2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出一系列重要指示。他指出：“黨中央高度重視老少邊窮地區(qū)尤其是集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作，要通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是過硬的。 ”他還強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。 ”這為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了努力方向、提供了根本遵循。一年來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以解決突出問題、落實(shí)政策措施為工作重點(diǎn)，深入實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)十大工程”，持續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，全面完成96萬人脫貧、1057個(gè)村出列的年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。
安徽扶貧工作取得很大成績(jī)，但扶貧脫貧任務(wù)仍然繁重而艱巨。截至2016年底，全省還有1900多個(gè)貧困村、208.1萬貧困人口，范圍涉及15個(gè)市70個(gè)縣（市、區(qū)），且多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱的地區(qū)，是貧中之貧、困中之困，屬典型的“硬骨頭”。要確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，把建立健全完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制擺上重要位置，堅(jiān)持綜合發(fā)力，真正拔掉窮根。
瞄準(zhǔn)“錢袋”做“加法”，增加貧困戶收入
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，也是最艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，必須瞄準(zhǔn)貧困戶的“錢袋子”，鼓勵(lì)和扶持貧困地區(qū)發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目，做好“加法”，增加貧困人口收入。一要提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，力求做到全覆蓋。要立足貧困村資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，支持有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)更多貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。二要扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)脫貧。促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)的重大措施。要?jiǎng)?chuàng)新“就業(yè)扶貧驛站”載體建設(shè)，為扶貧車間、電商服務(wù)中心等提供基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困勞動(dòng)者就業(yè)對(duì)接、技能培訓(xùn)提供精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。加大貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，對(duì)那些發(fā)展能力較弱、缺乏致富門路且有一定勞動(dòng)能力和愿望的貧困戶，安排專人傳授職業(yè)技能，幫助尋找項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。三要推進(jìn)易地扶貧搬遷和危房改造。住房安全是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)。今年按計(jì)劃9月底前要全面完成3.5萬以上貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，全年完成建檔立卡貧困戶6萬危房改造任務(wù)。要切實(shí)保障貧困人口安居，加大危房改造力度，嚴(yán)把易地扶貧搬遷政策、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富。
瞄準(zhǔn)“癥結(jié)”做“減法”，減少支出性貧困
在增加農(nóng)村貧困人口收入的同時(shí)，還要重視解決支出性貧困問題。貧困家庭因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧是支出性貧困的重要因素。因此，要強(qiáng)化源頭控制，瞄準(zhǔn)“癥結(jié)”做好“減法”。一要針對(duì)因病致貧抓好健康脫貧政策落實(shí)。因病致貧是貧困人口的第一主因。從2016年脫貧情況看，全省脫貧戶中在脫貧前因病因殘致貧的占66.5%，這部分人自身發(fā)展能力差，極易返貧。開展脫貧攻堅(jiān)，要始終把健康扶貧作為關(guān)鍵舉措，落實(shí)好健康脫貧“351”兜底保障和慢性病門診“180”補(bǔ)充醫(yī)療保障政策，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，切斷貧困與疾病之間的惡性循環(huán)，切實(shí)保障這部分貧困群眾穩(wěn)定脫貧不返貧。二要針對(duì)因?qū)W致貧抓好教育扶貧政策落實(shí)。因?qū)W致貧是貧困人口致貧的重要原因。要全面落實(shí)多元化扶持與資助政策，實(shí)施好國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋；拓寬貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校升學(xué)渠道，對(duì)未考上高中或大學(xué)的建檔立卡貧困家庭子女實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和“雨露計(jì)劃”全覆蓋。三要針對(duì)因?yàn)?zāi)致貧抓好社會(huì)救助政策落實(shí)。天災(zāi)人禍等災(zāi)害因素最易造成“失血”，導(dǎo)致支出性貧困。要建立完善保險(xiǎn)、救助等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大特殊人群救助力度。完善社保托底政策，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障與扶貧標(biāo)準(zhǔn) “兩線合一”，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保政策保障力度，對(duì)無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口給予基本保障。
瞄準(zhǔn)“造血”做“乘法”，增強(qiáng)倍增效應(yīng)
要讓脫貧腳步走得更穩(wěn)，必須解決單純依靠“輸血”的做法，強(qiáng)化“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，做好“乘法”，放大扶貧效益的倍增效應(yīng)。一要大力推進(jìn)金融扶貧。扶貧小額信貸不到位是脫貧攻堅(jiān)的突出短板。要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，適度放寬條件，優(yōu)化程序，確保“貸得到”；支持貧困戶使用小額信貸，自我發(fā)展種養(yǎng)、加工和其他脫貧項(xiàng)目，確保“用得好”；探索采取戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，建立健全扶貧小額信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，確保“還得上”；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，真正讓貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的收入，確保 “穩(wěn)脫貧”。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。基礎(chǔ)設(shè)施是脫貧攻堅(jiān)的基本民生保障。要重視貧困地區(qū)吃水難、行路難、用電照明難等突出問題，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加大貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)支持力度，提高貧困村道路硬化率；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，加快貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施貧困村提升工程，著力解決貧困村基層組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。三要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)，貧困群眾既是對(duì)象，更是主體。要充分激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的信心、決心和干勁，牢固樹立主體意識(shí)和勤勞脫貧光榮理念，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。進(jìn)一步提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)“一技在手、全家脫貧”。進(jìn)一步選準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，擴(kuò)大貧困群眾在扶貧項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的參與程度，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。
瞄準(zhǔn)“瓶頸”做“除法”，提高脫貧效率
做除法的意義在于 “倍減”與效率。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須杜絕拔苗助長(zhǎng)的短期行為，實(shí)行標(biāo)本兼治，建立健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，從而突破發(fā)展“瓶頸”，提高脫貧攻堅(jiān)的制度效率。一要建立防范返貧機(jī)制。建立完善返貧預(yù)警機(jī)制，依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期對(duì)脫貧戶進(jìn)行家庭收入狀況、返貧潛在因素和后續(xù)幫扶措施比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)返貧信息自動(dòng)預(yù)警。打造阻斷返貧的“防火墻”，重點(diǎn)做好“一增一減一提高”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，擴(kuò)大群眾增收空間；通過健康脫貧、教育保障等措施，減少群眾開支總量；通過宣傳引導(dǎo)，提高貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。健全長(zhǎng)效投入的“保險(xiǎn)杠”，出臺(tái)防范返貧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的意見，把脫貧戶“扶上馬”再送一程，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量。二要建立需求導(dǎo)向機(jī)制。市縣鄉(xiāng)村各層級(jí)制定個(gè)性化、菜單式、可操作的脫貧方案，做到“五個(gè)一”，即每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)增收致富項(xiàng)目、至少有一人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、至少有一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、至少有一人享受農(nóng)村低保、至少有一名對(duì)口幫扶人員。三要建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。在扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，落實(shí)建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證幫扶有數(shù)、進(jìn)退有據(jù)、應(yīng)扶盡扶；推動(dòng)幫扶措施精準(zhǔn)，能量化的嚴(yán)格量化，能細(xì)化的堅(jiān)決細(xì)化；推動(dòng)資金使用精準(zhǔn)，捆綁使用資金，實(shí)行項(xiàng)目化管理，把好鋼用在刀刃上；推動(dòng)責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)，派駐駐村幫扶工作隊(duì)，推動(dòng)駐村干部真正駐扎在村、下沉到戶，不脫貧不撤離，引導(dǎo)群眾自力更生、勤勞致富。四要建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。重點(diǎn)把好兩個(gè)環(huán)節(jié)，即：落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，要求基層干部對(duì)貧困情況心中有數(shù)、心中有底，堅(jiān)決防止“數(shù)字脫貧”“被脫貧”行為；嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核，按照“一事一主體、一主體一責(zé)任人”的原則，規(guī)劃到村、落實(shí)到人，做到時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書清清楚楚、明明白白，做到“問事必問人、問人必問責(zé)”。五要建立督查考核機(jī)制。健全督查巡查和暗訪制度，發(fā)揮倒逼作用，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)“脫貧攻堅(jiān)十大工程”全面落地見效；突出問題導(dǎo)向，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效考核和第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估問題突出的市、縣進(jìn)行巡查，全面抓好整改、全力抓好攻堅(jiān)。嚴(yán)格考核評(píng)估，科學(xué)調(diào)整指標(biāo)，優(yōu)化考核方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
（作者單位：安徽省扶貧辦）
本文原載于《安徽日?qǐng)?bào)》（理論版）2017-05-05
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