)政策銜接性、配套性，防止基本公共服務(wù)政策“碎片化”，構(gòu)建促進(jìn)中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策體系，形成政策合力。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決與流動(dòng)人口切身利益最直接相關(guān)的一些突出問題，使基本公共服務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)供給面的要求，更要實(shí)現(xiàn)供給精準(zhǔn)性的要求。
（四）要以家庭政策為基本社會(huì)政策設(shè)計(jì)單元，不斷提升流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合需求與供給精準(zhǔn)對(duì)接
家庭政策是保證家庭發(fā)展能力正常發(fā)揮的基礎(chǔ)，是促進(jìn)流動(dòng)人口整體社會(huì)融合的重要條件。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前流動(dòng)人口多以舉家遷移為主。只有在流動(dòng)人口家庭融合方面不斷發(fā)力，才會(huì)更好地、更快地促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。具體建議，一是從以個(gè)人為基本單位轉(zhuǎn)向以家庭為基本單位制定相關(guān)社會(huì)政策，以家庭作為政策實(shí)施和供給對(duì)象，建立個(gè)人與家庭關(guān)聯(lián)的家庭政策。二是將以提升家庭發(fā)展能力為目的，盡快將家庭政策確定為國(guó)家基礎(chǔ)性社會(huì)政策。三是家庭政策必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民家庭，保障政策的供給面，防止家庭政策“碎片化”。四是以基本公共服務(wù)為切入口，不斷擴(kuò)大家庭政策范圍。五是依據(jù)家庭類型，進(jìn)行差異化的施策，重點(diǎn)支持特殊家庭和重點(diǎn)人群家庭。六是積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入家庭政策與服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建以社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)為補(bǔ)充的“三位一體”家庭服務(wù)體系，促進(jìn)家庭發(fā)展能力提升，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。
（五）要積極培育和形成政府主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)協(xié)同、流動(dòng)人口主動(dòng)參與的流動(dòng)人口社會(huì)融合治理格局，營(yíng)造流動(dòng)人口社會(huì)融合有利環(huán)境
流動(dòng)人口的社會(huì)融合既需要政府的主導(dǎo)，也需要社會(huì)組織、企業(yè)組織多方努力，更需要流動(dòng)人口自身的主動(dòng)參與。實(shí)踐表明，在政府主導(dǎo)形勢(shì)下，社會(huì)組織、企業(yè)組織發(fā)揮了重要作用，流動(dòng)人口積極參與，有效地彌補(bǔ)了政府在流動(dòng)人口社會(huì)融合工作中的不足。要努力構(gòu)建各種渠道，及時(shí)了解和幫助流動(dòng)人口的訴求和困難，積極搭建流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、居民之間的融合平臺(tái)。具體建議，在政府層面，繼續(xù)發(fā)揮政府制度設(shè)計(jì)、政策制定等宏觀政策引領(lǐng)作用，做好流動(dòng)人口社會(huì)融合政策引導(dǎo)，且重在督導(dǎo)落實(shí)。在市場(chǎng)層面，企業(yè)在保障流動(dòng)人口勞動(dòng)合法權(quán)益同時(shí)，充分利用好流動(dòng)人口工作平臺(tái)，了解、幫助和解決職工在工作崗位中的所需所盼，承擔(dān)更多的企業(yè)社會(huì)責(zé)任；積極發(fā)揮企業(yè)文化作用，通過與政府合作、與社會(huì)組織合作，發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的突出作用，使其在流動(dòng)人口社會(huì)融合中發(fā)揮更大效用。在社會(huì)層面，繼續(xù)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在流動(dòng)人口社會(huì)融合中的引領(lǐng)示范作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，培育和扶持各類公益性社會(huì)組織，尤其是流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)組織，以更有效滿足流動(dòng)人口需要，提供精細(xì)服務(wù)。將計(jì)劃生育協(xié)會(huì)確定為樞紐型社會(huì)組織，與婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等其他黨群密切合作，同心同力同向畫好共促流動(dòng)人口社會(huì)融合的同心圓。在流動(dòng)人口自身層面，不斷提升自身勞動(dòng)技能，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本；不斷提升文化素質(zhì)，增強(qiáng)文化融合能力；不斷熟悉政策惠己，增加自身政策獲益性；不斷提升主動(dòng)參與意識(shí)，增強(qiáng)自身社會(huì)融入水平。
作者系北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
