隨著我國經濟較快發(fā)展，城市作為經濟增長極的作用日益突出。與此同時，大城市的人口不斷膨脹，以及消費需求的不斷變化，特別是超大型城市和特大型城市的消費需求呈現(xiàn)新的趨勢，客觀上要求原來的城郊型農業(yè)轉型升級至都市型農業(yè)，這已成為大都市農業(yè)發(fā)展的一種新趨勢。
一、大城市發(fā)展催生都市型農業(yè)
都市型農業(yè)是伴隨著大都市發(fā)展而生成，并為大都市提供更加適合的供給服務。統(tǒng)計資料顯示，2016年我國超過1000萬人口的超大型城市已有13個，除去農村人口占較大比重的城市，還有9個超大型城市和特大型城市。這些城市分別是上海市、北京市、成都市、天津市、廣州市、哈爾濱市、蘇州市、深圳市、石家莊市。北京、上海、廣州、深圳等大城市人口結構變化的一個特征是，高學歷、高技能、高收入的人群比重不斷上升，隨之帶來的是恩格爾系數(shù)大幅下降，以及新的消費需求不斷產生，這要求農業(yè)供給不斷適應農業(yè)需求的變化，即大城市發(fā)展促生了都市型農業(yè)。
都市型農業(yè)不同于傳統(tǒng)城郊型農業(yè)。都市型農業(yè)是指產生于現(xiàn)代大都市及其城市化地區(qū)，以滿足現(xiàn)代城市生活的多種需求為主要目標，并與城市融為一體的農業(yè)生產類型。與都市型農業(yè)相比，城郊型農業(yè)是指產生于城市周邊地區(qū)，從一般農區(qū)中分化而成，以生產本地城市需要的鮮活農產品為目的和特征的農業(yè)生產類型。需要強調的是，都市型農業(yè)是在城郊型農業(yè)的基礎上發(fā)展而來，城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉型升級的關鍵取決于大都市的形成和發(fā)展，可以說，都市型農業(yè)是一定經濟發(fā)展階段的產物和結果。
我國經濟呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)已成為世界第二大經濟體。北京、上海、廣州、深圳等已成為全球的知名大都市，無論是人口規(guī)模、收入水平，還是消費能力和消費欲望均達到了較高水平。但是，與日本東京等國外大都市相比，我國大都市的供給能力還不能全面滿足消費需求，需要改進包括農業(yè)供給在內的供給能力和服務，實現(xiàn)大都市消費需求與供給之間更高程度的新平衡，這也是供給側結構性改革的一個基本思路和主要內容。
二、都市型農業(yè)的主要特征
都市型農業(yè)以滿足現(xiàn)代城市生活的多種需求為主要目標，其主要特征與城郊型農業(yè)顯著不同。
（一）主要特征
1.生成背景。都市型農業(yè)是在市場經濟和都市現(xiàn)代化發(fā)展至相當程度，為滿足現(xiàn)代都市生活的多層次和多方面需要而產生的多功能農業(yè)。
2.生長起點。都市型農業(yè)的生長起點是城郊型農業(yè)，即從城郊型農業(yè)發(fā)展和轉化而來，都市型農業(yè)的基礎是城郊型農業(yè)。
3.生產區(qū)域。都市型農業(yè)生產區(qū)域位于現(xiàn)代大都市及其城市化地區(qū)，有時與城市連成一體，都市型農業(yè)生產區(qū)域的邊界并不明顯。
4.產出形態(tài)。都市型農業(yè)不僅生產鮮活農產品，而且還具有多種形態(tài)的產出品，包括提供生態(tài)環(huán)境的公共產品、調節(jié)生活節(jié)奏的旅游服務等。
5.產業(yè)布局。都市型農業(yè)不僅要滿足城市人群的食品消費需求，而且要滿足都市其他方面的要求，如，因公共衛(wèi)生和疫病防控要求而嚴格控制禽類養(yǎng)殖。
6.產業(yè)結構。都市型農業(yè)的產業(yè)結構特征既有傳統(tǒng)的第一產業(yè)結構，又有第一二產業(yè)融合結構，還有第一二三產業(yè)融合的結構；既有縱向產業(yè)融合的特點，又有橫向產業(yè)融合的特點。
7.市場融合度。相對于城郊型農業(yè)，都市型農業(yè)多方面與城市需求相融合，包括生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)教育、文化遺產保護等。
（二）主要差異
城郊型農業(yè)與都市型農業(yè)特征對比，這兩種類型農業(yè)存在本質差異，了解和認識這些不同，有助于對都市型農業(yè)進行本質把握。
1.生成背景不同。相對于城郊型農業(yè)，都市型農業(yè)生成于市場經濟和都市現(xiàn)代化發(fā)展至較高的環(huán)境下，兩者生成的經濟發(fā)展階段和條件有顯著區(qū)別。
2.生長起點不同。城郊型農業(yè)的起點是傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)，而都市型農業(yè)的起點是城郊型農業(yè)。由此可見，城郊型農業(yè)是都市型農業(yè)的基礎。
3.生產區(qū)域不同。城郊型農業(yè)的生產區(qū)域是城區(qū)以外的郊區(qū)農村，具有明顯的城鄉(xiāng)邊界，而都市型農業(yè)的生產區(qū)域在城市之中。如，花園式城市就是典型的都市型農業(yè)。
4.產出形態(tài)不同。城郊型農業(yè)的主要產出品是食物形態(tài)，都市型農業(yè)的產出品不僅有食品，而且涵蓋提供生態(tài)環(huán)保、文化教育、鄉(xiāng)村旅游、歷史遺跡等多種形態(tài)的公共產品。
5.產業(yè)布局不同。城郊型農業(yè)的產業(yè)布局主要根據(jù)城市消費人群的食品需求確定；都市型農業(yè)則要考慮大都市的多種因素，選擇合適的農業(yè)產業(yè)布局。
6.產業(yè)結構不同。都市型農業(yè)的產業(yè)結構形式多于城郊型農業(yè)，更注重多種產業(yè)之間融合，更關注都市消費需求的變化，更注重將傳統(tǒng)農產品轉變?yōu)榄h(huán)保型日用消費品。
7.融合程度不同。城郊型農業(yè)與城市需求的融合程度較低，而都市型農業(yè)與城市需求的融合度較高，因為都市型農業(yè)反映了農業(yè)的多功能性，以滿足現(xiàn)代都市的不同需求。
三、兩種類型農業(yè)的理論基礎
由于都市型農業(yè)是在城郊型農業(yè)的基礎上生成，所以這兩種類型農業(yè)具有一定的共同理論淵源。同時，都市型農業(yè)又具有獨特的理論支撐，這由兩者不同的本質特征決定。
（一）城郊型農業(yè)的理論基礎
1826年，德國農業(yè)經濟學家約翰·馮·屠能出版了《孤立國同農業(yè)和國民經濟之關系》一書，首次系統(tǒng)闡述了農業(yè)區(qū)位理論的思想，奠定了農業(yè)區(qū)位理論的基礎。為了研究需要，屠能在德國梅克倫堡購置了特洛農場，詳細記錄了十多年的農業(yè)數(shù)據(jù)。在構建農業(yè)區(qū)位理論體系時，他采用了科學抽象法，設定了“孤立國”假想空間，得到了一種關于農業(yè)經營方式區(qū)位的理想模式。
農業(yè)生產方式的空間配置，一般在城市近處種植相對于其價格而言笨重而體積大的作物，或者是生產易于腐爛或必須在新鮮時消費的產品。隨著城市距離的增加，則種植相對于農產品的價格而言運費小的作物。在城市周圍，將形成在某一圈層以某一種農作物為主的同心圓結構。以城市為中心，由里向外依次為自由式農業(yè)、林業(yè)、輪作式農業(yè)、谷草式農業(yè)、三圃式農業(yè)、畜牧業(yè)這樣的同心圓結構。
盡管屠能是在假想空間條件下，提出了農業(yè)經營區(qū)位的理想模式，但是對后來的農業(yè)產業(yè)結構形成起到了一定的指導作用，因為170多年前的歐洲城市人口規(guī)模較小，市場經濟發(fā)展程度遠不及現(xiàn)在，道路和通訊設施遠遠落后于現(xiàn)在的發(fā)達程度，當時經濟社會發(fā)展情況一定程度符合屠能的假想空間，所以這無疑被人們所認可和接受。
屠能不僅論證了土地位置與地租的關系，而且為后人從事區(qū)域規(guī)劃和農業(yè)開發(fā)事業(yè)提供了理論基礎。如，20世紀90年代，在當時的保鮮技術不成熟的條件下，上海郊區(qū)的農業(yè)布局必然以距離城市中心的遠近為依據(jù)，以城市中心區(qū)為圓心，以各類農產品保鮮活的難易程度與運輸距離為半徑參照系，圍繞城市中心區(qū)，依次梯度分布，形成環(huán)狀的蔬菜區(qū)、瓜果生產區(qū)、家禽和水產養(yǎng)殖區(qū)、糧油生產區(qū)等。
（二）都市型農業(yè)需要新理論
推動經濟社會發(fā)展的動力主要來自于大都市。大都市作為經濟發(fā)展的增長極，改變了原有城郊型農業(yè)發(fā)展模式，屠能設定的假想空間，已被現(xiàn)代城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況所取代。現(xiàn)代都市發(fā)展要求產生與此相適應的都市型農業(yè)，從城郊型農業(yè)轉型為都市型農業(yè)，已成為部分超大型和特大型城市周邊農業(yè)的發(fā)展趨勢。
都市型農業(yè)的主要功能和作用，已經不再局限于農產品原料供應，而是需要滿足大都市的多方面要求。如，為了改善大都市的生態(tài)環(huán)境，保證大都市人口的身體健康，都市型農業(yè)需要承擔環(huán)境保護的功能。又如，大都市人口密度很高，都市農村可以承擔緩解人口壓力（主要是老年人）的功能。再如，大都市人們的工作節(jié)奏呈現(xiàn)高度緊張狀態(tài)，這容易導致亞健康和埋下致病隱患，都市型農業(yè)可以發(fā)揮休閑旅游的功能。體現(xiàn)都市型農業(yè)發(fā)展的本質要求，就是以農業(yè)多功能性為主的相關理論。
農業(yè)多功能性，是指農業(yè)在生產過程中，創(chuàng)造出農作物以外的各種有形和無形的價值。第一，環(huán)境保護功能。它包括農業(yè)景觀和生態(tài)環(huán)境問題，其中具有水土保持、補充地下水、維持生物多樣性、緩解氣候變化、防止沙漠化、減少空氣和水污染等功能。第二，社會調節(jié)功能。農業(yè)不僅為農村居民提供謀生手段和就業(yè)機會，減少農村剩余勞動力盲目向大都市流動，有助于保持社會穩(wěn)定。同時，大都市周邊農村人口密度較低，有助于城市老年人居住，緩解大都市人口擁擠壓力。第三，文化教育功能。這是指農業(yè)具有形成和保持農村獨特文化和歷史的功能。由于農村地區(qū)和農業(yè)生產與部分歷史遺跡關聯(lián)密切，農業(yè)對形成和保持特定的傳統(tǒng)文化、維護文化的多樣性具有重要作用，有助于歷史文化和農業(yè)知識教育。第四，休閑娛樂功能。現(xiàn)代都市生活節(jié)奏快，人們需要精神放松和娛樂休閑，農村田園風光是大自然賜予的產物，也是綠色、健康、開放、經濟的調節(jié)方式。
四、城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉型
隨著我國經濟快速發(fā)展，特別是超大型和特大型城市消費需求升級，由城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉型已成為大趨勢。如何把握上述兩種類型農業(yè)的轉型條件，是推進都市型農業(yè)發(fā)展的關鍵。
（一）消費需求升級是前提條件
城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉型的前提，主要取決于超大型和特大型城市消費需求的重大變化。有的學者指出，溫飽型城市經濟社會生活對應的城郊型農業(yè)，小康型和現(xiàn)代城市的經濟社會生活對應的才是都市型農業(yè)。具體來說，就是在這些大城市消費者中，高端消費者人數(shù)是否達到相當規(guī)模，他們的收入是否較高，以及他們的消費欲望是否提升。以北京為例，2016年末全市常住人口2172.9萬人，全年全市居民人均可支配收入達到52530元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入57275元。招商銀行針對國內大型城市高收入群體調查發(fā)現(xiàn)，北京的高收入者比例最高，占城區(qū)總人口的8％。國家統(tǒng)計局公報顯示，2016年全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比2012年下降2.9個百分點，接近聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標準。由此推斷，我國大都市中較高收入人群的居民恩格爾系數(shù)不足20%。有關調查表明，在我國大都市高收入人群中，不少人已不滿足現(xiàn)有消費品供給，追求更高水準的物質享受和精神享受。顯而易見，都市人群的消費需求升級是重要條件。
（二）規(guī)劃布局調整是關鍵因素
即使大都市的消費升級具備了條件，城郊型農業(yè)也不會自動轉變?yōu)槎际行娃r業(yè)。只有將潛在的轉型要求變?yōu)槿藗兊恼J識和實踐，才能完成城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)的轉型升級。
由于都市型農業(yè)是在城郊型農業(yè)的基礎上發(fā)展而來，但是兩者存在本質差異。第一，城郊型農業(yè)的產業(yè)格局，是由自里向外不同生產方式的層圈所組成，這符合屠能設想的理論。但是，都市型農業(yè)的產業(yè)格局，是由新的產業(yè)園區(qū)和生產企業(yè)組成，呈現(xiàn)出片狀或塊狀。第二，都市型農業(yè)的特征之一，其城區(qū)與郊區(qū)的融合程度遠大于城郊型農業(yè)，有時城區(qū)與郊區(qū)之間的區(qū)分不再顯著。第三，城郊型農業(yè)的第一、二、三產業(yè)融合程度不高，而都市型農業(yè)的第一、二、三產業(yè)融合度較高，不僅有縱向產業(yè)鏈，而且還有不同產業(yè)之間的橫向融合。第四，都市型農業(yè)的消費品中，以原料形式的飲食消費比重大幅下降。因為存在上述差異，在城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉型過程中，需要對原來農業(yè)布局進行重新規(guī)劃和調整。
（三）基礎設施建設是重要抓手
在城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉型過程中，基礎設施建設是重要的環(huán)節(jié)。第一，郊區(qū)公路建設。通過道路建設，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，密切城鄉(xiāng)經濟社會的內在聯(lián)系。同時，降低農產品的運輸成本，為農業(yè)轉型升級創(chuàng)造條件。第二，衛(wèi)星城建設。大都市周邊的衛(wèi)星城建設，實施都市型農業(yè)規(guī)劃和布局，為城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合提供物質基礎和空間節(jié)點。第三，產業(yè)園區(qū)建設。包括農產品深加工，不僅有傳統(tǒng)的食品加工，更多的是向高端保健品和純天然日用品轉型，重要特征是高科技含量大大提高，特別是生物技術的應用，極大地拓寬了農產品用途，也提升了農產品附加值。
（四）各大產業(yè)融合是主要措施
都市型農業(yè)的顯著特征是配合大都市經濟社會發(fā)展，滿足大都市消費者的需求，即體現(xiàn)農業(yè)多功能性。其中，主要途徑是加快第一、二、三產業(yè)融合。從產業(yè)融合來看，在保持傳統(tǒng)食品加工的同時，更加注重先進科學技術的應用，向高端保健品和純天然日用品轉型；在保持傳統(tǒng)“農家樂”旅游的同時，開發(fā)多種集歷史、文化、教育和娛樂為一體，特別是適合青少年和兒童需要的主題園區(qū)；不僅要有深加工形式的縱向產業(yè)連接，還要有并存形式的橫向產業(yè)融合，全面體現(xiàn)農業(yè)多種機能。從農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護來看，要更好地開發(fā)利用植物，形成植物生態(tài)保護的新產業(yè)，降低污染物保證空氣質量，推進大都市可持續(xù)發(fā)展。
作者系中國社會科學院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫秘書長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：北京農村經濟2018第一期
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