都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，不僅對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮重要作用，而且對豐富城市建設(shè)內(nèi)涵也起到重要補(bǔ)充。為此，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)非常必要。
一、都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與功能
都市農(nóng)業(yè)概念是五六十年代由美國的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出來的，是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于都市的農(nóng)業(yè)。它是大都市城區(qū)、郊區(qū)和大都市經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，以適應(yīng)現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所。都市農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。
都市農(nóng)業(yè)不等于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。如現(xiàn)代化程度高的農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場等，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中體現(xiàn)，但不是都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)不是城郊農(nóng)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)是從功能上定義的，而城郊農(nóng)業(yè)是從區(qū)位上定義的。城郊農(nóng)業(yè)主要是為城市供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，滿足城市商品性消費(fèi)需要為主，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇，只是位置居于城市周邊地區(qū)；而都市農(nóng)業(yè)是為滿足城市多方面需求服務(wù)，尤以市民體驗(yàn)為主。都市農(nóng)業(yè)也不是工廠化農(nóng)業(yè)，工廠化農(nóng)業(yè)是一種機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)高度密集型生產(chǎn)方式，在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進(jìn)行全過程連續(xù)作業(yè)、擺脫自然界制約一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
都市農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的條件，如果系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新思維，全面推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅將為我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要抓手，也將為我國新時(shí)期城市建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路、新內(nèi)涵和新方法。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅能夠拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)以及農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，而且能夠豐富市民生活，優(yōu)化城市生態(tài)，美化農(nóng)村環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)居民收入的增長，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)占居民總消費(fèi)的比例越來越低，如何將居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)變成對農(nóng)業(yè)的消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)消費(fèi)占比，都市農(nóng)業(yè)可以大做文章。
都市農(nóng)業(yè)主要功能是休閑體驗(yàn)，但其生產(chǎn)功能也非常可觀。我國現(xiàn)有陽臺面積約11億平方米，屋面面積約98億平方米，如果利用50%面積，約54.5萬公頃，相當(dāng)于幾個(gè)農(nóng)業(yè)大縣耕地面積。同時(shí)都市農(nóng)業(yè)種植品種以蔬菜瓜果為主，種植方式以設(shè)施為主，種植效率為大田的3-6倍，而且蔬菜瓜果生產(chǎn)為勞動(dòng)力密集型，這與大宗農(nóng)作物不同，將勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)分散到城市市民休閑體驗(yàn)之中，不占用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力。蔬菜瓜果含水量74%-96%，向城市運(yùn)送1噸蔬菜瓜果，就相當(dāng)于通過車輛向城市運(yùn)送約0.85噸水。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)資源合理利用，以及節(jié)約耕地和保障國家糧食安全也發(fā)揮著重要作用。
二、都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與問題
我國城市居民收入已經(jīng)達(dá)到發(fā)展都市農(nóng)業(yè)所需要的收入，但為什么都市農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有進(jìn)入快車道？主要問題是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位不清，需求模糊，模式單一，技術(shù)落后，不成體系。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要緊緊圍繞如何吸引都市市民廣泛、深度參與農(nóng)業(yè)著手，設(shè)計(jì)產(chǎn)品、模式以及技術(shù)支持。從供給側(cè)入手，為各層次、各年齡段市民提供消費(fèi)模式與產(chǎn)品。
我國目前都市農(nóng)業(yè)模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)嘉年華、采摘園、農(nóng)家樂，還有比較零星的陽臺農(nóng)業(yè)和社區(qū)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)嘉年華在幾個(gè)一線城市效果比較好，對都市農(nóng)業(yè)啟蒙起到了較大的推進(jìn)作用，但是目前規(guī)模小，城市覆蓋面有限，且為階段性，市民不能持續(xù)體驗(yàn)與消費(fèi)。采摘園是最接地氣一種都市農(nóng)業(yè)，但是普遍存在規(guī)模小，采摘品種單一，季節(jié)性強(qiáng)，消費(fèi)時(shí)間短，不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以持續(xù)深度吸引市民體驗(yàn)與消費(fèi)。農(nóng)家樂起步早，發(fā)展快，但以提供農(nóng)家飯和民宿為主，沒有深度挖掘?qū)r(nóng)家生活、勞作方式以及農(nóng)家文化的體驗(yàn)，消費(fèi)模式單一；同時(shí)，由于農(nóng)家樂經(jīng)營管理還不規(guī)范，農(nóng)家樂發(fā)展后勁不足。陽臺農(nóng)業(yè)和社區(qū)農(nóng)業(yè)有一個(gè)時(shí)期非常看好，也出現(xiàn)一些良好勢頭，但目前為止市場還是沒有培育起來，主要問題是技術(shù)不成熟，服務(wù)不配套，絕大部分消費(fèi)者嘗試后，以體驗(yàn)不佳而無疾而終。
三、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思考與對策
（一）創(chuàng)新思維，系統(tǒng)拓展都市農(nóng)業(yè)內(nèi)容
按照都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與功能，都市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循最大化為都市市民提供體驗(yàn)、消費(fèi)的條件、環(huán)境和產(chǎn)品，讓市民能夠長期、持續(xù)參與農(nóng)業(yè)。所以，都市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)考慮日常性農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和階段性農(nóng)業(yè)體驗(yàn)。日常性農(nóng)業(yè)體驗(yàn)包括陽臺農(nóng)業(yè)和社區(qū)農(nóng)業(yè)，市區(qū)農(nóng)業(yè)主題公園和農(nóng)業(yè)城市綜合體；階段性農(nóng)業(yè)體驗(yàn)包括農(nóng)業(yè)嘉年華、采摘園、農(nóng)家樂、特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)體驗(yàn)園。日常性農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與階段性農(nóng)業(yè)體驗(yàn)互為補(bǔ)充。
陽臺農(nóng)業(yè)是以家庭為對象，利用陽臺光和熱種植適合小空間生長的作物，目前有傳統(tǒng)的土培和較先進(jìn)的水培、霧培模式。土培模式效率低，對室內(nèi)清潔有一定的影響，土傳病蟲害嚴(yán)重；水培、霧培比較適合室內(nèi)種植，但技術(shù)要求較高。陽臺農(nóng)業(yè)適合出行不便，但對農(nóng)業(yè)有興趣的老人，以及有經(jīng)常性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欲望的市民，特別是對于有大陽臺或大露臺的居民尤為適合。
社區(qū)農(nóng)業(yè)是利用社區(qū)公共空間，如社區(qū)室外公共場地、屋面和地下室人防空間建設(shè)社區(qū)小菜園。通過挖掘社區(qū)閑置空間，因地制宜構(gòu)建溫室、植物工廠以及露天菜園，搭建社區(qū)交流平臺，增進(jìn)鄰里關(guān)系。社區(qū)農(nóng)業(yè)需要社區(qū)與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)，規(guī)模較小的社區(qū)農(nóng)業(yè)可由社區(qū)成立自發(fā)組織管理、運(yùn)行，較大規(guī)模可由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)管理。社區(qū)農(nóng)業(yè)與陽臺農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)與互補(bǔ)，社區(qū)農(nóng)業(yè)為陽臺農(nóng)業(yè)提供種苗和技術(shù)服務(wù)。
農(nóng)業(yè)主題公園是從城市層面布局專門農(nóng)業(yè)題材公園，也可局部布局農(nóng)業(yè)題材園區(qū)，特別是郊野公園。主要功能是在城市中傳播農(nóng)耕文化，對青少年進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普教育。北京市的北塢公園是以水稻為題材的典型農(nóng)業(yè)主題公園，市民參與度極高，不僅傳播了農(nóng)耕文化、豐富了公園內(nèi)涵，而且稻米收入也補(bǔ)充了公園管理支出。
農(nóng)業(yè)城市綜合體就是在市區(qū)或近郊區(qū)以垂直農(nóng)業(yè)為載體，建設(shè)以農(nóng)業(yè)為元素，從生產(chǎn)到消費(fèi)的綜合體建筑，供市民休閑、餐飲、娛樂。在這里既能體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛、又能感受豐收的喜悅，既能目睹食品來源、又能品嘗食物美味。農(nóng)業(yè)城市綜合體建筑功能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)為主線，涵蓋典型農(nóng)作物、畜牧和水產(chǎn)生產(chǎn)，既有傳統(tǒng)方式，也有現(xiàn)代高科技模式，既可參與體驗(yàn)，又可目睹參觀。農(nóng)業(yè)城市綜合體不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全天候縮微生產(chǎn)環(huán)境，也為城市市民提供全天候休閑娛樂消費(fèi)場所。農(nóng)業(yè)城市綜合體也可以為農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)提供試驗(yàn)場所。
農(nóng)業(yè)嘉年華向郊區(qū)進(jìn)一步拓寬，在以生產(chǎn)為主要目標(biāo)的前提下，在每一品種收獲季開展一次嘉年華。如草莓熟了就以草莓為題材開展嘉年華，西瓜熟了就以西瓜為題材開展，還可以推廣到大宗作物，如水稻、小麥、玉米等。一個(gè)城市在不同區(qū)域布局幾個(gè)農(nóng)業(yè)嘉年華，每年開展3-4次，對促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展將起到較大作用。
采摘園需進(jìn)一步擴(kuò)大采摘種類。一般采摘多為瓜果類，一個(gè)時(shí)點(diǎn)上通常只有一種瓜果可被采摘，但蔬菜通過設(shè)施化種植基本可以實(shí)現(xiàn)常年供應(yīng)。所以，采摘園可以增加蔬菜采摘，一方面增加市民單次采摘數(shù)量，另一方面增加來園采摘次數(shù)。
城市市民向往返璞歸真田園生活，但又離不開城市便捷生活、工作環(huán)境，農(nóng)家樂是市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活最切實(shí)可行的途徑，也是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。它不僅能夠拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)和收入，更重要的意義是通過都市市民的深度介入，為農(nóng)村注入新思想、新理念，活躍農(nóng)村氣氛。目前農(nóng)家樂還處于初級階段，需要在規(guī)范性、延伸經(jīng)營范圍上下功夫，特別是農(nóng)家文化和生活、勞作方式體驗(yàn)。
特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)體驗(yàn)園是在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)腹地開辟體驗(yàn)園，以極大的生產(chǎn)規(guī)模形成強(qiáng)大的感觀震撼。如東北水稻生產(chǎn)區(qū)、黃淮海小麥生產(chǎn)區(qū)等，在種植和收獲季節(jié)開展體驗(yàn)活動(dòng)，并開展相應(yīng)的文化活動(dòng)，吸引廣大市民參與。
（二）科技引領(lǐng)，著力突破限制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)
都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，科技含量大，技術(shù)門檻高，需要加大科技創(chuàng)新與技術(shù)集成。在一些制約都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，需要集中攻關(guān)，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)育，并支撐可持續(xù)發(fā)展。目前限制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)有以下幾點(diǎn)：
一是適合室內(nèi)生長環(huán)境、美觀、多年生的作物品種極少，耐弱光、耐干燥的品種少。像草莓，其株型、果實(shí)極其美觀，且花期較長，非常適合陽臺、社區(qū)農(nóng)業(yè)，但目前品種無法適應(yīng)較干燥地區(qū)室內(nèi)種植；像黃瓜，花冠極其漂亮，果實(shí)隨摘隨食，極其適合陽臺及社區(qū)農(nóng)業(yè)，但目前品種大都喜光，難以適應(yīng)采光不佳的陽臺種植。多年生作物品種特別適合觀賞性種植，但目前只有西紅柿和薯類能夠較好地實(shí)現(xiàn)多年生種植目標(biāo)。為此，需加大作物品種定向培育，選育一些適合陽臺、社區(qū)農(nóng)業(yè)種植的作物新品種。
二是適合普通市民開展種養(yǎng)的成套設(shè)施少，特別是既智能又美觀的設(shè)施缺少。作物種植技術(shù)性強(qiáng)，一般市民短期內(nèi)很難掌握種植要領(lǐng)，尤其采用無土栽培技術(shù)，沒有土壤緩沖，極易失敗。為此需要研發(fā)智能化成套設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)“傻瓜式”種植，同時(shí)兼顧美觀和易維護(hù)。
三是缺少無毒或低毒高效病蟲害防治技術(shù)。都市農(nóng)業(yè)最大特點(diǎn)是市民體驗(yàn)，人員密集且近距離接觸，有些還在較封閉環(huán)境種植，病蟲害防治需要綠色防控。不僅需要研發(fā)輕便易用的土壤和種子消毒器材和方法，還要研發(fā)無毒或低毒防治藥物，大力研發(fā)生物防治和物理防治技術(shù)。
四是缺少針對都市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。只要種植就會(huì)產(chǎn)生廢棄物，如果處理不好，隨著都市農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)引發(fā)新的環(huán)境問題。都市農(nóng)業(yè)廢棄物主要有秸稈、土壤、營養(yǎng)液、基質(zhì)等，必須實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。如秸稈需要在較短的時(shí)間內(nèi)分解熟化成有機(jī)肥，土壤、營養(yǎng)液、基質(zhì)需要消毒、營養(yǎng)成份平衡補(bǔ)充后重復(fù)利用，需要研發(fā)輕便易操作的設(shè)備和藥劑。
五是缺少都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。區(qū)域都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜布局各類型都市農(nóng)業(yè)等，涉及農(nóng)業(yè)各學(xué)科和城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)各門類。針對單體都市農(nóng)業(yè)設(shè)施，需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，如農(nóng)業(yè)城市綜合體，不是簡單的城市建筑，是一個(gè)集種養(yǎng)、休閑、消費(fèi)于一體的綜合設(shè)施。所以都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一門綜合性技術(shù)，需要集成組裝，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）政策扶持，大力培育都市農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)
都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興事物，具有一定的社會(huì)公益性，需要得到一定的政策扶持才能較快的培育和可持續(xù)發(fā)展。
一是加大政策引導(dǎo)與財(cái)政資金支持，扶持相關(guān)企業(yè)和科研單位進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)市場，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和市場培育。都市農(nóng)業(yè)對產(chǎn)業(yè)來說是新興業(yè)態(tài)，對市民來說非剛性需求，需要從供給側(cè)提供更多、更適用的產(chǎn)品和服務(wù)，特別需要加大示范引領(lǐng)，拉動(dòng)市場需求。在產(chǎn)業(yè)培育初期需要財(cái)政給予適當(dāng)資助，特別是要對都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，以及規(guī)模化都市農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)方面加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
二是將都市農(nóng)業(yè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。都市農(nóng)業(yè)依托城市或城郊，但其建設(shè)有別于一般建筑和景觀園林，都市農(nóng)業(yè)需要大力發(fā)展垂直農(nóng)業(yè)設(shè)施，其規(guī)劃性質(zhì)一直游離于建筑和設(shè)施之間，處于模糊地帶，無法規(guī)模化、規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)業(yè)主題公園需要建設(shè)相應(yīng)農(nóng)業(yè)設(shè)施，但公園用地性質(zhì)為城市綠地，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)受到規(guī)劃限制；特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)體驗(yàn)園和農(nóng)業(yè)嘉年華需要建設(shè)相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，但絕大部分體驗(yàn)園和農(nóng)業(yè)嘉年華園區(qū)均為農(nóng)業(yè)用地，不能用于服務(wù)設(shè)施建設(shè)；社區(qū)農(nóng)業(yè)和陽臺農(nóng)業(yè)更需要在城市規(guī)劃建設(shè)中考慮供水供電以及廢棄物集中處理等。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要將其建設(shè)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。
三是進(jìn)一步規(guī)范都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)為綜合性產(chǎn)業(yè)，行業(yè)交叉性強(qiáng)，既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，又有休閑體驗(yàn)，既涉及農(nóng)業(yè)本身，又與旅游業(yè)息息相關(guān)，其范圍廣，涉及面寬，需要加強(qiáng)規(guī)范性管理，才能促進(jìn)其健康發(fā)展。農(nóng)家樂是都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村最好方式，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最好抓手，農(nóng)家樂自上世紀(jì)九十年代發(fā)展至今，國家制訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因經(jīng)營分散，監(jiān)管難度大，硬件配置與服務(wù)管理五花八門，衛(wèi)生和安全事件時(shí)有發(fā)生，很大程度上制約了農(nóng)家樂規(guī)模化發(fā)展。為此，需要系統(tǒng)研究都市農(nóng)業(yè)涵蓋內(nèi)容，重點(diǎn)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，從產(chǎn)品到服務(wù)納入政府和行業(yè)有效監(jiān)管。
都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，系統(tǒng)推進(jìn)，培育健康市場。做大做強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。
作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基建局副局長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)科院網(wǎng)
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